PPP項目運作模式中造價工程師的專業作用

石友明

摘 要 PPP項目運作模式，即是指私人企業的相關部門與公共部門相互合作，從而來達到實施建設與運營工作的相關目標。本文撰寫的目標主要就是通過PPP項目運作模式，對造價工程師在其中起的專業作用進行闡述。

關鍵詞 PPP項目 造價 融資

當下的新PPP項目運作模式，主要指的是民間參與到公共基礎設施建設與公共事務管理，這樣的伙伴合作關系被稱為公私合作伙伴關系。具體而言，即是一種由相關部門特別許可經營的項目融資模式。這種項目運作模式的產生背景主要是伴隨社會的持續發展，純粹依賴于國家財政早已遠遠無法滿足越來越多的投資需要，而且由政府在基礎設施建設中所產生的資金高投入、資源高消耗，已經成為一個難以解決的關鍵問題。PPP項目運作模式在這樣的情況下應運而生。

一、剖析PPP項目運作模式

PPP運作模式作為國家行政機關單位與社會資本之間的一種合作行為，作為一種項目運作模式，它廣泛存在于公共基礎設施中。積極鼓勵民營資本與政府之間的合作，并令這樣的合作關系投入到公共基礎設施建設將有助于項目更好運作。

根據這一廣義概念，國家行政機關公共部門和私營單位之間的合作過程，參與提供公共產品和服務的非公共部門所掌握的資源，可以令合作中的各個方面都能夠得到實惠。對于狹義的PPP而言，其主要特點是，國家行政機關注重參與項目中后期建設，而私營企業則著重參與的是項目前期的科研、立項工作。雙方合作時間長、全程參與、信息對稱也是這一特點。PPP所在的公共服務領域，選擇具有投資、運營管理職能的社會資本，各方根據平等協商的原則訂立合同，提供公共服務的是社會資本，依照公共服務績效對結果進行評價，并向社會資本支付對價。作為市場競爭的方式提供的服務，主要集中領域有準公共領域、純公共領域。總體而言，PPP不只是一種融資手段，而且還是一次體制機制的雙重變革。

在基礎設施與公共服務領域中，政府與社會資本合作模式作為當代社會進程中所建立的長期合作關系。一般情況下，擔任設計、建設、運營、維護基礎設施大部分工作的是社會資本，獲得合理投資回報的策略是使用者進行費用的支付以及必需的政府付費。要想在此情況下確保公共利益最大化，政府部門就必須對基礎設施、公共服務價格、質量監管進行負責。現在，落實新型城鎮化發展戰略已經成為我國發展現代化的必要要求。不僅如此，城鎮化也可以在此過程中穩增長、促改革、調結構、惠民生。

對于政府而言，主要是通過給予民營企業長時間的收益權和經營權，從而實現有效運營、基礎設施建設加快的雙重目標。滿足建設時間長、投資金額大、資金回報慢這三個特點的項目，非常適合PPP項目運作模式。這樣的項目主要有：隧道工程項目、橋梁工程項目、鐵路工程項目、電力煤氣項目以及電信網絡項目等等。在目前的經濟情勢下，PPP模式的應用非常廣泛，要想使該種項目模式取得成功，其重中之重主要就是讓所有參與者可以全面清晰地對該項目所存在的所有風險、機會以及相關要求進行了解并接納，只有這樣才可以充分感受到PPP模式所帶來的經濟利益。

二、PPP項目造價工程師的職能

為了使國家與社會的公共利益得到切實保障，也為了令工程建設的管理水平得到提升，造價工程師在PPP項目的主要執業范圍就是：第一，編制建設項目投資估算，第二，審核項目并評價項目經濟，第三，工程預算決算，第四，工程招投標底價，第五，編制和審核投標報價，第六，變更工程，第七，計算調整和索賠費用，第八，控制工程項目各個階段的造價，第九，堅定建設工程的經濟糾紛等。

要想保障國家和社會的公共利益、切實提高工程建設的造價管理水準，是造價工程師的主要任務。造價工程師的執業在工程項目建設過程中，需要重點解決的問題有兩個方面：是怎樣的建設的產品、成本在建設過程中的耗費，規劃設計領域屬于第一個問題，這是工程設計工作者們需要解決的問題。關于工程成本管理、計量和計價等問題屬于工程的經濟范圍，需要造價工程師來解決。實踐的工程作業中，造價工程師的身影在整個建設領域無處不在，例如在設計單位、開發建設單位以及監理咨詢單位和造價咨詢單位，從事著工程經濟的技術和管理相關工作的造價工程師，已成為在PPP項目管理中不可或缺的重要角色。一般P項目常常是和基礎設施建設、房屋建設有關的項目，對于整個項目發展的過程，從始至終貫穿的是技術經濟工作。不論是項目初期，還是項目的執行期，起到一定支撐作用的一般都是技術經濟工作。產品和成本在此過程中也會受到建設領域的影響，與此同時，產生著影響的還有工程項目的效益，對于效益影響的這一方面正屬于造價工程師的職業范疇。倘若把上述造價工程師的職業范疇和角色，依照P模式的運作流程進行相關分析，即依照行業分析、項目識別、項目準備、項目采購、項目執行、項目移交流程具體分析之后可知，造價工程師能夠在不同流程發揮其應有的專業作用。

三、提升PPP項目中工程造價師的對策

增強項目在運行過程中的材料與機械設備造價管控，作為建筑產品主體的材料，其所需要的成本在工程建設中占70%左右。在施工項目中，一定要科學合理管控施工總成本，要想做到這一點，就必須對材料成本進行高度重視。所以增強對機械設施以及原材料的管控是重中之重的。將每一個環節落實到具體上，就需要減少施工過程中所產生的非必須經濟損耗。合理確定進貨的批次和批量很關鍵，其原因主要是可以減少材料的儲備。需要加以合理使用的建設資金對于機械設施的使用方面，必須要綜合項目的投資環境、工程性質等方面，訂立實操強、科學性高的施工配置方案。

四、結語

在施工項目中，要對施工總成本進行合理的控制，就必須要高度重視成本的控制，所以要加強對成本的管理，這是十分重要的。實際落實工作的每一個環節之中，這就要求相關部門盡量減少施工過程中出現的不必要的經濟損耗。在實際的工作過程中，一定要考察項目的工程性質、施工組織設計要求、投資環境、標書規定，訂立出切實可行、科學合理的施工配置計劃。對于造價工作而言，一定要充分做好每一項結算施工方案對比工作，選取科學合理的施工策略。在選擇相關設備時，就必須要依照實際需求才能更好決定。

（作者單位為四川勤德建設工程造價咨詢有公司）

參考文獻

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