農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的現(xiàn)狀分析存在的問題及對策

張宏偉

隨著農(nóng)機(jī)購置補貼力度的加大，農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量在逐年增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平得到了迅猛發(fā)展，然而農(nóng)機(jī)安全形勢仍然不容樂觀，長此以往將會阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。因此，本文立足于農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的現(xiàn)狀分析存在的問題，結(jié)合農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的發(fā)展要求，進(jìn)行農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的發(fā)展對策探討，以期更好地建設(shè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊伍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。？

一、農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中存在的問題

1.駕駛員方面 駕駛拖拉機(jī)的農(nóng)機(jī)手主要是農(nóng)民，普遍存在文化素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄，安全意識較差，無牌無證、違章載人等現(xiàn)象，對因違章造成的交通事故后果及應(yīng)承擔(dān)的法律、經(jīng)濟(jì)責(zé)任考慮過少，輕學(xué)習(xí)技術(shù)，重經(jīng)濟(jì)利益，致使農(nóng)機(jī)事故時有發(fā)生。

2.農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)經(jīng)費不足

農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作由于宣傳經(jīng)費不足，沒有得到農(nóng)民理解與政府重視。當(dāng)前，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)歸屬事業(yè)單位，執(zhí)法經(jīng)費沒有保障。多年來，各縣農(nóng)機(jī)部門用于農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的事業(yè)經(jīng)費未能隨著財政收入增長而同步增長，加上無其他經(jīng)濟(jì)來源，監(jiān)理裝備差、效率低，給監(jiān)理工作帶來很大的困難。

3.受客觀因素制約，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的難度增大。由于各鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件相對落后，農(nóng)機(jī)駕駛員違章載人的現(xiàn)象較為突出，而且廣大機(jī)手文化技術(shù)水平較低，法制觀念淡薄，對機(jī)車使用管理不善，加之安全意識較差，不愿意積極配合，逃避管理，“黑車非駕“現(xiàn)象越來越多，造成農(nóng)機(jī)管理難、執(zhí)法難，每年的年檢、年審工作難度大，年檢率和年審率逐年下降。

4.農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員素質(zhì)高低

當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊伍思想素質(zhì)高低不一，文化程度參差不齊。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門普遍存在著“重執(zhí)法輕服務(wù)”的現(xiàn)象。實際工作中常常出現(xiàn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門強調(diào)執(zhí)法監(jiān)督，而應(yīng)該履行的義務(wù)卻很少，在農(nóng)機(jī)監(jiān)理過程中少數(shù)監(jiān)理人員會出現(xiàn)態(tài)度惡劣、工作方法簡單、野蠻執(zhí)法等現(xiàn)象，影響了農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門和機(jī)手的關(guān)系。

二、促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的對策

1.抓好農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作 利用年檢年審、田檢路查、電視臺、宣傳單、事故圖片、永久性標(biāo)語、上校課等靈活多樣的形式，多渠道向機(jī)手灌輸農(nóng)機(jī)法律、法規(guī)、事故案例等內(nèi)容，達(dá)到家喻戶曉、婦幼皆知的目的；要嚴(yán)格拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)和考試，禁止把培訓(xùn)班變成“走過程”、“速成班”，要加強實地模擬訓(xùn)練，通過設(shè)置障礙，制造各種可能發(fā)生的情況，反復(fù)訓(xùn)練學(xué)員的處理能力，增強駕駛中對外界環(huán)境的適應(yīng)能力。同時，深入到村、到學(xué)校開展農(nóng)機(jī)安全教育，通過全方位的宣傳教育，讓機(jī)手及其家庭成員提高意識，從而減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。

