發展農業規模經營是實現農業現代化的重要途徑

宋艷麗

摘要：目前，農村土地經營權流轉是農村經濟發展到一定階段的必然現象。完善土地經營權流轉機制，既是促進農村農業經濟發展，加快轉移農村剩余勞動力，以適應農村城市化的需要，又是發展農業適度規模經營、實現農業現代化的重要途徑。

關鍵詞：農村土地；組織制度；招商引資；產業化

一、促進農村組織制度

在新的農村組織制度中，原鄉級政府的一些重要職能部門可以轉化為縣級政府相應職能部門的派出機構，以市場機制作為資源配置的基本方法，通過經濟手段和導向性政策來實施宏觀調控。通過發展合作經濟組織（如專業協會、合作社）把眾多小農戶重新組織起來，行使農業生產方面的組織職能，將農村合作經濟組織發展成為農業產業化的主導組織模式。而村級的日常事務則可以由村民委員會處理，實行村民自治。

二、重視招商引資

招商引資是一個很好的盡快搜集發展所需資金的很好辦法，并且它具有傳導效應，可以吸收先進的技術，國家要吸引外資，工業生產要招商引資，農業同樣需要招商引資。農業招商引資，是指提供優厚條件，吸引有資金、有技術的個人或團體來當地進行農業生產，以盡快改變農業現狀的措施。要進行農業招商，也需要進行土地承包制度的改革，把農民手里富余或生產效率極低的土地承包給承包商，讓他們進行現代化耕作或者是多種形式的農業型生產活動。這項措施和吸引人才入農業交相呼應，那些大中專畢業生可以進入這些承包商的門下，進行技術研究指導或者是市場開拓。

三、重視農村基礎設施建設和農業投資

農村基礎設施的建設不但關系到招商引資的力度，也是城市化和提高農民生活質量的保障，必須引起重視，建議國家和地方要加大這方面的投入，切實的改變農村的電力、通信、供水、供氣、交通等狀況。對農業的投資不但要減輕農業稅，主要必須集中在加大對農業技術的科研上，改善農業生產的灌溉和抗災害等能力。

四、支持農村剩余勞動力轉移與保障

1. 農村剩余勞動力轉移。（1）對勞動密集型產業的發展采取政策扶持措施，例如可以對以農村剩余勞動力為主體的勞動密集型企業給予稅收政策優惠，從而為農民就業創造機會；（2）建立農村剩余勞動力就業培訓體系；（3）進行戶籍制度的改革，打破城鄉二元結構，消除對農村剩余勞動力的各種歧視政策與措施。

2.農村勞動力轉移保障體。（1）對失去土地的農村剩余勞動力的失業最低保障制度，對于完全失去土地的農村剩余勞動力，應在其過去擁有土地使用權的有效期內為農民提供相當于每年土地獲益水平的失業最低生活保障；（2）農村剩余勞動力的醫療保險制度；（3）農村剩余勞動力子女教育保障制度。通過建立一系列有效的保障制度來保證農村勞動力既能轉移出去又能站得住腳。

五、加快城鎮化步伐，帶動農村經濟發展

要把農村經濟搞上去，必須進一步解放農民。歷史證明：每給農民松一個綁，國民經濟就有一次大發展，農村經濟就有一輪高增長。推進城鎮化建設，是優化城鄉經濟結構，促進農村經濟發展的重大舉措。發展小城鎮建設，按照“統籌規劃，合理布局，因地制宜，突出特色”的原則，進一步完善功能，發展服務業，增強小城鎮的聚集力、帶動力。推進小城鎮健康協調發展，增強對農村剩余勞動力的承載能力和農村經濟的拉動作用。制定和完善小城鎮發展的各項優惠政策，吸納民間資金向城鎮集中，鼓勵和引導農村經濟能人到小城鎮經商辦企業，引導小企業向小城鎮集中。通過加快小城鎮建設，把農村的經營大戶吸納到小城鎮來，把過剩的勞動力引到城鎮來經商，發展服務業，帶動農村的發展，促進繁榮。

六、大力提高農業科技創新和轉化能力

科學技術是生產力發展的重要動力，是人類社會進步的重要標志，要通過科技培訓、科技教育、科技引進示范、科技推廣應用，把農村經濟發展轉變到依靠科技進步的軌道上來。積極開展農業新技術、新產品的研究、開發、引進、推廣工作，加快農業新技術向現實生產力的轉化，并使之真正產生效益。培養一批服務農業生產的穩定的高水平科技服務推廣隊伍，推動農業科技水平的迅速提高。 要鼓勵和支持農業龍頭企業與高等院校、科研院所合作，研發新品種、新產品、新技術。

七、積極發展農業產業化

農業產業化作為農村經濟體制改革的重大創新，是農業結構戰略性調整的重要帶動力量，已成為推動傳統農業向現代農業轉變，實現農業最大效益的必然選擇。但是，當前農業產業化發展仍存在著重生產、輕加工和流通、龍頭企業帶動力不強，產業基地規模較小，利益機制不完善等問題，制約著農業產業化健康發展，影響農民增收和農村經濟發展。因此，在農業產業化發展上，首先要因地制宜的培育主導產業和產品，抓好規?；a基地建設。推進農業產業化就要積極培育有特色、有優勢的主導產業和產品，以市場為導向，立足本地資源等優勢，以效益為中心，科學確定農業產業化發展的主導產業，選擇市場容量大、發展前景好、單位產出高、經濟效益好的產品，進行重點扶持，重點開發，盡快形成區域性產業優勢和產品優勢。其次，培育扶持壯大“龍頭”企業，發揮“龍頭”帶動作用。培育和發展一批經濟技術實力雄厚、市場影響力大、能帶動一方經濟發展的龍頭企業是推進農業產業化的關鍵。