弘揚共享發展，決戰極端貧困
——中國踐行2030可持續發展議程的戰略思考與對策研究

彭 剛,李 霞

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弘揚共享發展，決戰極端貧困
——中國踐行2030可持續發展議程的戰略思考與對策研究

彭 剛,李 霞

千年發展目標；2030可持續發展議程；共享發展

千年發展目標是人類歷史上規模最大的減貧行動。2030可持續發展議程在千年發展目標的基礎上提出在世界范圍內終結極端貧困的宏偉目標。中國提出共享發展理念，欲在“十三五”期間徹底消除極端貧困，減貧脫貧任務艱巨。因此，對千年發展目標在世界和中國的實施進展進行評估分析，對于我們深刻理解2030可持續發展議程并把握未來中國的經濟政策取向具有極為重要的意義。

在2000年9月聯合國首腦會議上，189個國家簽署了《聯合國千年宣言》，承諾將全球貧困水平在2015年之前降低一半(以1990年的水平為標準)。自此，人類歷史上規模最大、最有序的減貧和發展行動開始了。在千年發展目標基礎上，2015年9月聯合國可持續發展峰會正式通過《2030可持續發展議程》*以“可持續發展目標(SGDs)”為核心的“2015后發展議程”，又被稱為“2015后可持續發展議程”或“2030可持續發展議程”，本文統一采用“2030可持續發展議程”一說。用以指導全球未來15年的可持續發展。同年10月，中國提出要貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，繼續扶貧攻堅，堅持發展成果由全體人民共享。2016年9月G20杭州峰會制定了《二十國集團落實2030年可持續發展議程行動計劃》，將《議程》具體化和可操作化，具有開創意義。

一、從千年發展目標(MGDs) 到2030可持續發展議程

(一)千年發展目標(MGDs)實施狀況分析

聯合國千年發展目標是“當今國際社會在發展領域最為全面、權威、明確的目標體系，是衡量發展水平、指導國際發展合作的重要指標”*參見中國外交部：《2015年后發展議程中方立場文件》，2013年9月22日。。它由8個大項、21個具體子項、60個官方指標構成，專注于5大核心領域，即官方發展援助、市場準入(貿易)、 債務可持續性、負擔得起的基本藥品的獲取以及新技術的獲取。事實證明，MDGs 已成為歷史上最成功的全球反貧困推動力：

第一，至2015年，生活在極端貧困中的人口比例減半的目標已經實現。最新數據顯示，全球依靠每日低于1.25美元維生的人口比例從1990年的36%下降到了2015年的12%。第二，世界各地區(撒哈拉以南非洲除外)小學教育已基本或接近普及，發展中國家平均入學率為91%(千年發展目標設定為97%)。第三，實現全球女性在教育權平等方面取得極大進步，2015年小學、中學教育性別均等指數達到0.98，高等教育性別均等指數達到1.01(公認的性別均等范圍為0.97至1.03)。第四，千年目標中的“無法獲得改善水源的人口比例減半”已于2010年提前實現，超過23億人受惠獲得了改善的水源，發展中地區的改善尤為明顯。第五，到2012年，生活得到明顯改善的貧民窟人口達到了2億人，提前超量完成了千年目標的計劃。除此之外，發展中國家在疾病防控、女性賦權、國際合作、技術改進和社會保障等方面均取得顯著成果。這些廣泛的經驗表明：脆弱和排斥是可以克服的。[1]

