林權(quán)管理工作途徑分析

朱朝偉

一、林權(quán)管理工作的現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)權(quán)主體不明確

根據(jù)相關(guān)規(guī)定鄉(xiāng)村集體所擁有的山林，其產(chǎn)權(quán)主體應(yīng)該是整個鄉(xiāng)村集體所有，也就是說村集體中的農(nóng)戶所有。他們都應(yīng)該擁有對其的使用權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利.但是從實際情況來看，所有者大多都無法對山林進(jìn)行產(chǎn)權(quán)支配，尤其是村級核算開始實施之后，鄉(xiāng)村農(nóng)戶所擁有的山林產(chǎn)權(quán)人變成了鄉(xiāng)政府以及村委會，這就是事實上的權(quán)利。

（二）森林資源轉(zhuǎn)讓不合規(guī)

某些地區(qū)在進(jìn)行五荒拍賣的過程中不關(guān)注拍賣之后的治理管理，從而造成林地資源的浪費與丟失。在活立木轉(zhuǎn)讓時往往存在以下兩方面的問題，一方面是不能嚴(yán)格的遵守公開、自愿的原則，一些轉(zhuǎn)讓根本沒有經(jīng)過代表大會決策或者村民大會討論，也不進(jìn)行評估，村長一句話就進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，這種協(xié)議轉(zhuǎn)讓過程中不存在競爭機(jī)制，林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益受到了很大的損害；另一方面是某些地區(qū)轉(zhuǎn)讓范圍逐漸擴(kuò)大，很多時候沒有考慮自身的利益便把組內(nèi)所有山林全部轉(zhuǎn)讓，組內(nèi)農(nóng)戶失去了生產(chǎn)資料后對林地資源失去保護(hù)意識，濫砍盜伐現(xiàn)象增多。

（三）林木權(quán)屬爭議不斷

林木權(quán)屬爭議頻繁發(fā)生，這些林權(quán)爭議不僅包括了林地所有權(quán)與使用權(quán)的歸屬糾紛，甚至還涉及到農(nóng)田、行政區(qū)劃等問題。目前的農(nóng)村集體林權(quán)相關(guān)法律法規(guī)還無法清晰的進(jìn)行判定，很多新政策的頒布讓林權(quán)變更情況增多，新的爭議不斷產(chǎn)生。據(jù)筆者統(tǒng)計，當(dāng)前山區(qū)農(nóng)村糾紛中有超過60%都是和林權(quán)爭議相關(guān)，很多林權(quán)爭議案件無法通過協(xié)商解決，行政訴訟和行政裁決等途徑也無法第一時間解決好，農(nóng)戶對林權(quán)沒有安全感。

二、加強(qiáng)林權(quán)管理工作的途徑

（一）產(chǎn)權(quán)制度改革中要劃清產(chǎn)權(quán)

在林權(quán)界定工作中，對于現(xiàn)階段由個人所擁有的林木林地資源，不但要明確其權(quán)屬，同時還應(yīng)該結(jié)合林業(yè)自身特征，確保權(quán)屬的穩(wěn)定性，進(jìn)一步對所有權(quán)主體以及其擁有的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行完善。對于集體所有的林地資源，應(yīng)該確保鄉(xiāng)村組三級所有權(quán)，不但要以法律的形式進(jìn)行確定，還應(yīng)該由相關(guān)法律來明確劃分其不同的收益權(quán)，讓林地的所有者和使用者的權(quán)益得到充分保障。要注意的是，這種權(quán)屬的明確，不能說產(chǎn)權(quán)主體都應(yīng)該直接參與分塊經(jīng)營，林地所有者和經(jīng)營者的地位可以進(jìn)行互換，通過多種途徑來達(dá)到集體林地更好的經(jīng)營管理，例如現(xiàn)階段各地區(qū)正在進(jìn)行的林權(quán)改革，通常都以這種形式來實現(xiàn)其利益（主要有股份制、承包經(jīng)營責(zé)任制），各個地區(qū)應(yīng)該結(jié)合自身的實際情況來選擇何種經(jīng)營管理形式，不能照搬其他地區(qū)的模式。

（二）森林資源轉(zhuǎn)讓要進(jìn)一步規(guī)范

我國《森林法》中明確規(guī)定了森林資源的具體轉(zhuǎn)讓范圍，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，森林資源的轉(zhuǎn)讓已經(jīng)逐漸成為了優(yōu)化森林資源配置的一種重要途徑，在未來森林資源轉(zhuǎn)讓會越來越多，但是對于如何進(jìn)行森林資源的轉(zhuǎn)讓，在法律上還沒有完整清晰的規(guī)定，必須要進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范，首先應(yīng)該進(jìn)一步清晰的劃分轉(zhuǎn)讓范圍；二是在轉(zhuǎn)讓行為發(fā)生后，要進(jìn)一步保護(hù)森林資源，避免由于轉(zhuǎn)讓而導(dǎo)致的濫砍濫伐情況；三是應(yīng)該嚴(yán)格按照自愿、公開和公平的原則，在森林資源轉(zhuǎn)讓過程中加入競爭機(jī)制；四是森林資源轉(zhuǎn)讓過程中必須經(jīng)過相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，要通過所有權(quán)成員進(jìn)行討論；五是要求林業(yè)部門做好服務(wù)工作，切實加強(qiáng)這一過程中的監(jiān)督管理。

（三）重點做好林權(quán)登記發(fā)證工作

要把林權(quán)登記發(fā)證工作納入日常化和法制化的范圍中，按照先易后難的原則，對森林資源、林地資源主體明確，如果相關(guān)權(quán)利人已經(jīng)上交申請要及時的進(jìn)行登記；對于已經(jīng)進(jìn)行登記并發(fā)放了林權(quán)證，但是還沒有辦理所有權(quán)登記的情況，應(yīng)該督促所有權(quán)人及時的申請登記；要第一時間受理權(quán)屬流轉(zhuǎn)受讓人所提出的登記申請，同時仔細(xì)的對流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行審查，如果相關(guān)條件符合要第一時間進(jìn)行辦理，做好變更登記；如果發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容中存在不規(guī)范的條款或者是相關(guān)條款不夠完善，但是流轉(zhuǎn)受讓人已經(jīng)進(jìn)行了大量的實際投入，可以采取對流轉(zhuǎn)期限進(jìn)行調(diào)減的措施并進(jìn)行一定的協(xié)商進(jìn)行規(guī)范，之后再進(jìn)行林權(quán)登記手續(xù)的辦理。

（作者單位：158200黑龍江省雞東縣林業(yè)局鳳凰山林場）