推進民主增強團結
——記陜甘寧邊區三屆參議會

文/陳子平 薛芳

推進民主增強團結
——記陜甘寧邊區三屆參議會

文/陳子平 薛芳

陜甘寧邊區參議會是邊區人民的最高權力機構。規定每三年改選一次。在大會上，全體參議員聽取政府工作報告，檢查政府工作，決定各種重要政策，應興應革事項，以及選舉參議會正副議長，常駐議員、邊區政府正副主席、政府委員及邊區高等法院院長。在其閉幕期間，責成常駐議員監督政府行執大會全部決議。

陜甘寧邊區從1939年1月召開的首屆參議會到1946年4月召開的第三屆參議會，總共召開過三屆（共四次）參議會。

陜甘寧邊區參議會成立及第一屆第一次參議會

1937年5月，陜甘寧邊區確立議會民主制以后，即在邊區開展了廣泛的民主選舉，并分別召開了鄉、區、縣三級的代表大會和議會，選舉產生了各級政府，在鄉、區、縣三級落實了議會民主制。11月，進行了邊區議員的選舉，并準備召開邊區議會，選舉產生邊區政府。由于抗戰局勢緊張和其他原因，原定于1938年1月召開的陜甘寧邊區議會，不得不一再延期。其間，雖出現了一定變故，但邊區議會民主制隨著抗戰形勢的發展而得到鞏固。

1938年3月，中國國民黨臨時代表大會在漢口召開，制定了《抗戰建國綱領》，同時設立了國民參政會。4月，國民政府公布《國民參政會組織條例》，并在7月召開了第一屆國民參政會，中共派代表出席了這次會議。國民參政會第一屆第一次會議作出了在各省、市召開參議會的決定。9月26日，國民政府公布了《省參議會組織條例》，明令各省、市召開臨時參議會，“集思廣益，促進省政興革”，為抗戰作出貢獻。

陜甘寧邊區政府作為國民政府下屬的地方政權，相當于省級政權建制，所以按照國民政府的統一部署，決定參照《省參議會組織條例》，召開陜甘寧邊區參議會。1938年11月25日，邊區政府向各分區和縣區鄉政府發出訓令，改邊區議會為邊區參議會。

11月30日，區政府主席林伯渠向國民政府各院部會、各軍事長官、中國國民黨中央、中國共產黨中央從及各省市政府、各報館、各文化救亡團體暨全國同胞發出改邊區議會為邊區參議會的通電。至此，邊區議會正式改為邊區參議會，并行使各項監督選舉權利。邊區以下各級議會也相應改為參議會。邊區參議會是根據中共中央關于抗日民主制度的指示，并參照國民黨中央政府關于建立地方民意機關的原則設立的，他既是陜甘寧邊區的民意機關，又是最高權力機關。

1938年8月5日，邊區政府主席團召開會議，決定年內在延安召開邊區第一屆參議會。為了開好這次會議，邊區政府主席團同時決定成立籌備委員會和法制起草委員會，進行具體的準備工作。籌備委員會由曹力如、李景林、黃亞光、高朗亭、鄒潔、劉環云、艾楚南、郭青亭、呂振球、崔曙光、張英十一人組成，曹力如為主任。法制起草委員會聘請高崗、雷經天、曹力如、李六如、李景林、齊華、魯佛民、高敏珍、莫文驊九人組成，高崗為主任，雷經天為副主任。邊區以下各級議會改為參議會之后，也按照邊區政府主席團的統一部署，著手籌備邊區第一屆參議會的召開。因戰爭和工作調動的原因，原選出的邊區議員不能參加會議，遂以縣為單位復選出197名邊區參議員，并從11月8日起開展宣傳周活動。會前起草了《陜甘寧邊區抗戰時期施政綱領》、《陜甘寧邊區各級參議會組織條例》、《陜甘寧邊區政府組織條例》、《陜甘寧邊區土地條例》等十多種單行法規，待起草的尚有40余種。

1939年1月17日至2月4日，陜甘寧邊區參議會宣告成立，并在延安舉行第一屆會議。到會的參議員145人，其中有共產黨員，也有國民黨黨員和無黨派人士；有工農小資產階級的代表，也有商人地主富農的代表。中共中央領導人毛澤東、張聞天、陳云、王家祥等出席了開幕式。

