交通運輸部行政事業單位固定資產管理方面存在的問題及建議

李效軍

摘 要 事業單位的良性發展，也避免不了的要涉及資產的有效管理。對于那些技術裝備密集型的單位，固定資產的管理顯得尤為重要。傳統的固定資產管理模式無論從質量上還是效率上，都難以適應經營管理新形式的需要。因此，尋找一種簡便、高效的管理手段成為必然。

關鍵詞 交通部 事業單位 固定資產 問題建議

交通運輸部事業單位的固定資產是國有資產的重要組成部分，從價值幾萬、幾十萬乃至幾百萬的專業儀器設備到價值幾百元的辦公用品等等不一，是事業單位履行各項職能、維持正常運轉的重要物質基礎。但是由于種種原因，在大多數行政事業單位中，固定資產的各項管理制度形同虛設，資產管理各種問題層出不窮。

一、交通運輸部事業單位固定資產管理現狀

（一）資產的定義

交通運輸部屬事業單位國有資產，是指部屬各級各類事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和長期投資等。主要是指使用期限超過一年的房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具以及其他與生產經營有關的設備、器具、工具等。不屬于生產經營主要設備的物品，單位價值在1500元以上，或者使用期限超過1年的，也應作為固定資產管理。

（二）資產管理管理機構

國家層面來看，在國管局內部由資產管理司負責具體工作。對于交通運輸部來講，部機關本級和部機關服務中心的資產管理工作由國管局負責。

從部屬層面看，按照職責分工，財政部的資產管理司、經建司、文資辦分別承擔行政單位、事業單位和文化出版單位的國有資產管理工作。

二、交通運輸部行政事業單位資產管理存在的主要問題

（一）宏觀層面存在的問題

1.國有資產管理中仍存在多頭管理。現階段，部屬各單位國有資產實行國家統一所有，財政部、交通運輸部、部屬系統單位（包括長航局、海事局、救助打撈局、船級社等）分級監管，各單位占有、使用的國有資產管理體制。但是不同部門對應由哪個部門代表國家行使所有者權利的問題有不同理解，行政事業單位國有資產管理中仍存在多頭管理、相關部門職責權限界定不清等問題。

2.資產管理改革未與事業單位會計制度改革銜接。2013年1月1日實行的《事業單位會計制度》明確事業單位可對資產計提折舊。目前，對于資產的使用年限和計提折舊方式，國家尚無統一的標準，除海事船舶外，我部尚未出臺各部屬單位固定資產的使用年限標準，可供參考的只有所得稅法實施條例和企業固定資產的折舊年限，以及各地方政府制定的固定資產使用年限標準。由于沒有資產使用年限標準和固定資產計提折舊標準，一方面，不符合新的事業單位會計制度中對固定資產計提折舊的要求，另一方面，不利于今后資產的報廢處置工作。

（二）微觀層面存在的問題

交通運輸部行政事業單位自身在資產管理方面存在的問題，主要有三大方面的問題：

1.領導重視不夠，機制不順暢。當今大環境下，“重分配輕管理”“重增量輕存量”“重預算輕資產”。資產管理與財務管理之間銜接不夠緊密的現象在各單位普遍存在。各單位領導對資產管理不夠重視，有些單位無專門的資產管理機構、崗位不健全，機制不完善，導致資產管理和政府采購的運行機制不暢，財務部門與資產使用部門和資產管理部門的職責不清，協調難度大，直接影響了資產管理有關規定和政策的落實。尤其在規模較大單位的二級及二級以下單位，實物資產管理工作多按照資產的不同類型分散在各業務部門，無統一歸口的管理部門，加之職責劃分不明晰，使用監管不到位，資產日常管理、賬實核對、清查盤點等工作難以有效落實，資產閑置、重復配置、不當時用和處置資產現象時有發生。

2.管理不規范，監管不到位。因缺乏科學合理的資產配置標準，當前我部各單位國有存量資產的占用，尤其是辦公用房和公務用車的占用數量參差不齊，資產占有量與業務開展的需求量不相稱，部分單位資產配置不能滿足單位事業發展和業務工作的需求，而部分單位有盈余資產用于出租出借。國有資產在單位之間的配置不均，單位間資產占用尚不公平。

從房屋的在職人員人均面積情況來看，人均房屋面積額為7432平方米/人，而在職人均房屋面積中位數為59.28平方米/人。各單位間的房屋面積“貧富不均”，單位間差距較大。部屬各單位中，房屋人均面積最大的是“海事局某個單位”，人均面積為176，581.86平方米/人；人均面積最小的也是“海事局的”，人均面積為1.42平方米/人。

從車輛的在職人員人均數量情況來看，平均每12人1輛車，車輛人均情況同房屋情況類似，單位之間的差異較大。人均車輛最多的平均每1人1輛車；人均車輛最少的平均每112人1輛車。

家底不清、賬實不符、產權管理混亂的問題較為突出。

有的單位未能根據資產購置、使用和處置等變動情況及時進行賬務調整，特別是一些基建項目投入使用后，遲遲沒有辦理竣工驗收和資產交付手續，導致資產不能及時入賬，出現賬實不符的問題。

3.存在一定量的閑置資產，資產使用效益有待提高。在設備使用方面，設備閑置、利用率偏低的現象在個別單位比較突出。如某單位，閑置設備占比接近30%，部分2007年購置的設備至今未使用，有的甚至尚未打開包裝；有的單位利用率偏低的設備約占10%左右。此外，部分單位將設備無償劃撥下屬公司使用或安裝存放在系統單位。

