江蘇省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究II

沃田　陳磊

摘 要 2016年是“十三五”的開局之年，是對(duì)今后的工作有決定性意義的一年，本文對(duì)江蘇省的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研和系統(tǒng)科學(xué)的分析，并通過與醫(yī)藥行業(yè)的先進(jìn)省市比較，發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)特色，總結(jié)自身不足，從而為今后的工作提出科學(xué)的切實(shí)可行的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 分析政策 建議

一、江蘇省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

參見《江蘇省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究I》。

二、存在問題

（一）缺少核心技術(shù)，科研能力還需加強(qiáng)

目前，江蘇省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在新藥研發(fā)投入上還是以跟隨戰(zhàn)略為主，多為仿制，沒有研發(fā)出完整知識(shí)產(chǎn)權(quán)的藥物。97%的化學(xué)藥是仿制藥，生物藥整體產(chǎn)業(yè)水平落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，中藥天然藥物停留在原有基礎(chǔ)上。從研發(fā)投入上看，江蘇省內(nèi)醫(yī)藥制造企業(yè)平均科研支出僅占銷售額的3%，即使是研發(fā)導(dǎo)向型的生物醫(yī)藥公司研發(fā)投入最高也只有銷售額的5%～8%。[1]總的來看，研發(fā)多為政府直接投資，民間資本由于風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力弱，投入嚴(yán)重不足。[2]而國(guó)外跨國(guó)醫(yī)藥巨頭在研發(fā)上的投入達(dá)到了15%，印度藥企也占到了8%～10%。[3]

（二）政策扶持力度不夠

政策是影響醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵因素之一，政府需要給予積極的產(chǎn)業(yè)扶持。如上海市政府為促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定了《關(guān)于促進(jìn)上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，針對(duì)相關(guān)扶持政策的具體細(xì)節(jié)都做了詳細(xì)的規(guī)定。[4]山東作為醫(yī)藥大省，也出臺(tái)了相關(guān)的扶持政策，從融資、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、土地等多方面開展政策扶持，促進(jìn)了行業(yè)的發(fā)展。雖然江蘇省各區(qū)域都認(rèn)識(shí)到了生物技術(shù)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重要性，并將資源投入其中，但和上海、山東等地相比，相關(guān)扶持政策力度不足。

（三）人才外流

雖然南京市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的喜人態(tài)勢(shì)，但是南京高等院校的醫(yī)藥類優(yōu)秀畢業(yè)生大量外流。以中國(guó)藥科大學(xué)為例，2016年畢業(yè)的博士離開南京的占畢業(yè)總?cè)藬?shù)的47.54%、碩士60.57%、本科生58.32%，作為全國(guó)醫(yī)藥類人才培養(yǎng)的中心，卻出現(xiàn)大量高素質(zhì)人才的流失，導(dǎo)致本地企業(yè)在人才的選用上捉襟見肘，這個(gè)問題需要得到重視。[5]

（四）產(chǎn)、學(xué)、研脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新鏈條斷裂

江蘇省的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合上也存在著很大的不足，目前南京市已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)學(xué)研鏈條，但是在產(chǎn)學(xué)研交接的部分卻做的不是很到位。特別是高等院校、科研機(jī)構(gòu)、制藥企業(yè)間存在著各自為政、重復(fù)勞動(dòng)、合作交流少的問題。產(chǎn)學(xué)研作為一個(gè)有機(jī)的整體，如果不能緊密結(jié)合在一起就不能發(fā)揮交叉的優(yōu)勢(shì)。高等院校主要是將科研的精力放在知識(shí)創(chuàng)新上，科研機(jī)構(gòu)則側(cè)重將已有的知識(shí)轉(zhuǎn)化為可供實(shí)際應(yīng)用的技術(shù)，而企業(yè)是研發(fā)成果的需求者，企業(yè)的任務(wù)是將可行的技術(shù)成熟化、工業(yè)化，做到工業(yè)化大規(guī)模生產(chǎn)并進(jìn)入市場(chǎng)中銷售。