但是必須承認MGDs進展依然與預計存在較大差距：首先表現為項目總體進展與預期存在差距(見表1)：在144個觀測樣本中，只有68個樣本可在2015年實現具體目標，占樣本總數的47%，其余均不可實現。就現實而言，武裝沖突、犯罪、恐怖主義、迫害、腐敗、有罪不罰和破壞法治都是日常現實。其次，各項目之間的進展存在差距。如表1所示，目標1和目標4是在所有目標中進展最大的，其余目標幾乎無法按期完成，甚至目標7還出現惡化。再次，地區進展存在差距。MGDs在東亞進展最大，幾乎可以全部實現，這主要得益于中國的出色表現，但是發展中國家就整體而言，幾乎無法在2015年底完成所有預計目標，其中以撒哈拉以南非洲和南亞的情況最為嚴重。值得關注的是，隨著恐怖主義和戰亂，西亞的情況甚至出現倒退和惡化，流離失所現象是第二次世界大戰以來最嚴重的。最后，發達國家的努力程度與其預期也存在差距。《千年發展公約》明確指出了富裕國家的重要作用，發達國家曾先后多次在國際會議上做出具體的援助承諾，但事實上絕大多數未能兌現。2013年官方發展援助(ODA)金額達到有記錄以來的最高值1 348億美元,但ODA僅占發達國家國民總收入(GNI)之和的0.3%，遠未達到聯合國0.7%的目標。除此之外，千年發展目標所內含的對可持續發展理念的疏漏已經不適應當今經濟發展和社會進步的現實要求。千年發展目標雖然把環境問題列入核心議題，但并沒有明確的考核數據和指標，發展中國家在為經濟發展和生活水平提高而努力奮斗時，環境自然處于被忽視和犧牲的地位。正如西方學者所言，發展中國家在千年發展目標上所取得的成功是不可持續的。

表1 MDGs各目標實現情況統計*

*括號中百分數為括號前數字占所在行表示的各具體目標樣本總數的比例。

資料來源:根據聯合國《千年發展目標:2014年進度表》整理計算。

(二)2030可持續發展議程前景分析

千年發展目標的最終績效與《聯合國憲章》愿景相去甚遠。從以減貧脫貧為核心的MGDs向以經濟、社會和環境協調發展為核心的SGDs(Sustainable Development Goals，可持續發展 )轉變勢在必行。SGDs是在吸取MGDs經驗和教訓的前提下，以權利為基礎，以人和地球為中心，囊括了尊嚴、人、地球、繁榮、公正和伙伴關系六大要素。2015年9月聯合國可持續發展峰會通過了“2030年可持續發展議程”，它包括17個可持續發展目標和169項具體目標，按照“共同但有區別的責任”，推動世界在今后15年內實現3個史無前例的非凡創舉——消除極端貧窮、戰勝不平等和不公正以及遏制氣候變化。隨后在2015年12月，聯合國各成員再次聚首以制定一項后2020時期的新的全球氣候體系。緊接著WTO成員們又將就達成21世紀更深度經濟一體化協定進行磋商。由此可見，2030可持續發展議程是在更高起點之上，面向未來、更富有雄心的全球經濟治理框架。

雖然2030可持續發展議程代表了以可持續發展為核心的更積極、更長遠的經濟增長模式，對未來所提供的承諾和機會為世界各國人民點亮了一盞明燈，但是SDGs的落實也面臨不可避免的障礙和困難：

第一，目標制定和執行過程中的妥協和分歧。相比MDGs，SDGs設定的環境目標、社會目標更加多元化，涉及所有國家和地區的不同利益，分歧和矛盾是一定會有的。例如在環境可持續問題上，發展中國家認為發達國家在環境保護上需要承擔主要責任，因為它們對環境的破壞程度更大。再如發展中國家主張減貧和發展問題應放在首要位置，而發達國家則有意弱化資金、技術援助方面的指標，偏向于環境保護方面。從本質上來說，這些分歧是由于不同發展體對實現目標的成本負擔不同，因此目標設置可以更多地權衡不同發展體的實際能力，將全球目標轉變為國家目標，通過國際合作來完成戰略指標。[2]

第二，國際援助博弈。據聯合國估算，2030可持續發展議程僅在應對氣候變化一項資金需求就超過1 000億美元，全部落實SDGs資金需求顯然更為龐大。因為存在MDGs實施中發達國家的援助承諾未能積極履行的先例， SDGs的國際籌款的難度可想而知。同時以承諾的形式對發達國家進行約束顯然沒有效力，這也涉及國家話語權、政治博弈等復雜因素，因此制定有效的行為機制是一個難題。再者資金的分配也是極其復雜的工作，很難做到完全的公平，國際援助中受援國通常沒有充分的自主權，國內發展事項通常受到援助國的干涉，使得資金的運用并不合理，援助有效性不高。

