住建部：把代表建議作為突破重點(diǎn)問題的強(qiáng)大動(dòng)力

易軍

住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作關(guān)系民生福祉，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有重要的支撐和保障作用。多年來，全國人大代表對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作給予高度關(guān)注和大力支持，提出了大量極具建設(shè)性的意見建議。我部在貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作過程中，始終把代表建議辦理工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，作為聯(lián)系代表和人民群眾的重要渠道，深入研究建議反映的問題，積極采納代表提出的意見，切實(shí)把代表提出的建議、批評(píng)和意見辦理好、落實(shí)好。2016年，我部共承辦代表建議503件（含閉會(huì)建議4件），其中主辦221件、協(xié)辦232件、參閱50件，均按規(guī)定時(shí)間全部辦結(jié)。

健全機(jī)制 推動(dòng)代表建議有序辦理

在全國人大常委會(huì)辦公廳指導(dǎo)下，我部著力在落實(shí)責(zé)任、健全機(jī)制、加強(qiáng)溝通上狠下功夫，推動(dòng)建議辦理工作規(guī)范有序進(jìn)行。

一是層層落實(shí)辦理責(zé)任。部黨組高度重視建議辦理工作，召開黨組會(huì)議進(jìn)行專門研究部署，并對(duì)辦理工作提出具體要求。建立了部長負(fù)總責(zé)，分管部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管領(lǐng)域的建議辦理審核把關(guān)，承辦單位主要負(fù)責(zé)人為本單位建議辦理工作第一責(zé)任人的工作責(zé)任制，將每一份建議落實(shí)到處室、落實(shí)到個(gè)人。

二是不斷健全辦理機(jī)制。制定建議辦理工作制度，規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)辦理要求，推進(jìn)辦理工作制度化、規(guī)范化。重點(diǎn)從三個(gè)方面嚴(yán)格把關(guān)：一是嚴(yán)把程序關(guān)。每份建議的辦理都要認(rèn)真研究分析，匯總協(xié)辦單位意見，加強(qiáng)與代表的溝通協(xié)商，嚴(yán)格按規(guī)定要求答復(fù)。二是嚴(yán)把時(shí)限關(guān)。將建議辦理列入督辦重點(diǎn)，每周通報(bào)各單位辦理進(jìn)展情況，強(qiáng)化日常催辦，確保按時(shí)辦結(jié)。三是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。主辦單位、辦公廳、部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)每一份建議的答復(fù)層層審核把關(guān)；辦理結(jié)束后，辦公廳對(duì)各單位答復(fù)公文質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估并通報(bào)。

三是加大溝通協(xié)商力度。把溝通協(xié)商作為建議辦理的必要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“先溝通再辦文”。我部主辦的建議，均經(jīng)與代表溝通聯(lián)系、達(dá)成一致意見后再答復(fù)。溝通方式上除電話、電子郵件外，還采取邀請(qǐng)上門、登門拜訪、座談?wù){(diào)研等形式，確保溝通效果。如對(duì)代表提出的公租房建設(shè)方面的建議，分管副部長帶領(lǐng)承辦單位赴中國社科院，當(dāng)面聽取意見和建議，共同研究解決農(nóng)民工等困難群體住房問題。

四是突出重點(diǎn)建議辦理。把辦理重點(diǎn)建議作為重中之重，加強(qiáng)辦理調(diào)研，切實(shí)增強(qiáng)辦理實(shí)效性。2016年，全國人大常委會(huì)辦公廳將“關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的建議”作為重點(diǎn)督辦建議交由我部牽頭辦理。我部成立重點(diǎn)督辦建議辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定詳細(xì)的辦理工作方案，兩次召開專題座談會(huì)，研究建議辦理工作，向代表匯報(bào)辦理進(jìn)展情況。邀請(qǐng)代表赴貴州、廣東等地開展實(shí)地調(diào)研，把建議辦理與完善政策措施、解決實(shí)際問題有機(jī)結(jié)合起來，有力地推進(jìn)了城市地下綜合管廊建設(shè)工作。

同時(shí)，結(jié)合我部重點(diǎn)工作，將大力發(fā)展裝配式建筑、加強(qiáng)地下管線管理、加快海綿城市建設(shè)、支持城市老舊小區(qū)整治改造、改善農(nóng)村人居環(huán)境5個(gè)方面的建議作為部內(nèi)重點(diǎn)建議，加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)行重點(diǎn)辦理，以點(diǎn)帶面促進(jìn)建議辦理工作質(zhì)量整體提高。

