電商扶貧的機遇、挑戰及優化路徑

陳柯臻　楊麗　王芳　劉慶　賀丹

摘 要 2017年是我國全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年，而貧困地區和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。西部貧困地區更是短板之中的短板。補短板，扶貧困，貴在“精準”，出路在創新。于是，一種新的扶貧模式——“電商扶貧”應運而生。目前，電商扶貧在一些地區已經逐漸開展并取得一定成效，但在廣大的西部貧困地區，發展并不理想。本文以“互聯網+”為時代背景，以國家“精準扶貧”為政策依據，論述當前我國西部貧困地區電商扶貧的機遇與挑戰，并為電商扶貧的發展提出了優化路徑。

關鍵詞 全面小康 電商扶貧 機遇 挑戰

小康不小康，關鍵看老鄉。習近平總書記指出：“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”[1]2016年，中國農村貧困人口減少了1240萬，取得顯著成績，但是脫貧攻堅越向前推進，難度就越大，剩下的很多都是“貧中之貧，困中之困”。2017年3月

5日，李克強總理在政府工作報告中提出，要“深入實施精準扶貧精準脫貧”，要求“增強貧困地區和貧困群眾自我發展能力，創新扶貧協作機制”。電商扶貧，即電商+扶貧，就是以電子商務為經，以扶貧為緯，依靠互聯網技術，幫助貧困人口脫貧致富的新型扶貧路徑。我國的電商扶貧最先于2013年在甘肅隴南成縣試點，并于2015年作為全國首個電商扶貧示范點。隴南成縣的成功實踐，為我國開辟了一種“電商扶貧”的扶貧新模式。電子商務與扶貧工作相結合，給扶貧工作提供了新方向。

一、電商扶貧的機遇

（一）“互聯網+”為電商扶貧提供技術支撐

隨著科技的進步，互聯網在全球范圍內迅速普及，信息網絡和電子商務給扶貧工作帶來了新的機遇。2017年3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中指出：推動“互聯網+”深入發展、促進數字經濟加快成長。“互聯網+”從2015年首次被提出后，已連續3年出現在政府工作報告中，可見國家對“互聯網+”的重視程度。據商務部統計，2014年，全國網民數量已經達到6.68億，其中農村網民為1.78億。農村網購用戶有7714萬，同比增長40.6%，未來還有很大空間。[2]2015年農村地區網購交易額達3530億元，同比增長96%；農產品網絡零售額達1505億元。[3]互聯網使貧困地區群眾的生活進入信息化階段，通過電子商務這個平臺，推動“精準扶貧”目標的實現。

（二）黨和國家助推電商扶貧向縱深發展

2015年，國務院扶貧辦將電商扶貧納入精準扶貧的十大工程之一。2016年11月發布《關于促進電商精準扶貧的指導意見》，要求加快實施電商精準扶貧工程，深化了互聯網+扶貧，將電商扶貧工作做了進一步部署。多項政策的發布，使電商扶貧有更廣闊的發展空間。甘肅隴南成縣、河南桑坡村，一個個貧困地區人口通過電商扶貧擺脫貧困，向著全面建成小康社會邁進。黨和國家在接下來的工作重點中多次強調電商扶貧、精準脫貧，在善政背景下，電商扶貧有望持續發展。

（三）電商扶貧符合創新扶貧方式的需要

改革開放以來，我國一直大力推進扶貧開發工作，雖取得了舉世矚目的成就，但是我國返貧困形勢依然嚴峻。電商扶貧，我們通常將它定義為“產業扶貧”。傳統的扶貧開發工作，多以“大水漫灌”等粗放的方式進行，貧困戶不能從根本上脫貧。而電商扶貧開發一系列種植或養殖項目，開展培訓、投入資源進行產業扶貧，促進貧困地區一二三產業融合發展，推動建立脫貧長效機制。這種創新的方式，改變了以前定點幫扶的傳統方法，實現了“輸血”到“造血”、“扶貧”到“扶志”和“扶智”的轉變，探索出了一種助力貧困人口實質脫貧的方式。

（四）農村市場的廣闊前景

《中共中央關于國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》指出要調整城鄉二元結構，這為電子商務在西部貧困地區發展提供了廣闊的市場。一方面，農村市場相對于城市市場發展相對滯后，但其潛力不容忽視。由于貧困戶掌握的市場信息不充分，許多市場需求的農產品滯銷，導致農村“庫存”積壓。另一方面，農村市場生產技術落后，導致農產品質量參差不齊，難以形成強有力的市場競爭品牌。通過電子商務平臺，提供高新農業技術和完善的市場需求信息，線上線下相結合，建立貧困地區農產品與互聯網市場對接的橋梁，銷售綠色高質量的農產品——“去庫存”，實現西部貧困地區可持續的自我發展。