高等院校、科研機(jī)構(gòu)的科研大多偏向于理論，缺少對(duì)于市場(chǎng)的關(guān)注。企業(yè)從成本效益多方位考慮，又不可能維持同高校、科研機(jī)構(gòu)一樣的理論研究能力，三者的脫節(jié)往往就會(huì)導(dǎo)致科研成果和實(shí)際應(yīng)用的脫節(jié)。長(zhǎng)此以往，缺少市場(chǎng)的檢驗(yàn)，科研就失去了動(dòng)力。[6]

三、對(duì)策建議

（一）切實(shí)加強(qiáng)政府引導(dǎo)，科學(xué)組織醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是永恒的朝陽產(chǎn)業(yè)，無論在西方發(fā)達(dá)國(guó)家還是我國(guó)，都是優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。但是，正因?yàn)槠渲匾允沟酶鞯氐谋姸喔咝箩t(yī)藥產(chǎn)業(yè)園紛紛建立，造成了許多不必要的重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力。因此，加強(qiáng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的政府引導(dǎo)，提高產(chǎn)業(yè)的組織程度是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

“十二五”期間，江蘇醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)有發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)市有醫(yī)藥園區(qū)，但政府統(tǒng)籌認(rèn)真抓規(guī)劃落實(shí)不太到位，有的規(guī)劃實(shí)施無人問津，制定的優(yōu)惠政策很原則而不能落實(shí)，致使重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)資源狀況嚴(yán)重，已經(jīng)與山東、上海等省市有明顯差距。建議省政府協(xié)調(diào)好醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)的市政府，共同統(tǒng)籌安排醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展中的各項(xiàng)重大議題。[7]

（二）加大對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，為江蘇醫(yī)藥發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是個(gè)特殊的民生產(chǎn)業(yè)，政府必須給予積極地扶持。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)民用經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府干預(yù)很少，但對(duì)制藥產(chǎn)業(yè)卻制定了完備的法規(guī)政策。如美國(guó)、歐盟、日本等醫(yī)藥大國(guó)對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資金支持、稅收減免、人才培養(yǎng)等均有明確的規(guī)定。

我國(guó)各省市對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都制定了許多扶持政策，其中上海的政策措施比較完善和更具操作性。上海市委市政府印發(fā)的《上海市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2014-2017年）》，市發(fā)改委、市科委印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定》，對(duì)上海醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化、國(guó)際化發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。如上海設(shè)立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化資助基金，給出了補(bǔ)貼、減稅、免稅、獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先納入醫(yī)保目錄等各種各樣的優(yōu)惠扶持政策。

積極推進(jìn)江蘇醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真借鑒上海等國(guó)內(nèi)外醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)已有的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策和配套措施展開改進(jìn)。建議省委省政府及省有關(guān)部門結(jié)合江蘇的實(shí)際情況，拓寬政策支持面、加大政策扶持力度，為江蘇醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)提供良好的政策環(huán)境。如在土地資源利用、銀行信貸、科技資金投入等方面明確優(yōu)惠政策措施，加快培育一批重點(diǎn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群和成長(zhǎng)性中小醫(yī)藥企業(yè)。[8]

（三）加快轉(zhuǎn)變醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)江蘇醫(yī)藥的可持續(xù)發(fā)展

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是事關(guān)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、事關(guān)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，也是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的又一場(chǎng)深刻變革，是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須注意提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益和質(zhì)量，改變傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高生產(chǎn)效率和效益。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。為此，一是要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化改造，例如江蘇在中醫(yī)藥上有著悠久的歷史優(yōu)勢(shì)，加快中藥現(xiàn)代化步伐是保持優(yōu)勢(shì)乃至擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)的必由之徑。二是要加大節(jié)能減排措施，走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)權(quán)衡醫(yī)藥國(guó)際市場(chǎng)的分工，在加大節(jié)能減排環(huán)境治理的同時(shí)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，將原料藥生產(chǎn)控制在一定的份額內(nèi)，徹底改變“產(chǎn)品出口，污染留下”的落后狀況。三是要打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈。要在加強(qiáng)研發(fā)、制造環(huán)節(jié)的同時(shí)，注重流通、使用環(huán)節(jié)的開發(fā)完善。

（四）加強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)，把江蘇醫(yī)藥做大做強(qiáng)