第三，數據指標操作存在困難。在環境可持續方面有些目標很難去細化和量化，諸如氣候變化、淡水資源、海洋管理等。貧困可以在國家層面去統計，但這些問題只能在全球層面衡量，而各國目標成果難以量化這一點必然會導致“搭便車”現象的存在，這也對SDGs指標的設置提出了挑戰。另外，部分極端貧困國家數據檢測系統不完善，很多數據難以獲得，對SDGs的成果考核和階段性評估具有一定的誤導性。[3]

二、千年發展目標在中國的實施進展分析

作為世界上最大的發展中國家，中國也擁有世界上最多的貧困人口，因此被認為是“千年發展目標成功的關鍵”。中國立足國情，將千年發展目標作為約束性指標全面融入國家規劃，1994年開始實施為期7年的《國家八七扶貧攻堅計劃》，把消貧減貧作為國民經濟和社會發展的重要組成部分，成就斐然。可以預見如果沒有中國消貧減貧的巨大成功，千年發展目標的制定和實施都是難以想象的。

(一)中國落實千年發展目標總體成就

截止到2015年，中國已經實現或基本實現了 13項千年發展目標指標(見表2)。1990 年到 2011年間，中國貧困人口減少了 4.39 億，為全球減貧事業做出了巨大貢獻。2004 年以來，中國糧食產量連續 11 年增長，用占世界不足 10% 的耕地，養活了占世界近20% 的人口。中國大力推進衛生、教育等民生工程，2000 年以來累計解決了4.67億農村居民的飲用水安全問題，男、女學齡兒童凈入學率穩定維持在 99% 以上。中國實現自身發展的同時，積極開展南南合作，先后為 120 多個發展中國家落實千年發展目標提供了力所能及的幫助。[4]

表2 中國實施千年發展目標進展情況

續前表

具體目標實現情況目標7A:將可持續發展原則納入政策和計劃,扭轉環境資源損失趨勢基本實現目標7B:降低生物多樣性喪失,到2010年顯著降低生物多樣性喪失的速度沒有實現目標7C:到2015年將無法持續獲得安全飲用水和基本環境衛生設施的人口比例降低一半已經實現目標7D:到2020年,明顯改善約1億棚戶區居民的居住條件很有可能目標8:建立全球發展伙伴關系——————

注1：2014 年底全國就業人員總量為 77 253 萬人，城鎮登記失業率為4.09%。2003—2014 年，全國城鎮累計新增就業達1.37億人。

注2：2013 年，中國戶籍人口免費計劃生育基本技術服務項目人群覆蓋率達到 100%，流動人口達到 96%，孕產婦系統管理率 89.5%。

注3：2014 年新報告艾滋病感染者和病人 10.4 萬例，年增長率 14.8%，疫情總體上控制在低流行水平，發病率快速上升的勢頭得到初步遏制。符合治療標準的艾滋病病人病死率由 2003 年的 33.1% 降至 2013 年的6.6%。

資料來源：中華人民共和國外交部、聯合國駐華系統：《中國實施千年發展目標報告》，2015。

盡管中國在實施千年發展目標方面取得的進展舉世矚目，但中國與發達國家存在的差距也不容忽視。總體來看，中國仍然屬于發展中國家，在中長期內這一基本屬性不會改變。

(二)中國落實2030可持續發展目標的挑戰

按照2030可持續發展議程，世界要在未來5年內終結極端貧困；按照“十三五”規劃，中國要在未來5年內消除貧困人口，全體人民共享發展成果。然而，對于已經結束了經濟高速增長的黃金期、面臨經濟結構轉型和經濟增長模式轉換的中國如果要在落實2030可持續發展議程中取得如前的成就，必然面對更大的挑戰。

