PPP項目管理模式在施工企業中的運用

林澤武

摘 要：現階段，在水利、市政、能源、交通、環保等諸多行業中已經對PPP項目廣泛應用，交易包含BTO、BOOT、BOT等類型。在PPP模式大力推廣的背景下，對于施工企業來說，應該對這一良好時機充分把握，對PPP模式正確理性的認識，對PPP項目的風險進行預測、熟悉運作流程，對施工企業PPP模式的方向進行準確把握。文章主要針對施工企業運用PPP項目管理模式中的風險點及需要注意的問題進行研究。

關鍵詞：施工企業；PPP模式；風險點

PPP模式即Public-Private-Partnership的首字母縮寫，常譯為“公共-私營-合作機制”，是指政府與社會主體之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。當前，在經營性項目、準經營性項目及非經營性項目等各個領域內，對PPP模式已經廣泛應用，特別是在越來越多的基礎設施建設中采用PPP模式，大力推動了當地基礎設施建設，吸納了大量的社會資金和先進管理，解決了政府建設資金不足和運營成本高的問題。

1 PPP項目在企業中應用存在的問題

由于PPP項目在我國發展時間不長，很多企業也是初次嘗試應用，所以，實際應用中還存在一些問題，主要包含以下幾個方面：首先，對于諸多傳統建筑施工企業來說，施工中存在的風險問題主要包含成本超支、安全事故、工期延誤、質量風險等，企業在多年的實踐中，也擁有了諸多應對風險的措施。但是對于PPP項目而言，在融資、設計、成本、移交、運行等方面也出現了風險問題，需要結合項目的實際進展，對這些風險問題進行預測、識別及分析，實現降低風險的目的。在這些風險管理中，需要施工企業和政府進行不斷的溝通、談判等，而這對于施工企業來說還存在一定難度。其次，傳統項目建設中，施工企業只對施工階段的管理工作負責，而資金組由業主依據合同約定給予撥付。但是在PPP模式下，施工企業在拿到項目以后，需要進行融資，這對施工企業來說是一個難題，因為施工企業在融資方面缺乏經驗、融資渠道匱乏，很難達到有效的“杠桿”作用。最后，PPP模式在很多地區現階段仍處于探索階段，采用PPP模式的項目實例非常少，不管是對于社會資本還是政府來說，都沒有可供參考的有效實例，所以在面對PPP項目時，很多時候都持觀望態度。

2 對PPP項目模式風險的識別

在PPP模式運行中，存在的風險點比較多，如可行性研究、融資、設計、施工、運營、移交等各個階段中都存在風險點，因此，對于施工企業來說，需要對這些風險點進行不斷的甄別、分析，并從事前、事中、事后進行有效的控制。對于施工企業來說，在PPP項目中，主要風險包含以下幾點：

2.1 公共應對風險

在PPP模式下，公共產品以后的現金流為參與項目的私人資金提供收益，且該收益具有穩定性，當然，這是在資金滿足穩定條件下才能實現的，如果資金無法滿足穩定的條件，收益會降低，但是對于項目運營者來說，為實現穩定收益的目的，很有可能在項目運營中，將產品、服務的價格提高，這就很可能導致民眾出現不滿情緒。

2.2 信用風險

政府的信用風險在PPP模式中，對項目運營、管理會產生非常大的影響。例如，政府稅收的修改與調整，客觀經濟政策的變化、地方公共設施規劃改革、環保標準要求變化等，對項目的收益、成本等諸多方面都會造成影響，極有可能最終造成項目失敗。

2.3 合同風險

對于PPP項目來說，特許經營合同的核心文件是合同體系，但是對于合同體系來說，并不僅僅只包含特許經營合同、財務顧問合同、建筑施工合同、保險合同及法律合同等，而是將這些內容都包含在內。在合同基礎上，形成了PPP融資項目各參與方的合作，并對各參與方在項目中的責任、權利、義務等進行了確定，同是合同也是質量、安全、進度、成本、環境影響等控制與約束中的依據，明確了風險責任。所以，對于施工企業來說，在項目談判及合同簽署中，如果對合同中存在的風險點沒有識別出，那么極有可能導致項目運營中出現風險問題。