4.資產報廢、轉讓、出租等行為未履行審核報批程序。部里資產管理辦法已出臺幾年，有的單位幾乎沒有向部里報備過資產出租和報廢及轉讓等事項。但從檢查、調研等反映的情況看，有的單位確實有報廢、轉讓和出租資產的行為，尤其有的單位將資產長期無償出租給所辦經濟實體，甚至有的單位違規將資產交由其所把實體出租，租金未納入事業單位的財務賬。

已達報廢期限的資產仍在賬上，造成賬面虛高。檢查時發現不少單位應付款高達幾十筆，長期掛賬，債權單位是誰根本不清楚，像這種情況該清的就應該及時清理掉，不要長期掛賬。

5.信息化程度不高。第一，行政事業單位國有資產管理信息系統功能尚未全面應用。對于部分單位來說，現有的資產管理信息系統管理主要滿足數據的簡單收集和匯總問題，并未在實際工作中全面應用。第二，資產管理信息在橫向部門與縱向級次間尚未實現有效對接和共享，例如，目前財政部以及我部部分單位分別設計開發了不同的資產管理信息系統，而這些信息系統的設計缺乏統一標準，且相互間不能實現數據實時共享和聯網，由此，增加了我部未來統一資產管理信息系統建設的難度。

三、加強資產管理工作思路

加強資產管理，需要從認識、機制、科技、人員隊伍方面來加強管理管理，根本我所接觸的交通運輸部資產管理來說，我認為需要從以下幾個方面著重加強和提高。

（一）要提高思想認識

加強國有資產管理工作，健全國有資產管理體制，是深化行政管理體制改革、完善公共財政體制的重要內容，是規范收入分配秩序、加強黨風廉政建設的現實要求。各單位要充分認識加強國有資產管理工作的重要意義，牢固樹立責任意識，強化單位領導責任，把資產管理和政府采購工作納入對領導干部經濟責任審計和單位黨風廉政建設責任制考核范圍。今后要向管資金一樣來管理資產。切實采取措施在資產管理人員培訓、信息化建設等方面給予資金保障和重點支持，不斷改善資產管理工作的條件與技術手段，為資產管理工作的開展創造良好的環境。

（二）理順管理機制

各單位要建立和完善職責清晰、分工明確、相互協調、相互制約的資產管理工作機制，做到資產管理機制與資產管理工作相適應。要將資產管理工作監管責任落實到位，即落實到部門、崗位、人員。明確財務部門是這項工作的牽頭負責部門，避免資產管理與預算管理及財務管理相脫節。各單位要對資產管理責任制的落實情況進行梳理，對于職責不清晰、分工不明確的，要抓緊理清明確；對協調和制約機制不適應、不順暢的，要抓緊調整規范。

（三）完善資產管理制度

適應新的資產管理理念需要，各單位要對單位現有的內部各項管理制度和辦法進行梳理，做好制度辦法的“廢、改、立”工作。要針對資產配置、使用、處置、收入等各個環節的管理實際，完善配套制度，特別是要制定車輛、船舶及其加油管理的一些辦法。嚴控樓堂館所建設和公務用車購置。同時要通過加強監督、檢查、評比等多種方式，切實抓好各項規章制度的貫徹落實，全面加強各環節的管理，進一步提高資產管理制度的執行力。要組織對財務、資產管理和使用等部門人員的培訓，使這些人員都能熟知資產管理的各項政策規定，提高資產管理工作水平。

（四）樹立資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合的理念

首先，資產與預算互為前提和基礎。一方面，資產存量維護與增量需求都是預算安排所考慮的基本因素；另一方面，預算安排的資金又是資產形成的主要渠道。

當今要做好資產管理與預算管理的結合，做到科學合理的編制資產購置預算，就要保證好三個前提條件：一是要摸清家底，二是要有資產配置標準，三是要有費用定額標準。

（五）樹立全員管理、全過程管理的理念

資產管理涉及單位各個部門和全體人員，只有每一名職工都對自己使用和管理的資產負責，每一個領導都對本部門、本單位使用和管理的資產負責，資產管理工作才有扎實的基礎。資產管理是全過程管理，從資產配置的計劃立項、預算申請，到資產的政府采購、基建施工、驗收入庫、分發領用，再到資產運行維護、有效使用，最后到資產報廢處置的全過程都應進行規范管理，每一個環節都要有規章制度可依，每一個步驟都要有操作流程可循，做到環環相扣，不留縫隙。

（六）樹立依靠信息化提升資產管理水平的理念

當今世界，以計算機應用為代表的現代化科技手段已經成為時代的特征，各種現代科技手段被廣泛應用到各項工作領域。在政府和企業的管理中，基于計算機和網絡的信息化管理大大提高了管理效率，降低了管理成本，甚至帶來了前所未有的管理革命。要想把資產工作管好，必須運用計算機和現代的網絡技術。但從我們掌握的情況看，許多單位資產管理信息化水平還不高。為此，探索樹立依靠信息化提升資產管理水平的理念，推進各單位實物資產管理的信息化工作，用信息化的手段提升資產管理水平。

（七）加強資產管理隊伍建設

強化隊伍建設是提高國有資產管理水平的關鍵。當前國有資產管理是一項政策性、業務性很強的工作。這中間既有貨幣管理又有實物管理，極易出現漏洞。因此不僅要有好的管理機制，還必須要有好的管理人員。各單位應積極宣傳學習資產管理和政府采購方面的制度規定，加強學習，提高對資產管理和政府采購工作的認識。要加強對資產的價值管理部門、實物管理部門和資產使用等部門人員的培訓，提高相關管理人員的業務能力，以促進整個單位資產管理和政府采購工作水平的提高。

（作者單位為交通運輸部北海第一救助飛行隊）