1.經濟增速調整的挑戰。

經濟增長是消貧減貧的核心動力。持續10%～12%的經濟增速使得中國國內赤貧現象正在消失，但是中國減貧任務依然艱巨。目前中國人均國內生產總值仍低于全球平均水平，不及發達國家平均水平的 1/5；按照我國現行標準測算*我國現行農村扶貧標準為年人均收入2 300元。，我國目前仍然還有5 014萬貧困人口，8 500萬殘疾人口。國未強民未富，發展仍是第一要務。但是，隨著國內外經濟形勢的變化，依賴高要素投入拉動經濟高速增長的時代已經結束，中國經濟下行壓力逐步加大。原有的經濟驅動潛力殆盡，新的經濟增長驅動尚未完全形成，面臨增速調整的經濟現實是中國繼續落實2030可持續發展議程的最大挑戰。

2.社會發展不平衡的挑戰。

中國傲人的經濟成就也造就了深刻的社會裂變，經濟發展的不平衡已成為掣肘中國經濟的關鍵因素，并且這種不平衡的多維化趨勢日益明顯，對中國的發展形成嚴峻的挑戰：

第一體現在廣泛的收入不平衡。中國經濟騰飛之初，人們期望以先富帶動后富最終達到共同富裕，然而事實上先富者的涓滴效應并沒有過多的惠及后富者，激烈的市場競爭下，財富的集聚效應又使得財富集中程度增加，馬太效應進一步顯現。城鄉、地區、行業、不同性質企業之間乃至不同崗位之間的收入差距越來越懸殊。目前，中國的基尼系數已經超過0.4的國際警戒線，一度接近0.5*2013年，國家統計局公布2003—2012年間全國居民收入基尼系數情況，顯示我國基尼系數從 2003年的0.479連年上升到 2009 年的 0.491，然后逐年回落至2012年的0.474。。特別是大部分收入差距與腐敗、特權、壟斷等不公正現象直接關聯，甚至造成了牢固的“既得利益集團”，進一步激化了社會矛盾，極大地制約了社會公正和國民經濟的進一步發展。

第二體現在城鄉發展不平衡。城鄉分割、以農補工的制度曾經極大地推動了中國工業化進程，然而也造成了城鄉差距逐步擴大的事實。數據表明中國經濟高增長只是在占全國面積不足20%的城市完成，廣大的農村地區發展相對緩慢，城鄉收入差距倍差為2.6(見圖1)。城鄉差距嚴重阻礙了中國整體經濟質量的提升。農村地區在教育水平、社會保障水平、醫療衛生水平等方面明顯落后于城市。城鄉差距成為中國發展必須跨越的障礙。

第三體現在區域發展不平衡。由于歷史原因，中國的經濟發展打下了計劃經濟體制的深刻

圖1 1990—2013年中國城鎮居民與農村居民恩格爾系數(%)

資料來源：根據國家統計年鑒相關數據整理。

烙印。中國地域遼闊，由于各區地理位置、資源稟賦、歷史積淀、文化理念等差異，造成了經濟騰飛之初中國經濟的地理差異，隨著市場化改革的推進，這種差距進一步被放大了(如圖2所示)。2014年我國東部地區國內生產總值為378 679.1億元，西部地區為138 073.5億元，東部地區是西部地區的2.75倍；東部地區人均地區生產總值71 754元，西部地區為38 788元，東部地區是西部地區的1.8倍；最高天津市人均國內生產總值為105 202元，最低貴州省為26 393，兩者相差將近4倍。全國貧困人口中，中西部地區所占比例高達94.1%，尤以西部地區為甚*數據來源于中華人民共和國國家統計局網站。。

圖2 2000—2012我國四大區域(東部、中部、西部和東北)發展與民生指數

資料來源：根據國家統計局《2012年地區發展與民生指數(DLI)統計監測報告》相關數據整理。

第四體現在社會服務資源不平衡。從量上來看，受經濟發展不平衡的影響，2011年西部地區人均教育經費支出僅為東部地區的73.5%；占20%的城市人口擁有70%的衛生資源，農村居民的人均衛生費用不足城市居民的1/4；社會服務資源不平衡還體現在質上。以教育為例，區域之間、 城鄉之間、 校際之間辦學水平和教育質量還存在明顯差距，人民群眾不斷增長的高質量教育需求與供給不足的矛盾依然突出。此外，社會服務資源分配對于特殊人群，如留守兒童、殘障群體、艾滋病患者等的關注不足也是中國社會日益突出的問題。

