新區(qū)的挑戰(zhàn)

謝九

雄安新區(qū)雖然描繪了一幅壯闊的千年藍圖，但要將這幅藍圖最終變成現實，仍然面臨千難萬阻。

搬遷之難

作為“北京非首都功能疏解集中承載地”，雄安新區(qū)的成立，意味著北京大量的機構將逐漸向雄安新區(qū)轉移。如何順利實現這一史無前例的大遷移，將是雄安新區(qū)面臨的第一大挑戰(zhàn)。

按照《京津冀協(xié)同規(guī)劃綱要》，未來北京重點疏解的對象包括：“一般性產業(yè)特別是高消耗產業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產業(yè)，部分教育、醫(yī)療、培訓機構等社會公共服務功能，部分行政性、事業(yè)性服務機構和企業(yè)總部等四類非首都功能。”

這四類非首都功能，無論是以行政手段還是市場方式，哪一類都很難輕易疏解出北京。在雄安新區(qū)的新聞發(fā)布之后，一份即將搬遷至雄安的80多家央企名單很快就在網上流傳，雖然這份名單并未被官方證實，不過這也體現出人們對雄安新區(qū)的理解——以央企的身份而言，理應最積極響應政府號召，搬遷的阻力也應該最小。但即使是看上去最“聽話”的央企，搬遷的難度可能也會大大超出想象。

2016年1月11日，在河北宣化經濟開發(fā)區(qū)的北汽福田雷薩泵送機械廠內，工人在調試新建泵車生產線上的臂架自動焊接機器人

央企搬遷的第一個考驗可能是人才流失。央企搬遷并非只是在雄安新建一棟總部大樓那么簡單，真正需要實現的是人才的搬遷。即使央企能夠服從大局搬遷雄安，但這并不意味著央企的每一位員工也都愿意從北京遷入雄安新區(qū)。雖然雄安新區(qū)的遠景誘人，但就眼前而言，終究還只是一張白紙，尤其是一些對于教育、醫(yī)療和文化等方面有較高需求的員工，甚至10年之內的雄安可能都難以滿足其需求。隨著央企從北京遷往雄安，將不可避免產生一定程度的人才流失，而具體的流失比例也很難有一個精準的預測。對于一家企業(yè)而言，最核心的競爭力就在于人才，如果人才流失過多，也就意味著企業(yè)的競爭力將會大大下降。

央企大規(guī)模的搬遷，還有可能會在短期之內對經營業(yè)績帶來負面沖擊，當年首鋼搬遷就是前車之鑒。首鋼當時搬遷的設計方案也是經過了精心設計，關停了北京石景山地區(qū)的老廠之后，在河北曹妃甸、遷安等地新建工廠，并且借搬遷之機實現從原先的落后產能向高端產能轉型升級。盡管設計初衷看上去很美，但現實卻是極其殘酷，作為首鋼搬遷后的核心載體，在曹妃甸新成立的首鋼京唐公司經營極其艱難，公司于2007年3月份開工建設，2009年開始陸續(xù)投產，2009年到2013年，投產后的頭5年時間，公司連續(xù)虧損5年，累計虧損額度超過120億元。直到2014年才首次實現盈利1億多元，2015年實現凈利潤僅有800多萬元。可以說，在搬遷近10年之后，首鋼迄今尚沒有完全走出搬遷帶來的負面沖擊。僅僅一家首鋼的搬遷尚且如此艱難，近百家央企大規(guī)模遷移，其難度也是可想而知，從悲觀的角度來看，如果每家搬遷的央企都要經歷數年的磨合甚至虧損期，這種巨大的成本不僅是央企自身的損失，以央企在中國經濟的地位，甚至可能對中國經濟都帶來沖擊。

