農村土地確權存在的主要問題

高文萍

摘要：我國實施已久的城市化進程對占我國人口比重較大的農民影響頗為深刻，對于農民來講，最重要的生產元素就是土地，只有將土地問題處理好了，才能保證農民在城市化中發揮作用。確權包括農村土地的使用權、所有權以及其他各項權利的確定，對于進行集體土地的集中管理有著基礎性的指導意義，是確保農村經濟穩定發展的基本條件，我國的土地相關的權利在進行確定中存在一些問題，本文具體地分析了這些問題并提出改善土地確權現狀的建議。

關鍵詞：農村；土地確權；問題；對策

我們國家從來沒減輕過對“三農”問題的重視程度，雖然我國的工業化已經逐步完善，并走向環保化，但是我國的農業生產依舊是我國最為重要的經濟活動，因為我國始終是一個農業大國，我國農民的數量很多，保證農民利益的最大化是穩定社會，創建和諧生活的前提條件，確定土地的各項重要權利有利于將農業生產經營規模化，更好地管理農村的土地，雖然開展土地確權工作的時間已久，但是在確定的過程中仍舊有一些農民的利益問題沒有切實地解決，本文從土地權利確認中的問題以及相應的解決措施展開分析，希望可以幫助解決土地確權開展的困難。

1 土地確權開展的現狀以及問題

我國政府首先給予了土地確權工作的政策支持，包括確權相關的實施方案、操作技術規范、工作的具體流程，并且建立了農村試點進行實驗性質的工作開展，并并且在試點中取得了比較好的效果，我國的各個地方鄉鎮都相應國家關于土地確權的號召。我國政府加大對于土地確權工作的宣傳工作，一方面在影響較大的電視臺輪播關于土地確權的公益宣傳影片，選擇農民最為喜歡的觀看電視節目來進行宣傳，并在鄉鎮的公告欄中放入關于土地確權工作的開展通知的公告信，向農民分發關于土地確權的常識的小手冊，可以讓農民在進行土地的一般權利的確認時，能夠隨時隨地進行查詢，在鄉鎮中設立咨詢部門，派出志愿者定期為農民開展關于土地確權的講座與培訓。

雖然我國的土地確權工作開展的態勢比較好，但是仍舊有一些需要進一步改善的地方。

首先，一些鄉鎮的領導存在思想方面的問題，他們認為農民對于土地確權的理解不到位，對農民對于確權工作的參與度存在懷疑心理。他們的思想認識存在片面性，認為這項工作會使積累于農村的長期的沒有解決的矛盾在各種權利與利害關系都明朗的時候計劃，甚至難以通過正常的手段解決，部分領導在開展自己職責內的工作時，存在懶散的心理，認為開展確權工作會加大自己原本的工作量，不愿意切實地為農民服務，這是領導工作態度方面的問題，另外領導還對已經完成經營權的流轉的土地出現新的問題，對經營土地經營權的人產生不良影響。因此與普通的民眾相比，鄉鎮的領導反而成為了確權工作開展的一大阻礙。

雖然我國政府已經給出了關于土地確權的相關工作事項，但是一些偏遠的農村地區并沒有落實這些科學政策，我國當前的土地承包關系涉及到國家、個人、集體多方利益，因此十分復雜，在有限的農村土地資源中，能夠用于農業化生產的土地十分有限，而一些特殊群體，如相對較早的外出打工又回歸鄉里的農民、嫁進城市中的女人、入贅到農村的男人等，都想爭得一份土地資源，然而實際上卻沒有那么多土地可以分割，導致農民之間的關系惡化、人地以及人人之間的矛盾尖銳，阻礙土地確權登記的主要元素包括：一些處于承包期限內的土地關系由于各種客觀原因不斷發生變更，農民已經認可這種不符合法規政策的事實。

2 改善確權過程中的問題的措施

健全確權監督檢查制度，加強確權工作督促指導。建立健全確權登記頒證工作情況報告、監督檢查和成果驗收制度，切實加強對各地確權工作的督促檢查，適時組織對先行完成確權任務的試點村進行成果驗收。

繼續抓實農村土地承包經營權確權登記頒證工作，推動各村加快確權工作進度。進一步加強分類指導，推動各村盡快明確確權時間表和路線圖。在遵循保持穩定、尊重民意、依法依規、確地為主、確保質量的前提下，推動各村加快確權進度。

建立健全土地承包經營權流轉服務體系。建立健全市、鄉（鎮）、村三級信息暢通、運轉高效、服務規范的農村土地承包經營權流轉服務體系，創新農業經營體制機制，鼓勵農民承包地流向農村適度規模經營主體。鼓勵以互換方式解決承包地塊細碎化。

3 結語

土地相關管理人員應當認識到在進行土地確權工作時出現的漏洞，及時對這些影響確權工作正常開展的因素進行處理，確權工作還處于初期階段，現階段遇到的問題都會成為改進后期工作的參考意見與經驗，要協調農村的各方力量，將這項工作合理、科學地開展下去，使其更好地為土地改革服務。

參考文獻：

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