論高校基建、修繕工程管理

摘 要 高校基建腐敗案件時(shí)有發(fā)生，本文主要就高校基建、修繕工程管理中如何節(jié)約成本，提升工程質(zhì)量，預(yù)防腐敗發(fā)生，結(jié)合高校的實(shí)際情況，探索從事前、事中到事后的過程管理，建立基建、招投標(biāo)、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門聯(lián)動機(jī)制，運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒ǎ_保基建、修繕工程的良性、健康開展。

關(guān)鍵詞 高校 基建工程 招標(biāo) 審計(jì) 財(cái)務(wù)

一、強(qiáng)化立項(xiàng)和計(jì)劃管理，防止基建項(xiàng)目隨意立項(xiàng)、任意調(diào)整

立項(xiàng)和計(jì)劃管理是基建項(xiàng)目管理的最先環(huán)節(jié)，通過對立項(xiàng)和計(jì)劃的嚴(yán)格管理，能夠源頭上防止腐敗發(fā)生。

首先，需通過制度規(guī)范基建項(xiàng)目的立項(xiàng)，出臺專門的校內(nèi)管理辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行。管理辦法應(yīng)明確，所有基建項(xiàng)目的立項(xiàng)，必須經(jīng)過校長辦公會或黨委常委會集體決策，通過后方能辦理有關(guān)立項(xiàng)手續(xù)。立項(xiàng)項(xiàng)目投資概算由財(cái)務(wù)部門落實(shí)建設(shè)資金后，方能辦理有關(guān)立項(xiàng)后續(xù)手續(xù)。所有基建項(xiàng)目均需向教育部報(bào)送可研報(bào)告，經(jīng)教育部批準(zhǔn)的項(xiàng)目將列入下年的基建計(jì)劃。

其次，基建計(jì)劃調(diào)整需要嚴(yán)格按照流程辦理。所有基建項(xiàng)目如需調(diào)整計(jì)劃，須編寫項(xiàng)目調(diào)整報(bào)告并提交校長辦公會討論，通過后再向教育部提交申請。在教育部立項(xiàng)的項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目的規(guī)模和投資只能調(diào)整一次。對于含有中央預(yù)算資金的項(xiàng)目，當(dāng)規(guī)模變動不超過5%或投資變動不超過10%時(shí)，對于全自籌的項(xiàng)目，當(dāng)規(guī)模變動不超過30%或投資變動不超過30%時(shí)，需提前向教育部作出調(diào)整項(xiàng)目規(guī)模或投資的原因分析，經(jīng)批準(zhǔn)后方可調(diào)整。如超過規(guī)定的范圍，則需重新編寫項(xiàng)目可研報(bào)告并上報(bào)教育部，經(jīng)批準(zhǔn)后方可調(diào)整。

二、加強(qiáng)工程招標(biāo)管理，做到組織健全，制度完善，程序合理、規(guī)范，執(zhí)行嚴(yán)格

招標(biāo)工作是基建工程管理的又一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全組織，完善制度，把控好招標(biāo)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及合理選擇評標(biāo)方法，對做好工程招標(biāo)工作尤為重要。

首先要健全組織機(jī)構(gòu)。成立招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究決定招投標(biāo)工作的重大事項(xiàng)，該小組應(yīng)有紀(jì)監(jiān)、審計(jì)、工會等部門負(fù)責(zé)人參加。招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在招標(biāo)中心，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決定以及負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。招標(biāo)中心為學(xué)校自行組織招標(biāo)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)校招投標(biāo)工作的組織、實(shí)施和提供招投標(biāo)服務(wù)。

其次要應(yīng)完善制度。應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。譬如根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，學(xué)校建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等單項(xiàng)合同預(yù)算價(jià)在一定以上的，均必須進(jìn)行公開招標(biāo)，其中較大金額的，在所在市建設(shè)工程交易中心招標(biāo)，按照平等競爭、公平合理的原則依法擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。

再次要注重招標(biāo)中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控。發(fā)布招標(biāo)公告，投標(biāo)報(bào)名，資格預(yù)審，擬定最高攔標(biāo)價(jià)，確定中標(biāo)人這幾個(gè)招標(biāo)的重要環(huán)節(jié)中，資格預(yù)審，最高攔標(biāo)價(jià)（控制價(jià)、最高限價(jià)）的擬定和定標(biāo)原則的確定，對節(jié)約成本，防止腐敗起著關(guān)鍵作用。學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察人員須把監(jiān)督貫穿于投標(biāo)運(yùn)行的全過程，審計(jì)部門也進(jìn)行全程審計(jì)，加強(qiáng)事前事中的監(jiān)督。學(xué)校校工程招標(biāo)的資格預(yù)審，由隨機(jī)抽取的專家小組在交流中心現(xiàn)場審核，做到了公開、透明。在擬定標(biāo)的最高攔標(biāo)價(jià)（控制價(jià)、最高限價(jià)）的時(shí)候，尤其是在物價(jià)不是很穩(wěn)定的情況下，對于重要建筑材料如鋼材等必到市場實(shí)地調(diào)研價(jià)格，而不是一味按照指導(dǎo)價(jià)進(jìn)行定價(jià)，這樣確定的控制價(jià)能夠真實(shí)地反映實(shí)際情況，也具有充分的說服力，有效地防止了串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)的違法行為。在制定合理的最高攔標(biāo)價(jià)（控制價(jià)、最高限價(jià)）的基礎(chǔ)上，再通過使用恰當(dāng)?shù)恼袠?biāo)評審辦法，能夠合理壓價(jià)，節(jié)約成本。