除上述幾方面風險以外，在PPP模式進展中，由于施工企業不管是對管理模式的陌生，還是對項目本身的陌生，都有可能在項目初期，出現過于樂觀的對項目預期效益進行評估，導致判斷、決策失誤，最終導致項目實施后出現企業成本無法收回的情況。

3 PPP項目模式應用中需要注意的問題

對于施工企業來說，對PPP項目的接觸及應用是企業發展的趨勢之一，所以要充分分析、準確判斷、穩扎穩打，在項目具體開展中，還需要注意以下問題。

3.1 不斷提升自身的管理水平與能力

對于施工企業來說，不管是熟悉的項目還是不熟悉的項目，只要自身具備這方面的能力，就有更多的合作機會，所以施工企業參與PPP項目的優勢就是自身具備優質的施工水平和管理能力，在企業的發展中，并且要不斷提升這方面的能力，對企業管理進行規范，使企業的綜合實力不斷增強，提高施工控制力，增強項目責任感，才能使企業在參與PPP項目中更具優勢。在此背景下，企業對項目的資源整合能力和策劃能力也需要進一步提高，在激烈的市場競爭中，才能贏得更多合作機會。

3.2 提升風險預見能力

要想在PPP項目中其能夠獲得成功，關鍵在于企業能夠對項目可能出現的多種風險進行準確預測、識別，并采取有效的措施進行控制，在項目參與各方中，都能對利益共享的同時，對風險進行分擔。項目的主要風險來自政策、法律、財經、市場收益及其它方面，為了保證項目能夠順利、健康的進行，施工企業需要建立其風險識別機制及風險分擔體系。如果僅依靠法律，目前的法律雖然對風險分擔有一定的規定，但也只是對大方向進行規定，對于細節風險承擔的劃分還沒有細分，缺乏有效的依據，因此，施工企業在與政府進行磋商談判中，對這一方面需要進行明確。例如，可以在一些合同專用條款對此類條款準確解釋到位，防止由于概念模糊導致認識不清，最后造成雙方出現誤解情況；同時必須針對各自的權利、義務以及合同變更、風險分擔及爭議解決等問題進行詳細說明，以便對后續建設、經營進行合理指導。所以，必須保證合同的穩定性與完整性，對變更條款也要合理設置調整機制、爭端解決機制等，對合同的變更預留調整的空間。

3.3 施工企業參與PPP項目的方式

當前，施工企業參與PPP項目的主要方式有施工、建設管理、融資及投資等類型，投資對PPP項目來說是最大的特點和重點，所以對于施工企業來說，還需要結合自身的實力、規模及項目的性質，合理選擇參與投資方式。盡管政府當前在PPP模式的推廣中，具有范圍廣、力度大、政策好的特點，但是對于施工企業來說，還是需要理性的進行分析，不能盲目的跟風，尤其是初次選擇PPP模式的企業，盡可能的選擇自身較為熟悉或成熟的領域，擇優開展項目，只有這樣，最終參與PPP項目的各方才能實現利益共享、風險共擔的合作伙伴關系。

4 結束語

對PPP模式進行探索應用，是在突破限制、打破傳統基礎上的創新，使融資渠道得到拓寬。對于施工企業來說，要理性對待PPP項目，也要敢于面對挑戰，在實踐中不斷加深對PPP項目模式的認識，最終尋找出一條適合自身發展與運營的PPP模式，為企業發展營造出廣闊的天地。

參考文獻

[1]蔡霞，曾華.PPP模式下施工項目建設運營中的成本管理[J].當代經濟，2015，27（06）：74-75.

[2]劉明芳.PPP模式下施工企業風險管理探索[J].經營管理者，2016，16（33）：352.