西藏堆龍德慶縣縣域經濟調查分析

黃敬梅　李菁

摘 要 西藏堆龍德慶縣根據自身特點和國家政策、措施的共同作用下發展縣域經濟，但在縣域經濟的過程中面臨著很多機遇和挑戰，同時也存在發展很多問題，通過對發展中所遇到的機遇、挑戰及問題的研究，進而提出各種發展建議，使其能對堆龍德慶縣縣域經濟的發展起到一定的積極作用。

關鍵詞 堆龍德慶縣 縣域經濟發展

一、西藏堆龍德慶縣概況

西藏堆龍德慶縣處于西藏中南部，全縣面積為2682平方公里，耕地面積為9.6萬畝，主要發展農業、農牧并舉。

堆龍德慶縣本身所處的地理位置、良好的交通條件、獨特的資源優勢等特點；加上一些國家政策、戰略的實施，如青藏鐵路的建設、西部大開發等實施；再加上堆龍德慶縣委、縣政府對該縣重點發展項目的大力扶持。這些都為堆龍德慶縣的經濟發展提供了有利條件，推動了該縣的產業化經營，加快了特色產業的發展，如使以種養業為主的特色農牧業產業更加規模化，更加效益化。同時，一些農牧民專業合作社也迅速發展起來，這些也激發農牧民的生產積極性，增加農牧民的收入。

二、發展中面臨的機遇和挑戰

（一）堆龍德慶縣域經濟發展機遇

1.政策支持力度加大。中央第五次西藏工作座談會給予西藏發展一系列特殊優惠政策，西藏自治區著重培育以拉薩為核心的青藏鐵路和“一江三河”戰略發展軸線，努力把中部核心經濟區打造成為經濟增長區、現代產業集聚區、功能核心區的戰略目標以及拉薩市“一核、兩帶、三點”的發展布局和戰略定位，為堆龍德慶縣域經濟發展提供了廣闊空間。

2.區位優勢進一步凸顯。堆龍德慶縣一是作為西藏自治區首府近郊縣、拉薩的西大門，得天獨厚的區位、交通、信息、資源優勢，培育城郊特色優勢產業條件成熟；二是毗鄰拉薩國家級經濟技術開發區，為承接產業轉移、構建產業鏈創造了良好機遇；三是西部大開發、青藏鐵路建成使用、拉薩市東延西擴跨河發展戰略的實施，成為堆龍德慶縣域經濟社會發展的助推器，隨著交通、能源等基礎設施條件的不斷改善，堆龍德慶縣在全市乃至全區經濟社會發展中的戰略地位更加突出，為發展商貿業、旅游業、物流業與倉儲業提供了便利的交通條件。

3.國家投資引領作用凸顯。國家的一些重點項目在不斷向農牧區傾斜的同時，其配套設施的建設也在不斷地改造提升，比如農牧民群眾最關心的水、電、路問題，城鄉基礎設施的完善等問題。其中這些重點項目包括文化、教育、醫療等社會保障事業，包括生態保護、社會事業、基礎設施建設等基礎建設項目，還包括服務工業經濟、特色優勢產業的項目建設。

（二）堆龍德慶縣域經濟發展面臨的挑戰

1.縣域經濟總量規模小。農牧民“等、靠、要”的思想觀念比較嚴重，加之堆龍德慶縣基礎設施建設的不健全、經濟發展緩慢、農牧民的市場競爭意識淡薄等導致了堆龍德慶縣縣域經濟總量較小。而且該縣的企業帶動力不強，能起到模范帶頭作用的企業很少，開發、經營特色農牧業的企業很少，一些偏遠鄉鎮基本上還是主要從事傳統農牧業。

2.農牧業經濟效益提升緩慢。偏遠地區農牧民傳統守舊的思想觀念還未轉變，一些新理念、新技術很難被農牧民接受，加上農田水利灌溉設施較落后，農業的生產活動還未完全脫離“靠天吃飯”的狀態；農牧業發展需要的科技人才較少、素質較低，致使一些高新技術難以研究及推廣，農畜產品還處于粗加工階段，精細加工很少，產品附加值低，在國內外市場有重大影響的名、優、特產品很少。

3.縣域工業發展水平不高。在政府相關政策的大力扶持下，堆龍德慶縣縣域經濟得到了快速發展，縣域工業由無到有、由小變大。雖然在相關政策的帶動，堆龍德慶縣縣域經濟實現了迅速發展，但由于縣域經濟發展基礎薄弱，同時也受到了其他因素的影響，如投資少、技術較落后、水電設施不健全等方面的抑制，致使縣域經濟整體上發展水平不高。

4.保障和改善民生任務重。失地群眾不斷增加，造成就業壓力大，也拉大了城鄉差距，保障和改善民生的工作非常重要、非常急迫。

三、堆龍德慶縣縣域經濟發展中存在的問題

通過對堆龍德慶縣縣域經濟發展面臨的機遇和挑戰的分析，不難看出其在發展過程中存在的問題，具體問題如下：

（一）產業結構層次低

堆龍德慶縣市場化、城鎮化的程度較低，經濟總量不大，產業結構層次較低，增長方式粗放，質量不高，效益低下。同時，堆龍德慶縣發展三大產業的過程中還面臨著資源、人才、科技、市場及各縣、區之間的競爭壓力，各種后發優勢、潛在優勢還未充分發揮出來。