（五）人民需求日趨多樣化

美國心理學家馬斯洛把人的需求分為五個層次，即生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求。當前我國仍處于社會主義初級階段，其主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。我國生理需求和安全需求占主導的人數比例較大，但隨著國家經濟發展水平、科技發展水平的提高，人民的需求在不斷地向高級發展。物質生活的不斷進步，人們的客觀需求呈現出多元化、高級化的趨勢，個性化消費漸成主流。在西部貧困地區，遠不及中東部地區發達的服務水平，僅靠地方商販滿足基本生活需求。但是，地方商販低質量、不穩定的供應體系難以滿足貧困戶日益增長的客觀需求。通過電商扶貧的模式，可以有效地解決西部貧困地區的供需矛盾。

二、電商扶貧面臨的挑戰

（一）傳統意識的固化，貧困戶對電商認知不足

認識指導實踐，沒有對電商扶貧的充分了解與深刻認識，何來開展電商扶貧工作？在西部貧困地區，由于各種地理的、人為的因素，經濟發展緩慢，公共基礎設施建設不足，貧困戶在信息獲取上存在“孤島效應”。對政策的響應僅僅停留在“等、靠、要”，享受著低保、醫保、糧食補貼等各種惠農政策，覺得政府已經幫助他們解決日常生活困難，生活已有最低保障，懶于作長遠打算，只坐享其成，不思進取。加之貧困戶對電商等新事物的反應較遲鈍，沒有認識到電商扶貧的重要商機和廣闊市場，從心底對電商扶貧持懷疑態度。

（二）電商發展所需專業人才匱乏

以人為本的科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。人才，不僅是經濟發展的關鍵，也是富國、強國的決定性因素。但在西部貧困地區，本地電子商務骨干人才——青年、中年，多在外地求學或務工，在村人口以老年居多，因此成為“空心村”。缺少電子商務的帶頭人，且在村貧困戶大多文化水平較低，缺乏對電商知識、技術的了解，這使得電商扶貧難以落地。

（三）基礎設施建設滯后

農村基礎設施是農村經濟發展的先決條件，是建設社會主義新農村的重要內容和基礎工程。[4]在我國，基礎設施的投資建設是政府履行資源配置職能的重要體現，但自2006年全國取消農業稅后，地方政府的收入大幅減少，基礎設施建設的資金主要源于中央政府財政的轉移支付，這使基礎設施的建設在地區上存在不平衡的現象。中西部對農村基礎設施的建設與東部相比，無論數量還是質量都存在劣勢。[4]電商扶貧，依托于良好的交通及網絡通信設備，中西部地區是我國扶貧的重點，其在基礎設施建設上的不足成為制約電商發展的重要因素。

（四）電商融資渠道單一

電商扶貧需要有足夠的財力和物力作為堅強的后盾。電商人才的培訓、電商項目的扶持及相關配套設施的建設都需要大量資金投入。目前，能夠獲得國家資金扶持的電商扶貧項目在全國范圍內數目都極少，且大多是“示范縣”的農村電商。在西部貧困地區，財力薄弱，大多缺乏基礎配套設施，電商扶貧點能發揮的作用極有限。2016年，全國財政專項扶貧資金投入超過1000億元。但在攻堅階段，僅靠頂層撥款扶貧，融資渠道單一，電商扶貧的專項經費支持十分有限。

（五）電商市場監管不力，立法缺失

目前，我國電商扶貧尚處在試點階段，電商扶貧模式的合法性、具體推進及其市場規范亟需法律政策的確認。[5]在一些貧困地區，由于貧困戶不了解市場，盲目投入，并且市場監管不到位，網商抓住這一機會，追求利益最大化，最終貧困戶的投入“石沉大海”。有了前車之鑒，許多農村村民在通過網絡購買和銷售物品時“害怕被騙”。正是出于這種擔心，使廣大農村村民尤其是貧困地區人民對電商扶貧望而卻步。

三、電商扶貧的優化路徑

（一）營造良好氛圍，提高思想認識

更好地開展電商扶貧，需加大電商扶貧的宣傳。一方面，政府部門要進行電商知識普及，加強引導。可以展示其他地區在電商扶貧上的成功范例，傳授專業知識，使貧困戶了解電子商務是什么，有什么作用，從心底接受電子商務。另一方面，社會各界包括幫扶單位要營造良好的氛圍，激發廣大農民群眾的主觀能動性，以此增強電商入村、扶貧攻堅的原動力。

（二）打造電商人才隊伍，培育龍頭企業

古今中外，人才之于我們都是不可或缺的因素。“科教興國”的第一步便是人才發展戰略，人才是核心競爭力，是各項活動的謀士與執行者。開展電商扶貧工作也需要建立一支強有力的人才隊伍。第一，完善當地人才培養機制，制定特殊優惠政策，吸引高素質、技術化、有經驗的電商從業者入村指導，將其發展成為貧困地區的電商帶頭人，帶動貧困地區電商扶貧的發展。第二，建立大學生扶貧志愿基地，引導貧困地區與高校開展人才合作培養。加強當地教育事業發展，為扶貧村提供知識宣傳、技術指導，培養農戶自主學習、經營、推廣的能力，建立專業化、高素質、對口化的后備人才力量。第三，注重培育龍頭企業。立足當地特色資源，引入先進生產技術，成立有示范引領作用的企業，使貧困戶積極主動地脫貧致富。形成“窮人跟著產業走，產業跟著龍頭走，龍頭跟著市場走”的扶貧鏈條，實現可持續扶貧。