3.生態環境的挑戰。

毫無疑問，中國的經濟奇跡是以犧牲青山綠水為代價鑄就的粗放型增長模式。中國每美元GDP增長排放的二氧化碳水平高于中低收入國家和東亞平均水平，并且差距還有逐漸拉大的趨勢(見圖3)。20世紀80年代至90年代，生態退化和環境污染帶來的經濟損失約相當于GDP的8%,2005年以來這一數字雖有所降低,但仍占4%左右。[5]看不到藍天白云，見不到青山綠水。根據歷年《中國環境狀況公報》數據，2010年我國城市空氣質量達標率為82.7%，2014年迅速惡化為10%，空氣污染已經成為比吸煙更大的殺手。僅在北京，平均每10萬人中有79人因為空氣污染而過早死亡*結論引自北京大學和綠色和平組織的聯合調查報告。。改善環境質量刻不容緩，但是根據我國目前情況，以煤為主的能源結構短期內難以得到根本改變，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物等污染呈增加態勢，治理存在巨大的資金缺口。生態環境的脆弱極大地考驗我國經濟的再發展潛力。[4]

圖3 部分國家和地區每美元經濟產出排放二氧化碳量(1961—2010)

資料來源：IMF《國際發展指數》數據庫。

4.治理能力的挑戰。

規則可以使經濟的運行變得透明和可預期。千年發展目標的成功落實表明正確的政策取向、強有力的政策執行能力、扎實的體系構架和指標才是構成發展所需要的強大杠桿，而不是金錢。受“三期疊加”影響，中國需要新的理念、新的政策和新的動力來推動經濟的提質增效升級，對于黨和政府的治理能力形成極大的挑戰。具體體現為：

第一是宏觀調控能力。“量腹而受，量身而衣”，制定既尊重客觀規律又符合現實國情，既高屋建瓴又腳踏實地的科學發展綱領是重中之重，這就要求領導層不斷強化對本國國情和自然稟賦的駕馭能力和對國際宏觀大勢的深刻了解，極大考驗領導層的素質和魄力。第二是技術指標操作能力。在切實的綱領框架下需要制定操作性強、時效性強的指標體系和科學監控體系。我國在不少領域，比如環境保護方面，因為指標體系的實效性不夠和不可監測性，與網絡時代人們對信息的及時性要求相去甚遠，導致最終政策效果不盡如人意。早年面對嚴重的霧霾，環保部門對空氣污染數據不公開不透明的處理就曾備受爭議。第三是貫徹執行能力。三分戰略，七分執行。特別是在改革力度必須加大的宏觀背景下，在破除行業壟斷、打破城鄉分割、消除地區保護、消除機會不平等、擺脫陳規陋習等方面，勢必遇到各方既得利益集團的阻撓，執行難度可想而知。由此可見，無論是在宏觀戰略制定、指標體系確定或是戰略貫徹執行方面，黨和國家的治理能力都面臨嚴峻的考驗。

5.世界經濟格局變化的挑戰。

以2007年美國次貸危機爆發為起點，世界經濟進入所謂“長期停滯(secular stagnation)”*“長期停滯(secular stagnation)”最早由美國前財政部長薩默斯于2013年底在世界銀行和國際貨幣基金組織年會上提出，主要特征為勞動生產率下降、失業率高企、收入分配惡化。時期，加之貿易保護主義加劇，地緣政治緊張等因素，一方面使得全球經濟版圖面臨重組，另一方面造成二戰后形成的以美國為主導的全球治理體系既無法應對傳統挑戰，又無法解決日趨復雜的非傳統問題，全球治理體系的重構迫在眉睫。