毛澤東在開幕式講話中指出：抗戰一定要有民權主義與民生主義。孫中山先生的三民主義——民族、民權、民生是互相配合的。沒有民權主義、民生主義，就不能實現民族主義，抗戰就不會勝利。邊區的進步主要表現在民主，而這民主又是蘇維埃在現階段的發展物，現在各階級、工農商學兵各界都可以參加議會。會議的主要議程有三項：第一、邊區政府主席林伯渠向大會作政府工作報告；第二、討論并通過《陜甘寧邊區抗戰時期施政綱領》和邊區其他單項法規性文件；第三、選舉事項。

1月18日，會議選舉高崗為邊區參議會議長，張邦英為副議長，隨即由議長高崗主持會議，邊區政府主席林伯渠代表邊區政府作兩年來的工作報告。報告在談到邊區政府今后的任務時強調，“邊區今后工作的總的方針，就在團結邊區全體人民，在國民政府和蔣委員長領導下，堅持鞏固和擴大抗日民族統一戰線，堅持持久抗戰，保衛邊區，保衛西北，保衛全中國，為爭取抗戰最后勝利，實現三民主義新中國而奮斗。”“它的具體任務是，第一，加緊抗戰動員。第二，鞏固精誠團結。第三，貫徹民主精神。第四，擴大生產運動。第五，加強國防文化教育。第六，實行正確的干部政策。”經過熱烈的討論，大會一致通過了政府工作報告。會議還聽取了邊區政府各廳、處及高等法院負責人關于該部門工作的報告，并做了相應的決議。

大會討論并通過了《陜甘寧邊區抗戰時期施政綱領》、以及《陜甘寧邊區政府組織條例》、《陜甘寧邊區各級參議會組織條例》、《陜甘寧邊區選舉條例》、《陜甘寧邊區高等法院組織條例》、《陜甘寧邊區土地條例》、《陜甘寧邊區婚姻條例》等單項法規性文件。

2月3日，大會進行選舉事項。采取無記名投票的方式，選舉邊區政府委員和邊區參議會常駐議員。會議選舉產生的邊區政府委員共15人，他們是：林伯渠、雷經天、周興、王世泰、高自力、周揚、曹力如、劉景范、閻紅彥、霍維德、馬錫五、王兆相、賀晉年，李子厚、喬鐘靈。林伯渠認主席，高自力任副主席，雷經天任法院院長。會議選舉產生在邊區參議會常駐議員是：高崗、張邦英、毛齊華、崔田夫、陳伯達、周長安、路子亮（女）、王觀瀾、高述先九人。

2月4日，大會舉行閉幕式，毛澤東、張聞天等出席并講話。大會還通過了《陜甘寧邊區參議會第一屆大會邊區同胞書》和《致蔣委員長林主席電》、《致重慶國民參與聚會》、《致各戰區司令長官及全體將士電》、《致八路軍新四軍電》等六項通電。最后由邊區參議會議長高剛致閉幕詞。

2月6日，新當選的邊區政府委員舉行宣誓就職儀式，并召開第一次政府委員會，推舉林伯渠、高自立、曹力如、雷經天、劉景范、王世泰、周揚七人為邊區政府常務委員。決定高自立為邊區政府副主席兼民政廳廳長；曹立茹兼邊區政府秘書長及審計處處長；張慕堯代理財政廳廳長，艾楚南為副廳長；周揚兼教育廳廳長；劉景范兼建設廳廳長；朱開銓為副廳長；高崗任邊區保安司令部司令，王世太兼副司令，周興任保安司令部副司令及邊區保安處處長。會議對各廳、處、院人員編制數額作了明確規定：秘書處68人，民政廳29人，財政廳61人，教育廳68人，建設廳128人，邊區高等法院29人，邊區保安處128人。關于各縣機構的設置，會議確定設立一科，主管民政工作；二科主管財政工作；三科，主管教育工作；四科，主管經濟工作；保安科，主管治安工作。

