淺談村級財務管理分析

蘭淑杰

農村財務管理尤其是村級財務，其管理狀況直接影響農村干群關系、社會穩定和經濟發展，因此在當前農村經濟工作中進一步加強農村財務管理具有重要的現實意義。筆者結合近年來鄉鎮財務審計、村級債務化解等實踐，對農村財務工作現狀進行了調查，發現村級財務管理普遍存在著一系列不容忽視的問題，亟待引起重視并加以引導規范。

1.抓好村級財務管理隊伍建設

一、加強組織領導，穩定農村基層會計隊伍。一是加強領導，落實責任。各鄉鎮人民政府對村級財務管理負主要監管責任，要切實加強對村級財務管理工作的組織領導和監督檢查，要把那些文化程度高、真心實意為群眾辦實事的“能人”選拔到村干部崗位上來。鄉鎮經管站則要切實承擔起加強村級集體財務規范化管理的職責，加強對村級財務管理的業務指導和監督檢查。二是強化會計隊伍建設。對村級財會人員的配備、考核、崗位責任等要作出明確規定，要將財會業務熟練、政治素質高并取得財政部門頒發的會計從業資格證書的人員充實到村財會隊伍中去，各村財務人員一經確定，任期內無特殊情況不得隨意調換，以切實保證財務人員的專業性和穩定性。三是加強業務培訓。鄉鎮人民政府、縣農經部門要充分保障農村財會人員業務培訓經費，定期組織開展多層次的財會業務知識培訓，培訓的人員可以包括鄉鎮經管站人員、村支部書記、村主任、村會計、出納、村民理財小組、監督小組成員等，促使他們不斷提高自身業務素質、政策理論水平以及依法理財、依法納稅的意識。

2.合理運用村級資金，妥善處理村級債務

資金的運用必須遵守有關財務管理制度。專項資金必須專款專用，不得改變資金用途。農業稅附加和農業特產稅附加只能用于村（組）干部報酬、五保戶供養和村辦公經費，不得截留或者挪用。村民會議一事一議籌集的專項資金，必須專項用于村內興辦集體生產和公益事業。對于歷史形成的村級債務，要在清理核實的基礎上，分類研究解決辦法。清理農業稅尾欠、農業特產稅尾欠，要嚴格按照稅法規定進行；對村提留鄉統籌尾欠，要制定具體的分年度清欠計劃，根據清欠數額和農民承受能力，分批、分期清欠。對由村直接借貸形成的歷史債務，凡不是為農民辦事的，應當按照“誰受益、誰負擔”的原則落實債務人，不得轉嫁給農民負擔；實屬為農民辦事，并且借貸時經村民會議或者村民代表大會討論通過的，用村級集體經濟收入和按照規定清收回來的村提留尾欠款進行償還，不足以償還的，可以由農民承擔，但必須制定合理可行的債務承擔方案，經村民會議或者村民代表大會討論通過，并報鄉鎮農經管理機構審核后實施。

3.加強村級財務管理體制，規范管理村級收入

按照村民自治、村務公開、民主管理的原則，各村應當逐步建立健全財務管理體制，做到單獨建賬，獨立核算，民主理財。為了管好村級集體資產，保障村集體經濟組織財產的安全與完整，除經濟比較發達的村根據需要設置總會計和專業會計，建立獨立的財務管理制度外，其余的村可以實行村財務鄉代管的管理體制，定期集中會審、做賬，接受鄉鎮農經管理機構和財政機構的指導與監督。實行村財務鄉代管的，應當做到分村核算，所有財務收支應當由村主管財務的負責人審批。有條件的鄉鎮可以積極探索建立會計服務中心，為村級財務管理服務。

4.建立健全村級財務審計監督制度

各級農經管理部門和財政部門應當加強對村級財務的監督管理。鄉鎮農經管理機構和財政機構要組成聯合審計小組，負責村級財務管理的經常性審計工作。要認真開展村級財務年度審計和村干部離任審計工作，并使之規范化、制度化。對水電費、發包及上交款、土地補償費以及專項集資款等，應當定期進行專項審計，重點審計其籌資和支出的合法性，杜絕非法立項、層層加碼、隱瞞截留、擠占平調、侵占挪用和揮霍浪費等現象的發生。

5.全面實行村級財務公開，大力推進民主理財制度

村集體經濟組織應當以便于村民理解和接受的形式，將村級財務活動情況及其有關賬目，定期如實地向全體村民公布，接受村民監督。財務公開的內容主要包括：財務計劃、各項收入和支出、各項財產、債權債務、收益分配、代收代繳費用以及群眾要求公開的其他財務事項。財務公開應當主要以填寫財務公開欄的形式張榜公布。財務公開欄應當建在便于村民閱覽的公共場所。對村民關心的熱點問題，要專項公開。財務公開應當及時，并做到年初公布財務計劃，每月或者每季度公布一次財務收支情況，年終公布各項財產、債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用情況。財務公開的賬目要真實，每次財務公開的內容都要存檔備查。每一次村級財務公開后，村黨支部和村民委員會要及時召開黨員大會、村民會議或者村民代表大會，廣泛聽取村民的反映和意見。對村民提出的疑問，要及時作出解釋；對村民提出的要求，要及時給予答復；對村民提出的合理建議，要及時予以采納。對大多數村民不贊成的事項，應當堅決予以糾正。

（作者單位：162400黑龍江省泰來縣農業技術推廣中心）