淺析新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度應(yīng)注意的問題

張璋

摘要：1997年出臺(tái)的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》對規(guī)范我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理方面起到了指導(dǎo)性的作用。然而，隨著時(shí)代的發(fā)展，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，電算化的普及也迫切需要新的會(huì)計(jì)制度做出規(guī)范。2013年出臺(tái)的《新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》恰好是一次事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和財(cái)管管理模式改革的契機(jī)。本文通過對新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度優(yōu)越性的講解，提出了該會(huì)計(jì)制度下應(yīng)該注意的一些問題。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；新會(huì)計(jì)制度；注意問題

一、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的變化和優(yōu)越性

事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革并不是孤立的，是與國庫集中制度的相關(guān)規(guī)定遙相呼應(yīng)的?！缎率聵I(yè)單位會(huì)計(jì)制度》相比《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》在科目設(shè)置方面有所調(diào)整，分別增加了“財(cái)政應(yīng)返還額度”和“零余額賬戶用款額度”兩個(gè)科目。同時(shí)，對于原事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度沒有涉及到的如財(cái)政直接補(bǔ)助、財(cái)政直接以及財(cái)政授權(quán)支出等方面的問題，做出了較為詳細(xì)的規(guī)定。在《新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》下，財(cái)政支出的核算的變得更加規(guī)范。例如，只有事業(yè)單位的代理銀行得到財(cái)政部授權(quán)之后，通過國庫賬戶將資金直接打到單位或個(gè)人賬務(wù)的行為，才定義為財(cái)政直接指出。此時(shí)的財(cái)政直接支出應(yīng)該貸記“財(cái)政補(bǔ)助收入”，并借記“事業(yè)支出”。同時(shí)，財(cái)政授權(quán)支付也必須由事業(yè)單位直接授權(quán)所屬的銀行機(jī)構(gòu)，在符合相關(guān)金額規(guī)定的情況下，將款項(xiàng)直接打入收款人的賬戶中?？梢哉f《新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》是對原有的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的規(guī)范。更加符合時(shí)代發(fā)展的要求。特別是涉及到原制度未清晰的概念，也做出了解答，有無可替代的優(yōu)越性。

二、淺析新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度應(yīng)該注意的問題

（一）更新事業(yè)單位會(huì)計(jì)人的觀念

會(huì)計(jì)人員要從原有的會(huì)計(jì)制度過度到新的會(huì)計(jì)制度，保障銜接過程流暢的最重要內(nèi)容還是理念上的改變。首先《事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度》優(yōu)越性是不容忽視，但新事物代替舊事物，必然會(huì)遭到固有思想的反對。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)主管在認(rèn)識到新制度的優(yōu)越性的同時(shí)，也要進(jìn)行宣傳和推廣。特別是對于一些資歷較為老的會(huì)計(jì)，一定要和他們強(qiáng)調(diào)《事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度》實(shí)施帶來的便利性，通過實(shí)例模擬，幫助他們從理念上有正確的認(rèn)識。只有事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)人的真正從心里出發(fā)，觀念有所改變，才能從行動(dòng)上做出相應(yīng)的調(diào)整。

（二）加強(qiáng)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)

2013年出臺(tái)的《事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度》對于原有的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》來說是一個(gè)極大的完善。無論是從報(bào)表的整體結(jié)構(gòu)、計(jì)量的基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)科目的設(shè)置等方面都是有了新的政策性改變。然而，多數(shù)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)從業(yè)人員，由于熟悉老的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，在實(shí)際的操作中也往往形成思維定勢。因此，需要對會(huì)計(jì)人員進(jìn)行特有的培訓(xùn)。一方面，可以不斷提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的基礎(chǔ)知識以及對實(shí)際新會(huì)計(jì)制度的理解。另一方面也是對會(huì)計(jì)人員實(shí)踐操作規(guī)范的再訓(xùn)練，幫助他們更好的提高業(yè)務(wù)能力。培訓(xùn)方式可以采用印發(fā)《事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度》手冊等傳統(tǒng)的方式來進(jìn)行。也可以組織事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)人員的集體探討，發(fā)現(xiàn)在日常賬務(wù)處理中《事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度》所帶來的新問題。如果企業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)足夠，也可以聘請會(huì)計(jì)專家進(jìn)行兩種制度對比的講解?？梢詮摹妒聵I(yè)單位新會(huì)計(jì)制度》優(yōu)越性方面著手，幫助單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)更好的理解和掌握運(yùn)用新制度。