陜甘寧邊區第一屆參議會的召開具有重要的意義，他對邊區的抗戰事業和各項建設事業具有重要的推動作用。第一，他完全貫徹了國民參議會關于在全國建立各級民意機關的決定，充分表現了陜甘寧邊區民主政治的特點和優點。邊區參議會議員代表了邊區各階級、各階層群眾的利益，參議會議員不僅有共產黨，也有國民黨；不僅有工人、農民、小資產階級和知識分子，還有地主、商人和社會名流等。第二，邊區參議會是邊區民意的最高代表機關，是邊區民主政治的主要徊織形式和集中，充分顯示了抗日民主政治的巨大力量。邊區第一屆殘運會的成功舉辦，開創了邊區民主政治的新局面，加速了邊區民主化的進程，第一屆參議會通過的各項法規文件，在充分保障邊區工農大眾基本利益前提下，是地主資本家的利益也得到應有的照顧，促進了工農商各業的繁榮，同時也推動了文化教育事業的快速發展，陜甘寧邊區，民選政府的產生，抗戰，民主結合的典范，為敵后各抗日根據地實行民主，組建正數類的榜樣，對推動抗戰時期國內民主政治運動進程，發揮了重要作用，但是，這是參議會在政權機關人員安排，人員的安排，輕易，共產黨員，缺乏廣泛的代表性，不利于團結邊區的各個階級和階層，不利于黨的領導。

陜甘寧邊區第二屆第一次參議會

1941年11月6日至21日，在全邊區普遍、廣泛、民主選舉的基礎上，陜甘寧邊區第二屆參議會第一次大會在延安新建的參議會大禮堂召開。因為本屆參議會在1944年又召開過一次全體大會，故這次會議稱為“邊區第二屆參議會第一次大會”，但在當時并沒有第一次的稱謂。出席這次大會的有正式參議員201人，候補參議員18人，共219人。其中，共產黨員123人，國民黨員24人，救國會派一人，居住邊區的東方民族（日、朝、印度、荷印）及蒙、回、藏民族代表10人，其他人士61人；參議員直接民選的83人（每8000公民選一人），由政府聘請者36人。地主紳士與其他人士在本屆參議會中約占全體議員人數的2/5。出席這次參議會開典禮的有邊區政府領導成員及各廳負責人，十八集團軍總司令朱德，晉西北、晉察冀、晉冀豫、膠東、魯西、華中、蘇北等各敵后抗日根據地的代表，以及國民政府軍事委員會駐十八集團軍高級聯絡參謀陳宏謨、周勵武、郭亞生等出席了開幕典禮。毛澤東在大會上發表重要演說。

大會由上屆邊區參議會議長高崗主持。大會審議了邊區政府主席林伯渠的政府工作報告，聽取了第一屆參議會副議長張邦軍的常駐會工作報告、八路軍后方留守兵團蕭勁光的軍事工作報告、財政廳廳長南漢宸的財政工作報告、建設廳廳長高自立的經濟建設報告以及謝覺哉關于民主建設報告。參議員們熱烈地討論了上述報告，一致通過了《關于政府工作報告的總決議》。

大會通過并接受了中共西北中央局提出的《陜甘寧邊區施政綱領》。高崗代表中共西北中央局向大會作了《關于陜甘寧邊區施政綱領的解釋》的報告，大會作出了《通過施政綱領決議》。《決議》指出：會議“一致認為該綱領不但適合于邊區的需要，而且符合于中國的國情，是唯一正確的邊區施政方針，也是團結抗戰以救中國的良策。因此，本會全部接受，作為政府今后的施政綱領，并責成政府督導全邊區人民切實執行之。”1942年1月1日，陜甘寧邊區政府命明令將《陜甘寧邊區施政綱領》作為陜甘寧邊區政府“今后的執政綱領”公布實行。因此，《陜甘寧邊區施政綱領》成為中國共產黨同各黨、各派、各軍、各界人士共同的政治綱領，它不僅是邊區建設“三三制”，政權的政治基礎，是邊區政府和人民共同遵循的行動指南。

