農村土地流轉存在的問題與建議

張連玉

近年來農村產業結構的調整以及剩余勞動力轉移的影響之下，農村出現了大量的閑置土地。做好農村土地流轉工作，也成為農民增產增收，促進農村經濟可持續發展的重要渠道，雖然在政府部門的努力之下，我國農村土地流轉工作取得了良好的成效，但是也存在著一些問題，下面就針對現階段下我國農村土地流轉工作中存在的問題進行深入的分析并提出相關的對策。

1. 土地流轉程序不完善

我國的農村土地流轉工作一直處在一個摸索的階段，相關的法規與政策也在逐步完善，但是在實際的流轉工作中，依然存在流轉程序簡單與混亂的情況，由于程序不夠規范，在流轉過程中常常會發生基層政府利益尋租與其他的利益糾紛。

2.收益分配不規范，農民利益受到侵害

參與土地流轉的主體包括農戶、基層政府、集體經濟組織與企業，各個主體之間都會尋求自身利益的最大化，誰在土地流轉工作中爭取到了主動權，就能夠實現收益的最大化，而農民處于弱勢地位，其利益往往得不到應有的保障，如何解決這個主體之間的收益問題也已經成為農村土地流轉工作中的核心問題。

3.保障機制不健全

流轉過程中手續不完善，程序不規范，易造成土專業合作社和種植大戶后期資金投入跟不上，易導致經營不善，最終損害農戶的利益。 在一定程度上影響了流轉 的積極性。大力引導各類組織和個人參與土地流轉，促進流轉主體多元化，使土地流轉從以前單一的農戶之間的自發流轉向農業企業、工商企業、科技人員、專業大戶、農民專業合作社等參與流轉轉變。

4.土地流轉市場機制不成熟

土地流轉市場機制包括供求機制與價格機制，其中價格機制為核心，在土地流轉之后，土地的使用權與承包權分離，價格也未起到資源配置的杠桿作用，僅僅給予農民很低的經濟補償，這不僅給農民的生活造成問題，也給農村經濟的穩定性帶來不良影響。

5.政策宣傳不到位，群眾思想認識有待提高

在土地流轉經營的過程中，還存在以下幾方面的問題：一是部分農民擔心土地流轉后失去生活的最低保障。由于大量農民進城后，多從事技術水平較低、勞動強度大、穩定性差、社會保障缺失的職業，很多農民擔心土地流轉后，如果失業，就將成為城市新貧民，無法維持最起碼的溫飽生活。因此，農民一般不愿意進行土地流轉。二是投資者對政策的穩定性持觀望態度，對土地的投資力度不大。三是業主對市場行情把握不準確，怕承包后出現產量越高、效益越低的現象。

二、對策及建議

在堅持家庭承包經營制度和穩定農村土地承包關系的基礎上，促進土地流轉，實現土地適度規模經營是我國農業發展的必然趨勢。

1.健全土地流轉市場體系，強化獎勵機制

農村土地流轉是我國特有國情背景下的一項特殊制度，由于沒有其他經驗可以借鑒，目前尚處在探索發展的階段。土地流轉制度不完善、市場體系不規范、土地流轉法律法規不完善、土地流轉效率低下等諸多因素成為制約黑龍江省農地流轉的重要阻礙因素。為此，我們在日后的工作中需要從建立健全農地流轉市場體系入手，不遺余力提高土地流轉效率和效益。目前，黑龍江省不少市縣把推進土地流轉作為一項重要政績來抓，同時在經濟上采取獎勵政策進行獎勵扶持。

2.構建土地流轉服務平臺，創新土地流轉機制

建設土地流轉服務平臺。首先建立黑龍江省特色服務網絡體系，實行市、縣、鄉鎮、村四級聯動的土地流轉服務網絡體系，為流轉雙方提供政策咨詢、中介委托、雙方洽談、價格評估、合同簽訂鑒證、登記備案等服務。二是建立制度管理體系。黑龍江省在實施農地流轉簽訂書面合同和等級備案的制度為基礎，通過對農地流轉過程中雙方簽字的有效授權證書管理體系、建立電子永久性流轉臺賬、進行網絡登記備案制度。三是建立糾紛調處體系。建立村級協商、鄉鎮調解、縣（區）仲裁的農村土地承包糾紛調處體系，縣鄉兩級建立調解工作組，制定了規范的糾紛調處仲裁的程序、方法和制度，確保流轉糾紛的及時化解，切實維護了流轉雙方合法權益。

3.注重宣傳、引導采取浮動地租、合同執行監管等方面

一是注重宣傳。結合土地承包法律法規，采取電視、廣播、標語、條幅、下發宣傳單等多種方式，大力宣傳土地有償流轉后走上致富之路的典型事例，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農民增收的實際效果，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意識。二是注重引導采取浮動地租。以當地主要農作物（玉米、水稻、馬鈴薯）為參照的租地價格機制，把協議地租折成當地主要農作物（玉米、水稻、馬鈴薯）的數量，3年一訂，按當地主要農作物（玉米、水稻、馬鈴薯）漲價幅度同步地租漲幅。三是注重合同執行監管?？h級農村土地承包經營權流轉服務中心要與公安、司法、工商等部門聯合，經常性地對農村土地承包經營權流轉合同履行情況進行檢查，監督雙方履約情況，保障土地經營權流轉的正常進行。

隨著我國經濟的發展，城市化水平的提高，土地流轉規模日益擴大，在農村地區土地流轉的過程中，需要建立明確的產權制度，明確認識到農民在土地流轉中的主體地位，加強對土地流轉的管理工作，調節好流轉中的糾紛問題，為土地流轉創造一個良好的社會環境，促進土地流轉的順利進行。