經濟層面，隨著經濟全球化進程的日益深化，世界各國經濟已經呈現出周期相似性。在中國經濟步入“新常態”的同時，世界經濟也步入低速增長的階段，包括美國在內的幾乎所有國家都面臨內部經濟結構調整的挑戰，新的經濟增長點并未明確顯現，全球需求萎縮，給中國經濟發展倚重的出口產業帶來較大的沖擊，進一步加劇了中國經濟的下行趨勢。政治層面，參與全球經濟治理的能力并不均衡。特別是隨著新興市場經濟體的崛起，迫切需要獲得與經濟地位相符合的國際治理地位，但是發達國家并不支持，IMF關于投票權的改革一直懸而未決就是一例，雙方的政治博弈將長期存在。同時，各國為了擺脫經濟蕭條的舉措事實上導致區域主義、單邊主義和地區保護主義盛行，2008年之前“公平、開放、統一”為主流的國際投資、貿易和金融規則的權威性遭受極大的挑戰。各國經濟實力的變化迫切需要國際治理格局的重構。此外，二戰結束以來最為猖獗的恐怖主義、局部戰爭、地緣沖突和日益嚴重的難民問題也困擾著世界經濟的復蘇。這些都構成中國落實2030可持續發展議程不可擺脫的外部環境。

三、中國落實2030可持續發展議程可能的政策選擇

中國在“十三五”規劃中提出徹底消除極端貧困，秉持全體人民共享發展的理念，特別提出“精準扶貧，精準脫貧”的戰略，并推出“產業扶貧、生態保護脫貧、易地搬遷扶貧、教育脫貧，低保政策兜底”的“五位一體”式綜合扶貧機制安排。2016年G20杭州峰會落實了2030可持續發展行動計劃。共享式發展的頂層設計已然初具雛形，技術指標和外部環境也已具備。步入新常態的中國如欲在落實2030可持續發展議程繼續取得如前的成就，就必須要付出更為艱辛的努力。

(一)打造創新驅動引擎，繼續推動經濟增長。

1.注重培植經濟的創新驅動力，重塑經濟增長格局，建設富強中國。

發展是第一要務。然而當下中國依靠生產要素和投資規模驅動實現經濟高增長的時代已經過去，中國想要百尺竿頭更進一步，必須提高經濟增長質量，依靠創新驅動，打造持續的創新能力，形成新的比較優勢和新的經濟增長支柱。毫無疑問，創新驅動要求以市場為基礎，以企業為主導，政府應定位于間接輔助地位，避免直接干預。它可以在兩方面加強作為：一是創造適合創新能力培植的市場環境，比如破除壟斷、培育適合中小企業創新的融資機制、知識產權保護機制、打造統一的創新網絡平臺等為萬眾創新服務；二是創造適合創新能力培植的社會環境，比如創造寬松的科研環境、限制科研過度市場化和功利化趨勢，提倡中小企業、年輕人投身于創新研發的事業中并給予適當的物質支持和政策優惠等。[5]

2.注重經濟增長的益貧性，建設和諧中國。

真正的增長應該是公平的增長，不能一部分人增長，一部分人不增長，甚至還倒退。公平的真諦在于機會的公平，而不是結果的公平。人們之所以詬病貧富分化等顯著的結果不公現象，最主要的原因在于獲得結果的過程是不公平的。因此一要從制度上保證機會平等，消除制度不公，尊重市場原則，保障平等競爭的權利，至于結果則會因為不同主體的個人素質、機遇甚至稟賦的不同而不同，這反而是合理的，公平的。二要加大社會保障力度和范圍，保障脆弱人群的生存權利，防止極端貧困和返貧現象，使經濟增長的成果能夠被廣泛地分享。三要加大對于教育的投入，包括數量的投入和質量的投入，特別是職業教育，讓貧困家庭和弱勢群體的孩子掌握一門技能，將職業教育技能提升和就業緊密結合起來，通過這種方式幫助一批人脫貧，提高整體人群的素質和發展潛力。[6]