大會還作出了《通過1942年度概算決議》、《關于稅收問題的決議》。并通過了九個重要條例：如《保障人權財權條例》、陜甘寧邊區行政督察專員公署、縣政府和各縣區公署等三個《組織暫行條例》、以及《各鄉市政府組織條例》、《陜甘寧邊區各級參議會組織條例》、《陜甘寧邊區各級參議會選舉條例》等。通過了各項提案400余件。有名的“精兵簡政”就是李鼎銘等在這次會議上的提案，受到了與會者的高度重視。

會議按照“三三制”原則和《陜甘寧邊區施政綱領》的規定選出了邊區參議會常駐議員和邊區政府委員。在選舉常駐議員時，原候選人名單51人中，共產黨員人數超過了1/3，于是王世泰，蕭勁光等6位共產黨候選人主動要求退出。經過選舉，高崗、安文欽、謝覺哉、李丹生、喬松山、任紹亭、王錫成、劉培基、崔田夫9人當選為常駐議員，其中共產黨員三人，占1/3。同樣，在選舉政府委時，原候選人39人中，共產黨員的人數也超過了比例，謝覺哉、王維舟、馬錫五、馬文瑞等12位共產黨候選人也申請提出退出。選舉的結果，共產黨員的人數還是多出了一名，于是徐特立主動請求退出，由黨外人士白煥文依次遞補。最后，林伯渠當選為邊區政府主席，副主席為李鼎銘（開明紳士），在18名政府委員中，共產黨員6人，占1/3，完全符合“三三制”的建政原則。

大會最后通過宣言和《致國民政府林主席蔣委員長電》、《致中共中央委員會電》、《致各黨派人士電》、《致八路軍、新四軍店》和《致留守兵團保安隊電》等。在大會閉幕式上，毛澤東發表講話。他認為會議開得很好，有兩大成功之處：“第一，暴露了我們許多東西，好的東西和壞的東西；第二，這是個很大的學習，使共產黨員向黨外人士學習。”他強調“黨就是要集中人民的意見，加以系統化，堅持下去。哪一天不去集中人民意見，不聽取人民意見，既無意見，便要腐化，便要沒有前途”。他最后指出，今后要切實做到上下一致、言行一致。“黨外人士有批評，有寫信、登報的權利；講的不對也要講，否則就不叫自由。”

陜甘寧邊區第二屆第二次參議會

在世界反法西斯戰爭的形勢發生根本變化，中國共產黨領導的敵后戰場開始對日軍展開局部反攻，并開辟新的抗日根據地的形勢下，為了團結一切抗日力量，進一步鞏固、發展陜甘寧邊區，準備對日軍進行全面反攻，陜甘寧邊區參議會常駐會暨邊區政府委員會，1944年7月18日召開聯席會議，決定年內召開邊區第二屆參議會第二次會議。會議決定二屆二次會議主要討論團結與民主、軍事、邊區經濟文化建設、下屆參議員改選四項問題。要求各縣和抗日團體，在邊區二屆二次會議大會開會之前，要發動勞模和群眾討論這些問題，結合各地實際情況，提出實施的具體辦法，準備好意見，以便屆時反映于參議會，作出有利于增強團結抗戰與發展邊區的各項建設之決議。

12月4日至19日，在做好各項準備的基礎上，陜甘寧邊區第二屆參議會第二次全體大會在延安召開。出席會議的邊區參議員203人。朱德、陳毅以及晉察冀邊區參議會議長成方吾，晉察魯豫邊區行政委員會主席楊秀峰，國民黨員、晉冀魯豫邊區參議會議長邢肇棠等出席了開幕式。

在5日的大會上，邊區政府主席林伯渠作了題為《邊區民主政治的新階段》的政府工作報告。報告總結了三年來邊區民主政治建設的成就，指出由于民主政治在邊區各方面的發揮，不但調調動了廣大工農群眾的積極性，而且調動了富有者的積極性。“三三制”不僅在政權機構中得到了鞏固和發展，而且在經濟事業與文化事業中得到貫徹，邊區內部的生活起了顯著的變化，人民的政治、經濟、文化生活都有了顯著的進步和提高。軍民的生活已經開始進入了“豐衣足食”的境地。報告指出，邊區民主政治新階段的主要任務是要“更進一步團結各邊區各界人民，建設出一個很好的地方，協同整個中國解放區，為全中國人民做出榜樣，并和全國一起努力，達到驅逐侵略者與建設新中國之目的”。6日，邊區政府副主席李鼎銘作了《關于文教工作方向》的工作報告。