從4月1日成立雄安新區(qū)的消息公布之后，盡管網絡上關于央企搬遷的傳言沸沸揚揚，也有很多央企紛紛表示要支持雄安新區(qū)的建設，但更多只是表態(tài)參與建設，而不是人們想象中的整體搬遷。網上所傳中船重工成為第一家表態(tài)要遷址到雄安的央企，但細究中船重工的發(fā)言，其實只是做出了一個“遷企入畿”的表態(tài)，并不意味著公司要將全部業(yè)務甚至公司總部遷入雄安新區(qū)。和其他央企不同的是，中船重工已經在河北有大量的業(yè)務和子公司存在，比如原先從事蓄電池生產的上市公司保定風帆（600482），2015年獲得大股東的資產注入，中船重工將旗下的動力資產全部注入保定風帆，現已更名為中國動力。中船重工還表示，正在籌劃將擬注入中船重工電子信息產業(yè)資本運作平臺“中電廣通”的水聲通信企業(yè)長城電子總部由北京遷入海洋裝備科技產業(yè)園，其他水聲及海洋電子信息裝備研制能力等業(yè)務也將逐步注入園區(qū)。而海洋裝備科技產業(yè)園位于河北涿州，也并非雄安新區(qū)所在。因此，網上所傳中船重工將成為第一家遷址入雄安新區(qū)的央企，事實并非如此。

如果在行政指令下的央企搬遷尚且不易，其他一些更多需要靠市場力量實現搬遷的產業(yè)可能就更加困難。以北京最近幾年大力疏解的動物園批發(fā)市場（動批）為例，盡管河北、天津等多地都表示出積極的接納意愿，但是因為動批商圈的形成主要是依靠多年的市場化積累，如果人為劃定一塊地方來接替，未必能夠形成此前的人氣，因此很多動批的老商家寧肯在動批附近另覓新地，也不愿搬遷至遙遠的天津、河北等地。

尤其對于雄安新區(qū)而言，因為規(guī)劃起點很高，北京淘汰出來的產業(yè)，雄安未必會照單全收，因此在產業(yè)對接上可能比動批疏解要更加困難。按照雄安新區(qū)的設想，未來“一是建設綠色智慧新城，建成國際一流、綠色、現代、智慧城市。二是打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。三是發(fā)展高端高新產業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動能”。在這樣的定位之下，北京疏解出來的中低端產業(yè)，可能還入不了雄安新區(qū)的法眼。

錢從何處來？

雄安新區(qū)面臨的另外一個現實問題是，大規(guī)模建設所需要的資金從何而來？

由于雄安新區(qū)已經明確表示“不是傳統(tǒng)工業(yè)和房地產主導的集聚區(qū)”，因此，我國園區(qū)開發(fā)最擅長的土地財政模式，在雄安新區(qū)的開發(fā)建設中難以成為融資主流。如果沒有土地財政的支撐，銀行貸款毫無疑問會成為雄安新區(qū)開發(fā)重要的資金提供者。

近日網上流傳一份河北省《關于金融支持雄安新區(qū)的情況報告》，從中可以窺見河北省對于雄安新區(qū)在金融方面的思路。其中提及“爭取中國人民銀行支持，協(xié)調各銀行總行將雄安新區(qū)作為重點支持區(qū)域，單列信貸計劃，在信貸投放上給予傾斜。組織相關銀行在雄安新區(qū)開展金融創(chuàng)新試點，通過投貸聯(lián)動、銀團貸款和無抵押信用貸款等方式，重點發(fā)展綠色金融、科技金融，拓寬融資渠道，降低信貸門檻，支持新區(qū)基礎設施建設、生態(tài)治理和高端高新產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”。“爭取國家政策性、開發(fā)性金融對雄安新區(qū)建設的支持，參照國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行設立專項基金的形式，單獨設立雄安新區(qū)專項建設基金，根據新區(qū)基礎設施建設和相關產業(yè)發(fā)展的需要，分期分批投入。”“組織商業(yè)銀行爭取總行設立專項基金。通過努力，農總行計劃設立雄安建設基金，首期規(guī)模1000億元，根據需要還可設立產業(yè)基金等。其中，農行方面出資80%，剩余部分由地方政府和社會資本落實。”在雄安新區(qū)這樣的國家戰(zhàn)略面前，國內銀行的大力支持自然是在情理之中，但是如果過于倚靠銀行資金也同樣存在很多負面效應。