評標(biāo)辦法的選擇，對規(guī)范工程招標(biāo)、節(jié)約成本至關(guān)重要。關(guān)于招標(biāo)評審辦法，可分基建工程和修繕工程，采用不同的評審辦法。基建工程招標(biāo)評審辦法可采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法、平均值評標(biāo)法；修繕工程招標(biāo)評審辦法可采用合理低價(jià)法、低價(jià)優(yōu)先法、技術(shù)優(yōu)先法、綜合評分法、兩次平均法、指定中標(biāo)法等。

三、嚴(yán)格規(guī)范工程變更程序，有效防止工程隨意變更造價(jià)現(xiàn)象出現(xiàn)

施工過程中的變更均需按預(yù)算審批權(quán)限報(bào)批。基建、修繕工程變更所增加的造價(jià)，使得該工程項(xiàng)目總造價(jià)超出原批準(zhǔn)投資額的，必須事先商同財(cái)務(wù)部門落實(shí)經(jīng)費(fèi)。

基建工程的變更，須經(jīng)設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位一同書面報(bào)告，并經(jīng)基建部門審核簽字，其單項(xiàng)變更造價(jià)增加額超過50萬元的須報(bào)經(jīng)主管校長審批。工程變更造價(jià)的審核，基建工程變更項(xiàng)目在標(biāo)書中已有相同的項(xiàng)目，其造價(jià)按施工合同約定的原則處理；變更項(xiàng)目在標(biāo)書中沒有同類項(xiàng)目參考的，其單項(xiàng)變更增加額在十萬元以內(nèi)的，由基建部門審核其造價(jià)；其單項(xiàng)變更增加額超過十萬元的，由基建、審計(jì)部門共同對變更造價(jià)簽署意見。

修繕工程施工過程中變更部分超過工程預(yù)算30%的，須在施工期間經(jīng)建設(shè)單位、審計(jì)部門共同對變更造價(jià)簽署意見，否則，其超出部分按常規(guī)審核價(jià)格下浮5%。

四、實(shí)行全程審計(jì)，促進(jìn)和完善基建修繕工程的管理與控制

加強(qiáng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)、簽訂合同、洽商變更、竣工結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督。

基建工程項(xiàng)目，在基建主管部門審核的基礎(chǔ)上，由社會專業(yè)中介機(jī)構(gòu)審核，最后由審計(jì)處進(jìn)行“終審”。由此可能存在不少阻力和困難。一是來自外部的阻力：“社會中介機(jī)構(gòu)的審核結(jié)論‘具有權(quán)威性，內(nèi)部審計(jì)無權(quán)更改”。對此，堅(jiān)持以高質(zhì)量的審計(jì)結(jié)果用事實(shí)說服他人；二是來自財(cái)政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》限時(shí)完成結(jié)算審核的壓力，對此，需要學(xué)校的審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)和辛勤付出，并可實(shí)施審減獎勵機(jī)制，提高工作效率和效果。

為防止“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算”現(xiàn)象，可采取承諾、處罰機(jī)制。按照工程預(yù)結(jié)算誤差超過一定比例就應(yīng)受到批評教育或處罰的規(guī)定，審計(jì)部門在接收工程結(jié)算時(shí)可以要求施工單位對工程結(jié)算質(zhì)量做出承諾，以合約的形式與施工隊(duì)約定，譬如“施工隊(duì)要將工程結(jié)算書的準(zhǔn)確率控制在5%以內(nèi)，如果誤差超過5%，施工單位將按高估冒算額的10% ～ 30%承擔(dān)違約金”。對一年內(nèi)有兩個(gè)工程項(xiàng)目的結(jié)算誤差超過20%的施工單位，取消其承接工程項(xiàng)目的資格。此舉可以很大程度上遏制了工程隊(duì)高估冒算現(xiàn)象，使工程結(jié)算書編制的質(zhì)量逐步提高。

五、工程款審批部門聯(lián)動，層層把關(guān)，有效控制款項(xiàng)支付

工程款（預(yù)付備料款、進(jìn)度款和結(jié)算款）的支付，實(shí)行項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理項(xiàng)分離，執(zhí)行項(xiàng)目工程款會簽制度。對所有工程項(xiàng)目實(shí)行先審計(jì)后付款，款項(xiàng)的審批通過“資金劃撥表”予以規(guī)范，實(shí)行處級層面（基建或項(xiàng)目主管部門、審計(jì)、財(cái)務(wù)）的“三簽”和校級層面（主管基建或該項(xiàng)目、主管財(cái)務(wù)）的“雙簽”。基建工程支付的工程進(jìn)度款控制在工程價(jià)款的90%以內(nèi)，修繕工程進(jìn)度款一般不超過預(yù)算造價(jià)的65%。

通過完善基建、修繕工程項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格控制，可提高工程的質(zhì)量，為學(xué)校節(jié)約了大量的建設(shè)資金，為高水平大學(xué)的建設(shè)提供的強(qiáng)有力的保障，同時(shí)，能有效地遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（作者單位為華南理工大學(xué)）

[作者簡介：鐘建華（1967—），男，湖南寧鄉(xiāng)人，華南理工大學(xué)資產(chǎn)管理處高級會計(jì)師，研究方向：高校財(cái)務(wù)，資產(chǎn)管理。]