3.走綠色發展之路，建設美麗中國。

社會的進步應該留得住鄉愁，看得見青山。這就要求：第一必須徹底扭轉“唯GDP論”的考核機制。長期 “唯GDP論”，加之保護監督不力，在工業化、城鎮化進程中，經濟利益與生態保護一旦發生沖突，為了出政績，后者往往處于被犧牲的地位。雖然我們提倡“綠色GDP”的發展觀，但是社會仍然在“先污染后治理”的軌道上運行。要想實現社會、經濟和環境的良性循環，必須對現在的考核機制進行大刀闊斧的改革。第二，政府應著力解決環境保護的外部性問題。環境保護最大的難題在于保護的成本不能共擔，但是保護的收益卻可以共享。政府可嘗試在排污權、治理權等方面結合市場原則進行創新，2017年我國將全面啟動碳排放交易體系將是一個很好的嘗試。第三，建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，徹底實現環保部門獨立執法，改變目前環保部門廣泛存在的“不敢管”、“不敢罰”、“不敢報”的局面。第四，對于清潔能源和綠色技術的研發、推廣給予物質和政策支持，改變以煤為主的能源結構。

4.重視資本市場。

落實2030可持續發展議程，實現中國經濟的“騰籠換鳥”和結構調整必然產生巨大的資金需求。龐大的資金缺口單純依靠銀行融資顯然不能滿足。并且由于經濟下行，銀行放貸日益謹慎，資金缺口會越來越大。因此，必須推進金融市場改革，拓展多樣化融資渠道，著力解決企業尤其是中小企業融資難問題。這就要求政府明確自身功能定位，要依靠監管不要依靠直接干預，做好裁判員而不是運動員，要尊重市場規則，不能屈從人為意愿；鼓勵金融創新，我國對于自貿區的“負面清單”管理值得借鑒。同時繼續重視引進外資，我國前15年成功的經驗之一就在于大量外資的引進彌補了資金的缺口，在我國經濟結構調整轉型之際外資依然重要。

(二)努力提高黨和政府的治理能力，建設善治中國。

中國既有的經驗之一在于立足國情，明確目標和任務，制定中長期國家發展規劃，并把規劃的落實情況作為考核各級政府業績的主要依據。當今世界經濟結構再平衡、國際治理格局的重構和中國自身經濟形勢的轉折都對黨和政府的治理能力和治理水平提出了新的要求。一從宏觀上政府應尊重經濟規律，注重頂層設計。凡事預則立，適合國情的發展規劃能夠起到事半功倍的效果。二從中觀層面打破地方意識，統一思想，形成全國一盤棋的整體觀，提高各級政府政策執行力；同時鼓勵公民參與社會事務，監督政府作為，形成政府與公民共同努力，合作管理社會事務的良性局面。三從微觀上要注重政策的可操作性和指標數據的可獲得性，突出信息的透明性，尊重公眾的知情權。

(三)立足全球視野，重視國際合作，建設友好中國。

中國所追求的發展是開放的發展。全球化的今天，發展需要良好的外部環境的支持。中國應秉持義利相兼、以義為先的原則，優化伙伴關系，改善發展環境，努力參與國際治理規則的重構，積極推進與發達國家在經貿、國際治理和氣候變化等領域的合作與溝通；以“一帶一路”倡議為先導，推動亞投行、絲路基金和金磚國家開發銀行早日發揮作用；努力推動南南合作，繼續加大對極不發達國家的經濟和技術援助，承擔與中國經濟地位相符的大國責任，例如習近平主席在聯合國發展峰會上宣布中國將設立“南南合作基金”并為欠發達國家提供“6個100”項目支持就能夠充分體現中國愿為可持續發展目標在世界范圍內落實而努力的誠意。[7]

四、結 論

在千年發展目標的框架下，全球將近10億人口脫離了極端貧困，獲得了生存的希望。2030可持續發展議程以千年發展目標為基礎并彌補其不足，實現經濟、社會和環境的協調發展，給人們帶來富有尊嚴的生活。作為擁有世界上最多貧困人口的國家，從改革開放至今中國走出了一條中國特色發展道路，為千年發展目標在世界范圍內的順利實施做出了突出的貢獻。作為世界上最具活力的經濟體之一，中國仍有超過5 000萬人口生活在貧困線以下，消貧減貧的任務依然繁重。然而隨著經濟進入中高速增長時期，中國在落實2030可持續發展議程，完成“十三五”消貧目標的道路上必須付出更大的努力。為此中國應該把深化改革、全面建成小康社會、實現共享發展的宏偉目標同2030可持續發展議程緊密地結合在一起，從內外兩處著力，對內全面深化改革，促使中國走向質量發展之路、綠色發展之路、共享發展之路，建設富強中國、美麗中國與和諧中國；對外以全球化視野構建利益—責任—命運共同體，積極參與國際合作，為其他發展中國家提供實實在在的幫助，建設友好中國。中國人民正為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢而奮斗，這與各國人民致力于實現發展夢想的美好訴求一脈相承。中國人民同世界各國人民可以攜手并肩，堅持和平、發展、合作、共贏的理念，為實現全人類的共同發展和繁榮而共同努力。

