基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在問(wèn)題與對(duì)策探討

黃芳梅

摘 要 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是指政府及有關(guān)單位對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的行為。在管理中，不僅需要運(yùn)用技術(shù)手段及法律手段，還要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，提高農(nóng)產(chǎn)品管理質(zhì)量，為農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者利益提供保證。本針對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行探究，以期為相關(guān)工作人員提供借鑒。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；安全監(jiān)管；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.27.069

人類要想生存下去，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是基本的條件。保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，不僅是提高人民健康水平的需要，更是維護(hù)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系到人民的健康和社會(huì)和諧，因此需要做好基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，針對(duì)工作中所存在的問(wèn)題，采取有效的對(duì)策。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題

1.1 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置龐雜

2006年，我國(guó)頒布了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，落實(shí)到具體實(shí)施中，所涉及的內(nèi)容涵蓋了農(nóng)田到糧食端上餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品的流通及農(nóng)產(chǎn)品的銷售。執(zhí)行監(jiān)督管理工作的部門包括農(nóng)業(yè)部門、環(huán)境保護(hù)部門、工商行政管理部門及衛(wèi)生部門等，工作的內(nèi)容細(xì)化到監(jiān)督管理的細(xì)節(jié)，由于參與的部門多，就必然會(huì)存在管理職能重復(fù)的現(xiàn)象[1]。如果在管理工作中沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，就會(huì)導(dǎo)致重復(fù)管理，降低工作效率，使監(jiān)督管理效果弱化，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的質(zhì)量。

1.2 專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置落后

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系到民生。社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域?qū)r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量給予了高度的重視，使農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管工作不斷深化。這對(duì)農(nóng)產(chǎn)品所存在的安全質(zhì)量問(wèn)題，各級(jí)政府都設(shè)立了安全管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)督管理責(zé)任。但這些機(jī)構(gòu)多為農(nóng)業(yè)部門所管轄的科室，有自己的工作內(nèi)容和管理職責(zé)，而農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督管理不僅內(nèi)容多，對(duì)象覆蓋面廣，而且管理程序復(fù)雜，依賴于安全管理機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行全面管理，很顯然難以有效開展工作，導(dǎo)致各種安全監(jiān)督管理問(wèn)題存在。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)制度不完善

自2006年《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布并實(shí)施，無(wú)論是處于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)督管理工作的需要，還是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》在具體的實(shí)施中與《食品安全法》之間的銜接角度而言，都需要不斷地完善[2]。針對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，中國(guó)并沒有制定統(tǒng)一的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到加工處理，都沒有可依據(jù)的規(guī)定。現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量依然存在著制度不完善的問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品上市存在種種問(wèn)題卻無(wú)法及時(shí)解決，農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題依然存在。

2 完善農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的思路與對(duì)策

2.1 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)

按照中國(guó)農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的關(guān)于構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的相關(guān)規(guī)定，要加快建設(shè)縣級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)站，構(gòu)建監(jiān)督管理體系和質(zhì)量檢測(cè)體系，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人員和有關(guān)管理人員，使農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作統(tǒng)籌管理，各項(xiàng)工作規(guī)范化、系統(tǒng)化展開，以滿足新的農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

2.2 強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)能力

完善農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)能力是關(guān)鍵。要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)站的作用，通過(guò)運(yùn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體系，實(shí)施系統(tǒng)化檢測(cè)，并做好人員配置工作，以強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)能力，促進(jìn)監(jiān)督管理水平。

2.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與生產(chǎn)環(huán)境息息相關(guān)。一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地區(qū)同時(shí)也是工業(yè)材料的生產(chǎn)基地。這些地方工業(yè)污染嚴(yán)重，而且工業(yè)廢水、廢氣和廢舊材料大量排放，導(dǎo)致污染嚴(yán)重超標(biāo)，造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。為降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的污染指數(shù)，需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、種植實(shí)施集中管理。當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)要發(fā)揮帶頭作用，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化管理，通過(guò)提高經(jīng)營(yíng)管理水平，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量[3]。此外，要保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，完善市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制，清除市場(chǎng)中不合格的農(nóng)產(chǎn)品，避免給消費(fèi)者帶來(lái)安全隱患。對(duì)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，要運(yùn)行品牌戰(zhàn)略發(fā)展模式，以優(yōu)良的質(zhì)量和具有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格贏得市場(chǎng)份額，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)良性發(fā)展。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加大農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理力度是關(guān)鍵。

首先，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，讓技術(shù)指導(dǎo)進(jìn)入到田地中，對(duì)農(nóng)民現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，并根據(jù)農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品種植和管理中所存在的問(wèn)題具有針對(duì)性地講解，使培訓(xùn)工作直觀而具有實(shí)際意義。農(nóng)業(yè)種植中所需要的各種農(nóng)藥要以低毒、高效、低殘留的農(nóng)藥為主，指導(dǎo)農(nóng)民對(duì)農(nóng)藥及化肥要科學(xué)施用，以免農(nóng)田遭到污染導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量問(wèn)題。

其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度，就要強(qiáng)化專業(yè)合作社建設(shè)力度，將區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)戶組織起來(lái)，實(shí)施農(nóng)業(yè)種植集中化，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)；同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理力度也會(huì)不斷加強(qiáng)[4]。

再次，隨著農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的過(guò)程中，就要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化開發(fā)力度，使農(nóng)產(chǎn)品從原有的種植業(yè)、小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，所經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品也由初級(jí)產(chǎn)品向深加工產(chǎn)品延伸，逐步發(fā)展畜禽業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，樹立起農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)環(huán)境中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.5 完善全程監(jiān)控手段

其一，要對(duì)連鎖超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行定期檢查，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留物檢測(cè)，采取不定期抽樣檢測(cè)的方式，做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理科學(xué)合理。

其二，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理中，相關(guān)部門都要相互配合，包括工商管理部門、技術(shù)監(jiān)督部門、環(huán)境保護(hù)部門等，都要根據(jù)工作情況聯(lián)合監(jiān)管，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的安全隱患要及時(shí)排查，特別是農(nóng)業(yè)基地的產(chǎn)品，不僅要監(jiān)督排查，還要實(shí)施跟蹤管理，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量[5]。

其三，要積極地借鑒先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，探索農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)提高運(yùn)作效率的有效途徑，通過(guò)品牌戰(zhàn)略提高農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)中的知名度。推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，特別要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，促使農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)中以質(zhì)量?jī)?yōu)、價(jià)格低廉在市場(chǎng)中占有一席之地，并起到一定的市場(chǎng)引導(dǎo)作用。

3 結(jié)語(yǔ)

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系到人民的健康。要想提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，就要做好產(chǎn)品的安全監(jiān)督管理工作。針對(duì)目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題，就要采取相應(yīng)的策略，以確保農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[4]趙珊珊.江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的發(fā)展研究[J].商界論壇，2013（4）：154.

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（責(zé)任編輯：劉昀）