（二）現有文化觀念

西藏的文教事業還十分落后，急需發展，遠遠滯后于國內其他地區。人們思想觀念還未完全轉變，仍存在守舊觀念，拒絕接受外來事物、外來文化，市場競爭意識淡薄、“等、靠、要”的思想嚴重等，這些無形中抑制了當地的經濟發展。

（三）經濟、文化和教育三者發展不平衡

經濟、文化和教育三者之間的不平衡， 嚴重制約了當地的發展。如，機械設備很先進，但耕種技術還是較落后，那么這兩者是很不協調的；再如農牧業的養殖規模、結構等方面與市場的需求不一致等等。

（四）對森林資源的過度開發

因為缺乏燃料，該縣的森林資源遭到了嚴重破壞。根據有關部門的研究，在海拔4000米以下的河谷地帶曾有大片林地，由于長期的亂砍亂伐，現多數已消失。森林資源的過度開發也帶來了嚴重的環境污染問題。

四、推進堆龍德慶縣縣域經濟發展的建議

面對新形勢，新機遇，新挑戰，堆龍德慶縣域經濟要實現新跨越、大發展，就必須從多方面著手，提高縣域經濟發展能力。

（一）發揮政府職能，積極引導農牧民轉變舊的思想觀念

本著使農牧民增收致富的目的，充分發揮政府的主導作用，政府要利用各項政策積極指導、引導農牧民轉變思想觀念，政府應加大對致富快、效益好的產業的扶持力度，并加以科學合理的規劃；優化政府管理方式，通過金融、信貸、法律等手段對經濟活動進行調節；同時，政府還應認真執行各項利民政策、措施，防止“亂收費、亂攤派、亂罰款”現象的發生。

（二）進行有針對性的扶貧

建立健全扶貧開發機制，做到自然資源同智力資源的并重開發，因地適宜地針對不同類型的貧困村實行不同的扶貧措施。如，對于具有文化資源或礦產資源優勢的鄉村，可以實施資源開發式扶貧；對于較適合發展農業種植、畜牧養殖的鄉村，可以進行整村推進，并樹立典型，加強示范帶頭作用；而對于那些自然條件較惡劣的鄉村，要實施易地扶貧。在做好以上工作的基礎上，還要對具有勞動能力的人口進行技能培訓，以增加他們的收入；對沒有基本勞動能力的貧困人口，則要通過設立最低生活保障機制，實行救濟扶貧。同時，為了切實解決失地農民的生存問題，需加快征地制度的改革，建立健全對被征地農民的合理補償機制。政府還需對被征地農民進行就業培訓，促進就業，增加農民的經濟來源渠道，進而增加其收入。

（三）加大招商引資力度發展循環經濟

加大招商引資力度，發展循環經濟，提高生態環境質量，建設生態堆龍，即實現節約、清潔、安全的發展，堅持可持續發展戰略，以促進堆龍德慶縣的經濟與人口、資源、環境的協調發展，力爭使堆龍德慶縣是既有優美的環境，又具有較強發展能力的生態縣。如，多引入一批技術高、耗能低、污染小的項目，更多的引進外部資金在該地投資創辦企業，以更好地促進當地就業，增加當地居民的收入。

（四）走新型工業化道路

走新型工業化道路。堆龍德慶縣要想實現跨越式的發展，需走新型的工業化道路，即以信息化帶動工業化，加大資源型工業和農畜產品加工業的發展力度，拉長產業鏈，形成產業集群，促進產業結構優化升級。同時，要加強企業的自主創新能力，提高企業的競爭力，對于重點行業和優勢產業中的知名品牌等要加大培育力度，不斷發展壯大大中小企業。

（五）提升產業發展水平

加大扶持企業和品牌培育的力度，重點培育骨干企業，積極鼓勵更多企業創建自主品牌、促進更多優質產品打入區內外市場。加快第三產業的發展，如，加大物流企業招商引資力度，強化物流園區基礎設施建設，加快建立覆蓋周邊地區、輻射帶動西藏的物流集散中心。加快開發“民族特色濃郁、文化底蘊深厚”的優質旅游景區，如，不斷完善寺廟景點旅游基礎服務設施，努力實現旅游與宗教、文化及凈土產業的有效融合，力爭使旅游接待能力和旅游收入均能達到預定目標。

（作者單位為西藏民族大學）

[作者簡介：黃敬梅（1989—），女，西藏民族大學中國少數民族經濟專業2015級碩士研究生。李菁（1988—），女，西藏民族大學中國少數民族經濟專業2015級碩士研究生。基金項目：本文系2016年西藏民族大學高水平人才班科研立項“西藏縣域經濟綠色發展路徑探析——以堆龍德慶縣為例”（編號：YG-2015AYT1501）階段性成果。]