注重落實(shí) 推進(jìn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題解決

我們堅(jiān)持把建議辦理與部門工作相結(jié)合，把代表的意見建議作為科學(xué)決策的重要依據(jù)和參考，作為推動(dòng)突破重點(diǎn)難點(diǎn)問題的強(qiáng)大動(dòng)力，推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)工作取得新成效。

第一，推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)順利完成。

——大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程。按照國務(wù)院的部署，2016年棚戶區(qū)住房改造600萬套。我部盡早安排任務(wù)和中央補(bǔ)助資金，協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)金融支持政策，加大棚改貸款力度，大幅提高棚改貨幣化安置比例，同時(shí)通過召開現(xiàn)場會(huì)、片區(qū)會(huì)、開展專項(xiàng)督查等形式，狠抓工作進(jìn)度。截至2016年11月底，已完成全年開工600萬套的目標(biāo)任務(wù)。

——促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。我部貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持分類調(diào)控、因城施策，強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，一手抓熱點(diǎn)城市控房價(jià)、防泡沫、防風(fēng)險(xiǎn)；一手抓三四線城市和縣城去庫存，指導(dǎo)和督促庫存較大的200多個(gè)三四線城市和230多個(gè)縣城落實(shí)去庫存政策措施，取得積極成效。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年10月份、11月份，一線城市和熱點(diǎn)二線城市房地產(chǎn)市場明顯降溫，房價(jià)環(huán)比漲幅快速回落，房價(jià)走勢明顯趨穩(wěn)；全國已竣工的商品房待售面積自2016年3月份起，連續(xù)9個(gè)月下降。

——全力推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。按照國務(wù)院部署，2016年開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里。結(jié)合重點(diǎn)建議辦理，我部會(huì)同相關(guān)部門，深入調(diào)查分析地下綜合管廊建設(shè)中存在的問題，共同研究解決問題的對(duì)策，加快出臺(tái)了相應(yīng)的政策措施，全力推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，順利完成全年開工2000公里的目標(biāo)任務(wù)。

——著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，截至2016年12月上旬，全國已開7-378萬戶，超額完成全年開7-314萬戶的目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村垃圾治理，建立垃圾治理工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，部署開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治工作。會(huì)同有關(guān)部門加大傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，認(rèn)定第4批共1598個(gè)中國傳統(tǒng)村落，命名127個(gè)特色小鎮(zhèn)。

第二，推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域深化改革。

——推進(jìn)城管執(zhí)法體制改革落地。貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》，建立全國城市管理工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，組建城市管理監(jiān)督局，推進(jìn)落實(shí)執(zhí)法制式服裝、執(zhí)法車輛、執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)等工作。

——推進(jìn)城市規(guī)劃改革創(chuàng)新。從規(guī)劃編制、審查審批、實(shí)施監(jiān)督等環(huán)節(jié)入手，研究制定了城市總體規(guī)劃改革的一攬子工作方案。推進(jìn)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)“雙修”工作，開展了省級(jí)空間規(guī)劃、市縣“多規(guī)合一”、城市設(shè)計(jì)和城市開發(fā)邊界劃定方面的試點(diǎn)工作，推進(jìn)城市規(guī)劃改革取得新突破。

——推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展。全面開展建筑業(yè)改革調(diào)研，明確改革思路和政策措施，向國務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于深化建筑業(yè)改革促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的若干意見（送審稿）》。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》，在8省市開展了工程總承包試點(diǎn)。清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金取得明顯成效，截至2016年12月底，各地建筑企業(yè)使用銀行保函替代現(xiàn)金形式保證金近1200億元，盤活了流動(dòng)資金；各地累計(jì)退還建筑業(yè)企業(yè)各類保證金496.5億元，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第三，推動(dòng)有關(guān)政策措施不斷完善。

——促進(jìn)住房租賃市場培育和發(fā)展。報(bào)請(qǐng)國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》，明確工作目標(biāo)任務(wù)和政策措施，促進(jìn)并規(guī)范住房租賃市場發(fā)展。開展房地產(chǎn)中介專項(xiàng)整治，集中查處了一批違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)，有力整頓了市場秩序。

——推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。報(bào)請(qǐng)國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》，力爭用10年左右時(shí)問，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。召開了全國裝配式建筑工作現(xiàn)場會(huì)，推廣上海等地的經(jīng)驗(yàn)，在全國大力推進(jìn)裝配式建筑。