（三）收付實(shí)現(xiàn)制改全責(zé)發(fā)生制相關(guān)應(yīng)注意問題

通常來說我國事業(yè)單位采用收付實(shí)現(xiàn)制，而企業(yè)單位采用全責(zé)發(fā)生制作為應(yīng)計(jì)基礎(chǔ)。然而，《事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度》要求事業(yè)單位逐步推行全責(zé)全責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的核算方式。誠然，全責(zé)發(fā)生制能夠更好的衡量事業(yè)單位的收支情況，但是也會(huì)在一定程度上增加人員成本支出，對會(huì)計(jì)人員專業(yè)化要求更高。因此，在符合《事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度》的要求下，從收付實(shí)現(xiàn)制改全責(zé)發(fā)生制應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。首先，我們需要了解到哪些核算項(xiàng)目依舊采用收付實(shí)現(xiàn)制能夠更為節(jié)約人力成本。一般來說，屬于財(cái)政專項(xiàng)撥款相關(guān)的財(cái)務(wù)核算可以依舊沿用收付實(shí)現(xiàn)制，而其他事業(yè)單位營利活動(dòng)則宜采用全責(zé)發(fā)生制。畢竟收付實(shí)現(xiàn)制改全責(zé)發(fā)生制在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算活動(dòng)中并不是一蹴而就的，還是需要慢慢來，從而更好的結(jié)合實(shí)踐和《事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算規(guī)范化、效率化。

（四）完善新老會(huì)計(jì)制度的銜接問題

新制度在推廣和完善的過程中，總會(huì)面臨著一系列阻礙。尤其是在新老交接的間隙，需要給事業(yè)單位的會(huì)計(jì)們一定的緩沖時(shí)間。首先，是關(guān)于會(huì)計(jì)核算方面，我們應(yīng)該完善新老制度的銜接。特別是涉及到會(huì)計(jì)科目的更新方面，應(yīng)該逐漸擺脫原有的認(rèn)識，按照《新事業(yè)單位》會(huì)計(jì)制度制定。其次，在會(huì)計(jì)報(bào)表生成方面，若有新老制度的交接部分，應(yīng)該在補(bǔ)充說明或修訂中予以說明。再次，對于事業(yè)單位會(huì)計(jì)發(fā)展方向定位的問題?！缎率聵I(yè)單位會(huì)計(jì)制度》要求事業(yè)單位能夠逐步跟上時(shí)代發(fā)展的潮流，在財(cái)務(wù)管理模式方面向企業(yè)化靠近又不失自己的特色。最后，若在新老會(huì)計(jì)制度銜接中存在任何的問題，也可以和當(dāng)?shù)氐臅?huì)計(jì)主管部門展開積極的溝通。了解《新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》執(zhí)行的難點(diǎn)和易錯(cuò)點(diǎn)，確保新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的有效執(zhí)行。

三、結(jié)束語

對于新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度應(yīng)該注意的問題，筆者通過調(diào)整事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)人的觀念、加強(qiáng)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)、首付實(shí)現(xiàn)制改全責(zé)發(fā)生制相關(guān)應(yīng)注意問題、完善新老會(huì)計(jì)制度的銜接問題等四個(gè)方面進(jìn)行闡述。希望能夠幫助各位事業(yè)單位的會(huì)計(jì)同仁們更快的適應(yīng)《新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，在會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域做出更好的成績。

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（作者單位：杭州市西湖區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)）