（三）鋪平道路，夯實基礎

開展電商扶貧，還需進一步發展相應的硬件配套設施，需要精準發力，突出重點，尤其是加快水源、道路通達和數字網絡建設。民間有這樣一句貼切的話：要致富，先修路。這不是說修路是致富的唯一道路，而是告訴我們基礎設施在致富上的重要性。第一，要打通物流“斷頭路”，修繕破損、危險路段，改善貧困地區交通閉塞的現狀，提高物流的高效性與安全性。第二，在道路暢通的基礎上，完善信息基礎設施建設，提高網絡接入率，增加電子商務使用和開展的可行性。第三，建立物流集散地、農村淘寶點、快遞派送站，三者體系化、協同化合作。

（四）增加扶貧融資渠道

資金支持是電商扶貧工作開展的主要推動力。首先要抓住精準扶貧的政策優勢，扶貧村領導干部積極爭取政府財政支持，以政府的財政支持作為扶貧攻堅的主要物質支撐。其次，要完善優惠政策，將電商扶貧與金融扶貧相結合，切實加強政府與金融機構的溝通與合作，吸引更多的金融機構投資。最后，發展更多的社會力量為電商扶貧提供資金支持，尤其是社會組織，為扶貧村電商發展注入“血液”。

（五）加快電商立法，強化市場監管

隨著農村電商的發展，農產品線上銷售的規模增大、種類增多，特色化的缺失使得同類產品的商家大量涌現，且存在價格嚴重不一、評價好壞參半等情況，加之與電商相伴而生的刷信譽等網絡亂象，削弱了產品質量的可信度。[6]因此，首先需要健全誠信體系建設，確保電商誠信經營；其次，加強電商平臺法制建設，完善電商準入機制、評估機制，以法規制度維護市場秩序、規范個人行為；最后，建立市場—政府—公眾三者間全方位監管體系，以監管促誠信、以監管促公平。

（六）因地制宜，打造特色品牌

市場經濟體制的完善，電子商務的發展，加快了商品的流通效率，使得公眾獲取自身所需的渠道更為廣泛，要想在市場中脫穎而出，就得具有自身特色、擁有自身品牌。貧困地區電商扶貧，一是需要結合地區實際，充分利用地方特色資源，發展特色農產品、獨特民俗產品、傳統手工藝品等，只有獨具特色，才能在競爭激烈的市場中屹立不倒；第二，樹立品牌意識，鼓勵地方特色產品注冊商標，獲得法律保護；第三，政府與電商平臺積極推廣宣傳，促進地方特色品牌“走出去”。政府與地方企業互相合作，促進地方特色產品內銷。

西部貧困地區位置閉塞、資源相對缺乏，其脫貧道路比中東部貧困地區艱難許多。幫助西部貧困戶脫貧，實現可持續地自我發展，引入市場化電商扶貧的方式具有可行性。一方面，貧困戶通過平臺銷售特色農副產品，擴大了銷路，增加收入；另一方面，貧困戶在平臺購買農副生產資料，使貧困地區引進新的業態、新的經營方式。但是，西部貧困地區的電子商務還處在導入期，要因地制宜，一切從實際出發，實事求是，探索與當地實際情況相適宜的電商扶貧模式，切勿照搬照抄。

（作者單位為四川文理學院政法學院）

[作者簡介：陳柯臻（1997—），女，行政管理專業本科在讀。基金項目：本文系大學生創新創業訓練計劃項目“精準扶貧背景下電商入村的機遇與挑戰——以達州萬源市永寧鄉柏樹壩村為例”（201610644027）。]

參考文獻

[1] 楊道田.新時期我國精準扶貧機制創新路徑[M].經濟管理出版社，2017：1.

[2] 汪向東，高紅冰.電商消貧——貧困地區發展的中國新模式[M].北京：商務印書館，2016：101.

[3] 騰飛，劉保奎，申紅艷.電商扶貧中的“短板”與對策[J].中國物價，2016（12）.

[4] 劉銀喜，任梅.農村基礎設施供給中的政府投資行為研究[M].北京大學出版社，2015：122，139.

[5] 鄭瑞強，張哲萌，張哲銘.電商扶貧的作用、機理、關鍵問題與政策走向[J].理論導刊，2016（10）.

[6] 王文燕，余茂輝.電商扶貧面臨的問題與對策[J].農業與技術，2016（16）：160-162.