醫(yī)藥創(chuàng)新對(duì)江蘇醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要：一方面是由于醫(yī)藥開發(fā)是一個(gè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的工程，目前醫(yī)藥研發(fā)不足，致使醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以仿為主，成為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，必須突破這個(gè)障礙；另一方面，當(dāng)今江蘇醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正處在一個(gè)發(fā)展的成熟期，需要通過提升產(chǎn)業(yè)的生命周期曲線，從而跳躍到一個(gè)新的更高的發(fā)展層面。

加快江蘇醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)，一要建設(shè)好、發(fā)揮好南京“藥谷”及醫(yī)藥高等院校和科研機(jī)構(gòu)新藥研發(fā)的主力軍作用，完善新藥研發(fā)、檢測(cè)的全省性公共服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮“藥谷”新藥研發(fā)的核心帶頭作用。二要重點(diǎn)扶持泰州、蘇州、無錫、連云港等四大研發(fā)板塊的（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）作用，合理規(guī)劃各個(gè)板塊的研發(fā)重點(diǎn)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。三要加強(qiáng)和改善新藥研發(fā)的下游服務(wù)，提高新藥臨床試驗(yàn)的服務(wù)水平，完善藥物評(píng)價(jià)服務(wù)體系，加強(qiáng)新藥研發(fā)的基礎(chǔ)性建設(shè)。四要積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，提高醫(yī)藥企業(yè)自主創(chuàng)新的能力和新藥研發(fā)的主體地位，加快醫(yī)藥創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。五要加強(qiáng)醫(yī)藥人才隊(duì)伍的建設(shè)，為他們創(chuàng)造條件，特別要充分吸引和組織海歸醫(yī)藥人才隊(duì)伍，在研發(fā)保障和政治、生活等多方面接納人才，充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才的優(yōu)勢(shì)和作用。

（五）提高醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集中度，提升江蘇醫(yī)藥的競(jìng)爭(zhēng)力

規(guī)模經(jīng)濟(jì)在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中占有重要優(yōu)勢(shì)，特別是在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，提高產(chǎn)業(yè)集中度是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的必要條件，而且高度聚集的產(chǎn)業(yè)具有超長(zhǎng)的生命力，可以延緩產(chǎn)業(yè)衰退。提高產(chǎn)業(yè)集中度，必須全力培植帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的骨干“龍頭企業(yè)”。龍頭企業(yè)從形成到壯大是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的必由之徑，同時(shí)在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)鏈才能不斷延伸和快速膨脹。因此，要進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)藥企業(yè)的聯(lián)合、重組和兼并，改變醫(yī)藥企業(yè)多、小、散、亂的狀況，發(fā)展大公司、大集團(tuán)、大醫(yī)藥，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向龍頭企業(yè)集中。醫(yī)藥骨干龍頭企業(yè)的培育發(fā)展，需要政府加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)企業(yè)的綜合服務(wù)，出臺(tái)等各方面的扶持政策，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極鼓勵(lì)以龍頭企業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。[9]

（作者單位為中國(guó)藥科大學(xué)）

[作者簡(jiǎn)介：沃田，男，中國(guó)藥科大學(xué)國(guó)際醫(yī)藥商學(xué)院本科生，研究方向：基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。通訊作者：陳磊，中國(guó)藥科大學(xué)講師。]

參考文獻(xiàn)

[1] 吳哲明.我國(guó)制藥企業(yè)創(chuàng)新藥物研發(fā)戰(zhàn)略研究[D].上海交通大學(xué)，2008.

[2] 石斌.南京市產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的互動(dòng)關(guān)系研究[D].南京航空航天大學(xué)，2010.

[3] 曾錚.中國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況及其趨勢(shì)研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2014（32）：4-38.

[4] 上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委市科委制訂的《關(guān)于促進(jìn)上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策（2014版）》的通知[J].上海市人民政府公報(bào)，2014（18）：29-31.

[5] 中國(guó)藥科大學(xué)2016屆畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告[EB/OL].中國(guó)藥科大學(xué)，http：

//www.cpu.edu.cn/s/1/t/96/7e/a0/info32416.

htm，2017-01-11.

[6] 許宗衡.堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研一體化 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力[J].求是，2006（09）：39-41.

[7] 賈曉梨，王貴輝.增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的對(duì)策研究[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2007（10）：12-13.

[8] 田慶愛.重慶市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展研究[D].西南大學(xué)，2013.

[9] 徐巖.吉林省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新路徑研究[D].吉林大學(xué)，2014.