工程項目招投標串標問題及相關策略分析

田煒

摘 要 在建筑行業快速發展的過程中，招投標制度也逐漸變得完善，并成為了我國建設管理體制當中不可或缺的重要構成部分。招投標制度是建筑市場經濟的重要調控手段。通過規范執行招投標制度，能夠為招標人篩選到合適的供貨商或承包商，有利于工程質量、工程進度達到要求，也能夠實現項目資源配置優化。然而，在具體實施招投標的過程中，部分項目卻存在串標行為，不僅會損害投標人的利益，而且會影響到招投標市場的正常秩序，甚至對國家經濟產生危害。基于此，本文對工程項目招投標串標問題進行了分析，并提出了相關策略，以供參考。

關鍵詞 工程項目 招投標 串標 策略

一、工程項目串標概述

工程項目串標主要是指投標人相互串通，或者投標人與招標人進行串通，以不正當的投標手段來排擠其他投標人的行為。串標不僅會影響到其他投標人的合法權益，而且會給招標人及業主帶來較大的損失。通常情況下，工程項目串標主要包括以下幾種形式[1]：第一，投標人之間的串標。投標之前，投標人之間會相互約定，在進行投標時集體提升或壓低報價，以此來影響中標結果。或者投標人為了能夠中標，邀請其他投標人作為陪襯，所有投標人組成一個利益聯盟，以便對中標結果進行控制。第二，投標人與招標人之間的串標。部分招標人在招標之前會事先公開招標文件，并將攔標價告知投標人，甚至協助投標人進行標書更改、替換，以此來提升投標人的中標幾率。或者投標人與招標人之間事先做出約定，表面上做出投標價格戰，實際上中標后再給予一定補償。第三，投標人與招標代理機構之間的串標。目前，我國招標代理機構的入行門檻并不高，行業處于“魚龍混雜”的狀態。部分不正規企業為了自身利益，會與投標人串通，采取不正當的手段協助投標人中標，再從中標人手中獲得利益。

二、工程項目串標的危害性分析

首先，工程項目串標會對建筑市場經濟秩序產生嚴重影響。一方面，串標會導致其他投標人投入無謂資源，即便其投入人力、財力，也無法獲得正常的結果，這會嚴重影響其投標積極性，不利于市場健康發展。另一方面，串標可能會讓招標者無法篩選到合適的、滿意的投標合作者，會對招標人的利益產生侵害。其次，串標會嚴重影響到工程項目質量。很多串標者自身在服務或費用方面根本無法達到招標人要求，與其他對手相比缺乏競爭力。他們只能通過違法手段來謀取項目中標。[2]由于串標者自身實力不夠，在工程項目實施過程中，可能無法滿足工程項目質量需求，項目質量、施工安全、進度控制等均有可能受到影響。另外，串標容易誘發腐敗問題。在部分地區，由于市場監管不夠到位，業主對招投標結果實施人為干預的情況較為嚴重。業主通過評標委員會，并借助自身身份的特殊性，誘導評委進行不合理、不公正的評分，甚至通過賄賂來操控投標結果，容易產生腐敗問題。

三、工程項目串標相關影響因素分析

之所以會出現工程項目串標現象，主要還是受到了部分因素所驅動[3]：第一，經濟因素。經濟利益是產生串標行為最直接、最主要的原因。在串標過程中，所有參與方的最終目的都是為了獲取更多的經濟效益。招標人主要是為了壓低報價，節約項目投資；投標人相互串通則是為了提升投標報價；招標代理則是為了獲得部分“灰色收入”。正是這種利益驅使，才導致了串標行為的出現。第二，監管力度不夠。在建筑工程建設方面，盡管我國已經形成了一個較為成熟的法律法規體系，并且相關法律對串標行為懲罰也具有明確規定。但由于串標行為本身并不容易判斷，且相關法律并沒有關于如何認定串標的條文，對相關執法產生了一定阻礙。監管串標行為主要以事后監管為主，缺乏事前監管及事中監管，監管力度明顯不足，為串標者提供了可乘之機。第三，惡性競爭。目前，招標代理行業的入門門檻并不高，可在短期內催生大量的招標代理機構，這也使得招標代理市場競爭異常激烈。為了獲得工程代理權，招標代理企業幾乎會完全服從招標人的意愿，甚至為了自身利益不惜違法操作，進而影響到整個市場的秩序。

