雄安會成為中國“硅谷”嗎？

齊夕

陳劍，也擔任多年的北京改革和發展研究會會長。他近年來提出若干京津冀協同發展的觀點，諸如“北京與首都或許已經分開”，一度引發了業界和輿論的討論。他較早提出在保定打造中國的政治副中心，并認為完全具有可行性。

三聯生活周刊：河北經濟一直被視為京津冀發展中的“木桶短板”，雄安新區設立后，你認為會怎樣撬動這種格局？

陳劍：京津冀的短板主要在河北。河北當前的局面是，產業結構調整的陣痛期、環境治理的攻堅期，兩期疊加。

京津冀協同發展戰略三年前就提出了，雖然有很多動作，但是京津冀這三年來在中國經濟版圖上定位不僅沒有上升，從一些數據來看，還有所下降。2015年，京津冀三地經濟總量占全國10.2%，2016年降到了10.02%。這個比例今年可能首次低于兩位數。如何改變河北的弱勢地位短期看不出跡象，因為看不出它的增長點。

京津冀雖然是中國經濟增長的一個增長極，但和珠三角、長三角比，成績相對沒有那么輝煌。改革開放近40年，深圳特區開啟了一個大浪潮，深圳市成了中國改革開放最具活力的地方。1992年鄧小平“南巡”談話之后，1993年浦東新區正式成立，中國經濟連續五年實現兩位數的增長。浦東以及長三角的崛起成為中國經濟最大的引擎。浦東新區成立24年，它和長三角已然是中國經濟的火車頭。長三角現在的兩翼浙江和江蘇也非常突出。江蘇自己去年經濟總量已經逼近廣東。珠三角現在相對長三角弱一點。

河北這幾年在中國經濟的排名持續下降。2014年是第六名，之后先后被四川、湖北超過，今年很有可能被湖南超過。主要原因就是產業結構落后，河北第三產業占經濟總量41.7%。比全國平均水平低近10個百分點。這種產業結構說明河北還處在工業化中期。北京已經進入信息社會，天津是制造業中心，進入工業化后期。還有一個問題是環京津貧困帶的問題，保定還有四個國家級貧困縣。

什么叫環境治理的攻堅期呢？2015年通過的《京津冀協同發展規劃綱要》中這樣說的，京津冀地區已經是中國人與自然關系最為緊張的地區。環保部每半年會公布中國十大污染城市，河北常常占6～7個。

設立雄安新區一個很重要的意義是，為京津冀、為北方經濟、為中國經濟尋找一個新的經濟增長點。北京的定位是科技創新中心，雄安新區要打造成創新高地，我們希望它是創新驅動型的城市。創新高地和創新中心并不矛盾，兩個可以齊頭并進，也就是世界級城市群的設想。雄安新區的設立，使京津冀地區從兩核，成為三核，京津雄成為三角，構筑世界級城市群的基本框架。

三聯生活周刊：我們希望雄安新區是創新驅動的城市，但跟河北目前的產業結構水平之間還有巨大的落差。把北京的科研機構搬過去就可以平衡這一落差嗎？

陳劍：河北產業結構落后，鋼鐵企業、低端產業要逐步淘汰。這很快會有一個變革，但需要外力推動。河北的產業結構調整當前需要做三件事，首先是傳統產業更新改造。比方說，傳統的鋼鐵產業需要提升其科技含量。第二個是發展新興產業和戰略性產業，河北這兩年在這方面發展還是很快的。第三個路徑是要發展現代服務業，特別是文化創意產業。河北是文化大省，有很多文章可以做。北京就得益于兩個五年文化產業的發展，文化產業占北京GDP的比重超過1/7。

對雄安新區來說，第一要注意市場的力量和政府力量如何平衡。發揮市場決定性作用，特別是發揮民營資本的活力。第二點是政府的投資效率如何得到提升。國家現在有一定實力在一個地方，調動各方資源，用央企、用國家隊襯托起一個地區的繁榮，但形成后產出怎么辦呢？這是一個很大的問題。第三個是人口資源環境的平衡問題。白洋淀水資源是很有限的，河北的地下水也一直緊缺。第四，創新高地建設與創新要素匯集如何取得平衡，雄安新區建設，要打造一個創新的高地，形成新的經濟增長極，意義重大。問題是，如何才能形成創新高地。

中國近40年的發展，主要做法就是復制模仿，拿來主義，利用后發優勢實現趕超。但這一發展模式現在已經難以為繼。中共十八屆五中全會提出創新發展、引領性發展，意義深遠。要打造創新高地，需要吸引國際國內一流人才，如何形成能夠吸引世界一流人才的土壤和環境，同樣也是一個具有巨大挑戰的問題。沒有思想的解放，吸引一流的人才是很困難的。首先要創造土壤讓思想解放。

三聯生活周刊：很多專家提出要把雄安新區建設成中國的“硅谷”、全球創新中心。你怎么看？

陳劍：我還要觀察。

我認為習近平總書記提出的七點任務是解讀雄安新區建設的一把鑰匙。根據習近平的部署，雄安新區承擔了七方面重點任務：建設綠色智慧新城;打造優美生態環境，構建生態城市;發展高端高新產業;提供優質公共服務，建設優質公共設施，創建城市管理新樣板;構建快捷高效交通網，打造綠色交通體系;推進體制機制改革，激發市場活力;擴大全方位對外開放，打造擴大開放新高地和對外合作新平臺。

前五點是說要建設一個什么樣的雄安新區，后兩點則是建設的途徑和原則，能不能推進體制機制改革，能不能擴大全方位對外開放，這是驅動新區長期的、自生的發展最核心的元素。近40年的改革經驗就是開放和放開，七點任務的后兩條說的還是放開和開放。

要建設一個創新中心、創新高地需要很多條件，最重要的就是剛剛說的七方面重點任務的第六和第七，體制機制的創新還有擴大開放。

實現創新驅動對北京來說也是個挑戰。改革開放近40年，主要靠后發優勢、復制模仿、拿來主義。但現在面臨很大的發展瓶頸，經濟增速也持續放緩。這主要受三大因素影響：一個是中國改革已有的改革紅利基本上用盡了;很多體制和機制束縛了活力的釋放。另一個束縛是創新的缺失，核心的創新動力不足。第三個因素是人口，我們廉價勞動力也用完了，“人口紅利”時代結束。

2016年3月9日，河北省張家口市宣化區塔兒村鄉羊圈溝村第一書記李玉順（右二）同工作組成員在貧困戶白鳳蓮家走訪