雄安能否超越深圳和浦東？

吳麗瑋

“雄安新區地位要高于現在所有的新區，恨不得比深圳還要高。為什么要提這么高？就是要給未來中國幾十年的發展提供一個樣板，提供一個信心，樹立一個標桿。”

“北京”的疏解

三聯生活周刊：雄安的首要任務是疏解北京的非首都功能，將和通州形成北京的兩翼，雄安和通州未來會是什么關系？

袁崇法：它們是兩碼事。通州是北京市的行政副中心，后來中央匯報明確下來，通州的定位是一個綜合性的城市副中心，所以也可以理解成一個新城，北京市的一個新的綜合中心。搞單一的行政副中心是解決不了北京的問題的，因為交通和各類設施如果不跟著過去，產業沒有相應配置的話，人口就是通勤式的。現在你去看，京通快速、姚家園路、朝陽北路這幾條由西向東的平行路，每天高峰期都堵車。如果只建行政中心，增加一倍的交通資源都不夠用，必須打造適宜居住的中心，能夠把人口分散出去。

但雄安新區不是這樣定位的，它是疏導首都的部分功能的積聚點。我從概念上分析一下“北京”和“首都”的概念。首先，北京是一個地方政府，它必須要為這個地方的老百姓提供服務，這是它的一層意思。第二，北京又是華北這個最大的區域的中心城市，它的很多功能都是對周邊，包括河北、天津、內蒙古、山西等有輻射影響的，它是一個區域的中心政府。第三，首都在北京，北京還是給首都中央政府提供服務的一個主要的地方。光講北京，就有這幾層意思。

然后我們再來看首都。首都首先是一個行政機構，是一個指揮機構。圍繞它肯定有軍事、國防的指揮機構，另外，國家親自抓的科研機構，甚至一些連通的院校，這些東西就形成首都本身的一些職能，所以后來習近平總書記講“政治中心”這是毋庸置疑的。“文化中心”有兩層意思：北京對全國文化有宣傳導向的作用，中央政府所在地也應該是文化中心;“科技創新中心”也沒問題;“國際交往中心”，任何一個國家的首都都是國際交流的中心。

袁崇法

這些都是核心的首都功能，還有非核心的首都功能。不是泛泛地講疏解首都功能，不能把政治中心給疏解了，這就等于遷都了。有些東西是不可能遷走的，當然有些功能，比如經濟方面的一些機構，甚至金融行業、央企總部、有些院校，沒有必要一定留在北京。還有公共服務機構、衛生機構，現在所有優質的醫療資源都集中在北京，如果按首都人員進行配置，它的服務半徑已經遠遠超出這些人的需求，變成了對大北京地區的一種輻射。北京兒童醫院除了服務北京之外，整個河北、內蒙古、河南的都會過來，這樣就存在問題。

習總書記部署了很多戰略，特別是“一帶一路”，逐漸在國際上形成一個新的中國對外戰略。這樣，任何國際事務我們都是參與的，我們還想要主導一部分，北京要想成為一個像樣的國際城市的話，必須有很多國際機構在北京落地。我們現在沒有像樣的國際機構，聯合國總部在紐約，其他一些機構在日內瓦。現在搞了一個亞投行，這是個區域性的國際機構，現在開始在奧林匹克公園的位置開建了。將來可能有越來越多的國際機構會考慮在北京設置總部，而不是一般的分支機構。但是北京已經沒有空間了，如果不疏導的話，怎么能形成中國的國際機構所在地？眼前的空間狹小、交通堵塞、環境污染，這些問題一大堆。不做出改變，從長遠考慮，百年夢想就是空談。所以北京功能的疏導包括了兩層，一層是由北京市負責的一些內容需要疏導，很重要的是建了通州副中心;另一層是由中央出面直接來做首都自己的瘦身，很重要的就是建雄安新區。

比深圳更高的地位

三聯生活周刊：雄安目前可以說是一張白紙，未來發展還需要很長的時間，疏解北京非首都功能是不是能夠調動企業和個人的積極性？

袁崇法：現在網上不是有很多段子嘛，就是說，純粹把這件事情看作無奈。凡是說到遷都、搬遷，人們都是從很消極的角度去考慮這件事情，好像北京難以為繼了，交通堵得沒辦法，中央于是出了政策搞雄安新區，但新區大家又不積極。實際上根本不是這么回事，從國家的角度，是利用這些功能集聚的機會去培養一個新的熱點。

現在國家進入了一個什么狀態呢？過去靠低成本、超常規高速發展經濟的階段已經過去了。雖然有人說，我們已經把底部筑牢了，現在可以緩慢地往上升了，但是市場上的判斷未必有這么樂觀，對于整個經濟的發展大家觀望的比較多。現在這個時候，雖然不排除市場本身有發展的動力和活力，但是整個經濟的大氣候是這樣，很多人還是不知道下一步怎么辦。我們能否利用首都功能疏導，積聚一些有能力的企業，去培養一個國家直接指導的新經濟增長點，使大家看到希望？這是中央的一個很重要的戰略。所以你琢磨，除了特區之外現在已經有18個新區，決定建雄安新區，就光提了深圳特區、浦東新區，連天津濱海新區都沒有提。這是什么意思呢？雄安新區，最低也不能低于深圳和上海浦東新區，地位要高于現在所有的新區，恨不得比深圳還要高。為什么要提這么高？就是要給未來中國幾十年的發展提供一個樣板，提供一個信心，樹立一個標桿。

三聯生活周刊：雄安為什么能夠獲得比深圳還要高的地位？它的價值何在？

袁崇法：這可以從幾個角度來講。

第一，從河北來說，河北省有那么多地級城市，但是沒有一個城市在華北地區城市中首位度是比較高的。首位度不僅僅是知名度，它能夠引領和帶動別的城市往前發展。河北現在的石家莊、廊坊、保定、唐山、承德這些城市的體量都比不上一些發達城市，比如大連、蘇州，省會城市里面，石家莊幾乎哪一個都比不上，西安、長沙、武漢都比它好。

第二，如果分散積聚會增加地方很多負擔，集中在一起，把首都一些經濟上，包括一些公共服務的功能，相應地轉移過去，形成一個核。那么它的綜合效應一定比分散疏導要好得多。對區域來說，它是一個增長極，對首都功能疏導來說，它是一個集聚地。這是非常有價值的。