四、加強工程項目招投標串標管理的相關策略

（一）規范招標代理機構行為

在工程項目招投標串標監管過程中，規范招標代理機構行為是杜絕串標最為有效的途徑。一方面，招標代理機構要約束、規范自身行為。在協助招標人進行招標的過程中，要在各環節及細節上把關，利用自身的權力與經驗及時發現并制止投標人的違規、違法行為。結合法律及規章制度為招標人篩選出合適的中標者。[4]另一方面，企業招標管理部門要加大監察力度，確認招標代理機構是否具備資格證書；要嚴格檢查代理機構資歷，并且對代理部門資格進行嚴格復審，明確其真實身份，避免招標代理機構“弄虛作假”，擾亂市場秩序。與此同時，相關管理部門要做好信用記錄，并完善監管激勵制度。通過健全自律體系，構建出一個相對健康的招標環境。

（二）構建規范的招投標程序

首先，要健全招投標報名程序。在投標活動實施之前，要對投標報名人名單進行嚴格控制，避免名單外傳、泄密。同時，要對建設工程項目投標報名流程、手續等進行嚴格檢查，提升掛靠企業投標報名難度，以此來遏制串標。在投標人進行報名時，要求其提供擬派項目負責人及報名授權委托人在報名企業的養老保險證明及勞動合同等資料，避免外部掛靠人員投標、串標。對于一些重要項目要求項目負責人親臨現場報名，并要求其去檢察院開取法人、企業及擬派項目負責人的無行賄證明，提供相關資質證明、業績合同等。通過加強細節監管，加大掛靠企業報名難度，進一步排斥掛靠投標人。其次，要構建投標企業數據信息庫，只有入庫企業才能獲得報名資格。建立企業入庫制，能夠提高招標門檻，將部分資質不夠的企業過濾掉，有利于降低串標概率。再者，招標人可適當增加資金風險，利用部分金額方面的規范來遏制違規陪標，要求投標或履約保證金不得現金交易，必須通過投標公司運營賬戶；業主方的施工金額也只能下撥到中標企業的基本賬戶，以此來提升串標難度。

（三）完善定標方法

部分工程項目的風險較小、周期較短、利潤較高，一些投機分子想通過各種手段來挖掘其利益，于是出現了一批掛靠多個建筑企業進行投標的投資者。由于轉賣投標項目方面尚未出臺明確的法律法規，即便中標項目被多次轉賣，也難以追究轉賣者的法律責任，這也為串標行為提供了溫床。因此，筆者建議在評標過程中，若得分首位的企業放棄中標資格，不與招標人簽訂合同，要求其出示具有說服力的書面理由。再由評標專家進行認證，獲得招標人認可后才可放棄中標資格。同時，要扣除投標企業的保證金。對理由不充分或無正當理由放棄中標資格者，招標人可不予認可，并追究其法律責任。也就是說，招標人可結合項目實際情況，適當提升保證金額度來控制串標行為。

五、結語

工程項目招投標串標問題所產生的危害是巨大的。為了遏制串標問題，除了要加強宏觀監管外，企業及招標代理機構還需要自律。通過構建規范的招投標程序、完善定標方法、加強宏觀引導，來創建一個公平、公正的招投標環境，以維護市場秩序，盡最大可能保護各方合法權益。

（作者單位為中交二航局第一工程有限公司）

參考文獻

[1] 李龍.項目招投標中圍標、串標問題對策研究[J].科技創新導報，2009（02）：177-179.

[2] 陳軍.工程招投標過程中圍標串標問題的分析與對策[J].農業科技與信息，2011（12）：40-42.

[3] 陳業標.也談招投標領域“圍標”“串標”亂象與整治[J].法制與社會，2011

（32）：111-112.

[4] 張遠，張乙.建設項目招標中串標現象的研究和對策[J].石油石化物資采購，2015（07）：27-32.