[1] 聯合國開發計劃署.2015千年發展目標報告[EB/OL].http://www.cn.undp.org/content/china/zh/home/library/mdg/mdg-report-2015/，2015.

[2] 葉江，崔文星.聯合國千年發展目標實績評析[J].上海行政學院學報，2014，(3).

[3] 黃梅波，唐正平.2015后發展議程——目標、責任及中方立場[J]. 國際展望，2014，(4).

[4] 中華人民共和國外交部，聯合國駐華系統. 中國實施千年發展目標報告[R]. 北京：中華人民共和國外交部，2015.

[5] 李揚，張曉晶.“新常態”：經濟發展的邏輯與前景[J]. 經濟研究 ，2015，(5).

[6] 林毅夫等.以共享式增長促進社會和諧[M].北京：中國計劃出版社， 2008.

[7] 習近平在聯合國發展峰會上的講話——謀共同永續發展 做合作共贏伙伴[Z].http://news.xinhuanet.com/politics/2015-09/27/c_1116687809.htm，2015-09-27.

[責任編輯 陳翔云]

On Promoting Shared Development and Eliminating Extreme Poverty——The Strategic Thinking and Countermeasures of China’s Implementation of the 2030 Sustainable Development Agenda

Peng Gang, Li Xia

(School of Economics, Renmin University of China, Beijing 100872)

Millennium Development Goals; 2030 Sustainable Development Agenda; shared development

The Millennium Development Goals are the most extensive poverty reduction action in human history.On the basis of the Millennium Development Goals, the 2030 Sustainable Development Agenda puts forward the grand goal of ending extreme poverty in the world.China proposed the ‘shared development concept’ to eliminate extreme poverty in the “13th Five-Year Plan” period.To accomplish this arduous task, the evaluation and analysis of the progress of implementation of the Millennium Development Goals in China and in the world has extreme significance.It is as well essential for us to understand the 2030 Sustainable Development Agenda and the Chinese economic policy in the future.This research firstly analyses the achievement, experience and deficiencies of the Millennium Development Goals, as well as the distinguishing features and potential difficulties of the Sustainable Development Agenda.Thinking from the Chinese perspective, this research suggests that China must face the challenges such as economic growth, environmental degradation, social development imbalance, governance capacity and the ever-changing international economic environment in order to successfully implement the Sustainable Development Agenda.Furthermore, this research argues that China should combine the grand goal of building the well-off society in an all-round way with the 2030 Sustainable Development Agenda.Lastly, this research states that China should manage the challenge actively by creating economic-innovation-driven engine, improving economic benefits, participating in international cooperations for a more prosperous social development.

共享發展理念下的精準扶貧探索

彭剛，中國人民大學經濟學院教授、中國人民大學發展中國家經濟研究中心主任；李霞,中國人民大學經濟學院博士研究生(北京 100872)。

[編者按] 2015年10月黨的十八屆五中全會指出，“堅持共享發展，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。”共享發展要守住民生的底線，“守住底線”就是要守住減貧底線。2015年11月，中共中央政治局召開會議，審議通過了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，強調“充分發揮政治優勢和制度優勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發和經濟社會發展相互促進，堅持精準幫扶和集中連片特殊困難地區開發緊密結合。”“精準扶貧、精準脫貧”這一概念再次被提及，并作為基本方略加以確認。精準扶貧是中國扶貧進行到新階段后的新舉措，符合中國國情。為此，本刊以“共享發展理念下的精準扶貧探索“為主題，組織了以下三篇論文，敬請關注。