退耕還林工程生態效益指標量化方法及效益評估?

傅光華 傅崇煊

1998年長江、松花江、嫩江流域發生歷史罕見的特大洪澇災害后，中央開始關注生態建設問題，在一年左右的時間，國務院召開了多次會議研究相關議題，出臺了一系列文件，并將相關政策納入十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》。從此，我國治水和生態建設方略進行了重大調整，先后啟動了天然林保護、退耕還林、京津風沙源治理等林業重點生態工程，并進入了國家主導開展退耕還林的新階段。

前一輪退耕還林從1999年開始，到2015年鞏固成果階段結束，前后跨度16年，經歷試點、大規模推進、結構性調整、鞏固成果四個階段，完成退耕還林面積2 981.9萬hm2，其中退耕還林926.4萬hm2，荒山造林1 745.5萬hm2，封山育林310萬hm2。那么，國家投入財力、物力和人力實施如此之大的一個工程，其效果是否達到預期目標，綜合效益如何？從投入產出角度分析是否合算？是許多人士關注的問題。盡管業內人士做了大量的相關研究，但主要還是局限在小范圍、特定立地特征范圍內的研究，從整個工程、國家的角度，定量評估其綜合效益的鮮有報道，也沒有一組定量的數據能夠說明其成本效益比如何。筆者認為，要完成退耕還林工程的成本效益評估，關鍵是要解決整個工程的生態效益量化問題。

1 建立評估模型

1.1 成本效益計算法

根據一般后評估原理，定量分析主要采取成本效益法。

成本效益分析是通過比較項目的全部成本和效益來評估項目價值的一種方法。……