2.加大對農(nóng)機(jī)監(jiān)理的投入。一是地方政府盡快將農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的人頭經(jīng)費納入地方財政全額預(yù)算，使監(jiān)理人員把工作重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)上來。二是加大對農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)的投入力度，縣（市）級主要是完善和添置農(nóng)機(jī)技術(shù)檢測線和事故車輛吊運車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要添置安全檢查設(shè)備和交通工具，村要建設(shè)農(nóng)機(jī)手活動場所。三是要實現(xiàn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理信息管理現(xiàn)代化，農(nóng)機(jī)牌證管理的數(shù)據(jù)采集、匯總、歸整、登記、處理、輸出、統(tǒng)計、人檔、調(diào)用、傳遞，都必須以最快捷、最有效的手段來完成，因此必須建立計算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。四是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)機(jī)監(jiān)理分支機(jī)構(gòu)，根據(jù)機(jī)車擁有量對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)場實行定崗、定員、定經(jīng)費設(shè)立農(nóng)機(jī)監(jiān)理分支機(jī)構(gòu)并配置必要的監(jiān)理設(shè)施。五是有條件的村要配備專職或兼職農(nóng)機(jī)安全員和并落實必要的經(jīng)費，經(jīng)常以村為單位組織拖拉機(jī)駕駛員進(jìn)行安全學(xué)習(xí)活動，從而逐步形成從縣市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到村組的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

3.加強農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作隊伍的建設(shè)

農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的一線執(zhí)法人員在很大程度上是決定農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的效果好壞，因此加強農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作隊伍的建設(shè)是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作良好發(fā)展的首要任務(wù)。具體到實踐中，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作隊伍的建設(shè)主要包括農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的素質(zhì)提升以及農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作制度的完善兩個方面。執(zhí)法人員的素質(zhì)提升可以采取對專業(yè)知識的專業(yè)培養(yǎng)，找相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人士進(jìn)行相關(guān)知識的培訓(xùn)，這樣可以從根本上確認(rèn)執(zhí)法人員的理論認(rèn)識，不至于出現(xiàn)對專業(yè)知識的模糊認(rèn)識導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展不到位；其次，還可以對農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員進(jìn)行一線工作現(xiàn)狀指導(dǎo)，主要操作就是讓農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員直接到農(nóng)戶家，到農(nóng)田中去了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，去實踐演練農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的一些操作，這樣可以從實踐中清晰執(zhí)法人員的思想，讓執(zhí)法人員認(rèn)識到農(nóng)機(jī)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，體會農(nóng)戶的傳統(tǒng)生產(chǎn)的艱苦性，這對農(nóng)機(jī)的推廣有促進(jìn)意義，對農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作隊伍發(fā)展也有實在的作用。

4.加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管

發(fā)揮農(nóng)機(jī)學(xué)校的作用，對駕駛操作人員進(jìn)行操作技術(shù)、故障維修、安全生產(chǎn)知識的培訓(xùn)，努力提高他們的操作技能、安全意識、遵守交通法規(guī)的自覺性；嚴(yán)格規(guī)范辦證程序，嚴(yán)把駕駛員的入戶關(guān)，未經(jīng)培訓(xùn)考試或考試不合格的機(jī)手一律不得核發(fā)駕駛證；要嚴(yán)格執(zhí)行程序，嚴(yán)禁給超標(biāo)準(zhǔn)、報廢的或手續(xù)不合格的車輛辦理牌證手續(xù)；農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員要經(jīng)常深入田間地頭、鄉(xiāng)村道路，進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，及時糾正違章，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)；加大農(nóng)機(jī)年度檢驗力度， 堅決打擊“黑頭車”，保證機(jī)車在良好的技術(shù)狀態(tài)下行駛，有效地降低農(nóng)機(jī)安全事故。

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是整個農(nóng)機(jī)化工作的重要組成部分，是組織農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的重要手段，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行的鏈條，是直接為機(jī)手服務(wù)的窗口。因此，我們應(yīng)在理順管理體制，明確職責(zé)，加快法制建設(shè)，增加技術(shù)裝備建設(shè)投入，提高監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)的同時，加強農(nóng)機(jī)系統(tǒng)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)與協(xié)作，開拓創(chuàng)新，文明執(zhí)法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。