會議著重討論了當前的實局和要求國民黨取消一黨統治，成立民主聯合政府的問題。大會充分表現了邊區民主政治的特色。參議員們知無不言，言無不盡，對政府報告和其他報告進行了嚴肅認真的討論，既衷心贊楊邊區建設的空前成就，又坦率的批評政府工作中的某些缺點，并誠懇地提出改進的方法。大會通過的《關于政府工作報告決議》中指出，邊區一切進步和成就的基礎，在于團聚各階層人民代表共同負責的“三三制”。陜甘寧邊區的各級黨組織和政府在這方面做了卓有成效的工作。“邊區人民以及一切中國解放區人民的道路，正是打日本救中國的道路，是大后方和淪陷區人民殷殷期盼夢寐以求的道路。我們邊區人民有完全的責任，與各解放區政府和軍民協同在一起，為加強全部解放區工作奮斗，為組織淪陷區人民奮斗，為援助大后方人民奮斗，為聯合全國人民爭取民主的聯合政府奮斗，為驅逐日寇出中國建設新中國奮斗！”

周恩來、董必武、陳云、彭德懷、蕭勁光、南漢宸在大會上作了《關于時局和國共兩黨談判問題》、《大后方近況》、《關于財經問題》、《華北敵后軍民英勇抗戰》、《關于邊區軍事建設》、《關于邊區財政狀況》的發言。

大會制定和修正通過了《陜甘寧邊區地權條例》、《陜甘寧邊區各級參議會嫌棄條例》、《陜甘寧邊區土地租佃條例》。邊區二屆二次參議會，為協調抗日階級、階層之間的關系，進一步增強團結，促進邊區民主政治建設進程，推動大后方人民的民主運動和全國的抗日運動起到了十分重要的作用。

陜甘寧邊區第三屆第一次參議會

抗日戰爭勝利后，由于國共兩黨繼續保持著合作的關系，國內一度出現了和平民主的過渡階段。在這個過渡階段中，邊區在1945年底已進行了第三次三級民主選舉后，于1946年4月召開邊區第三屆第一次參與會，選舉產生了邊區第三屆民主政府，邊區政權繼續保持抗日民主政權階段的階級性質。

1946年4月2日，陜甘寧邊區第三屆參議會第一次大會在延安參議會大禮堂隆重開幕。出席會議的正式參議員121人，候補參議員21人，以及黨政軍負責人、各界來賓和中外記者共千余。謝覺哉副院長致開幕詞。朱德代表中共中央向大會致賀詞，充分肯定和贊揚了陜甘寧邊區在八年抗戰建設中對各解放區和全國的偉大模范作用，他指出：這屆參議會是在抗戰已經勝利、國內和平基本實現了新情況下召開的。邊區工作的首要問題就是要徹底實現政協決議，致力于和平建設。只要國內和平不被破壞，就要團結邊區各階層人民向著這個方向努力。他希望并相信：“陜甘寧邊區人民，在新的參議會領導指示，一定能夠更加團結，使邊區的復員工作迅速完成，和平建設迅速發展，把邊區建設成為和平民主新中國更光明的燈塔、更堅強的堡壘，并且與全國人民起來粉碎反動派和陰謀，推進全國的民主事業和建設事業。”

4月3日，大會以無記名投票方式選舉高崗連任第三屆參議會議長（高崗于1945年10月奉調赴東北解放區工作，實末到職），謝覺哉，安文欽連任副議書、劉景范、王子宜任正、副秘書長。然后，推選大會主席團和議員資格審查委員會成員，通過了大會議事日程及修正通過會議規則。

4月4日邊，區政府主席林伯渠為大會作題為《邊區建設新階段》的工作報告。抗戰期間陜甘寧邊區堅持“抗戰第一的軍事建設，農業第一的經濟建設，干部教育第一的文化建設，邊區人民由此贏得了保衛邊區的勝利，贏得了物質生活以及文化生活的改善，贏得了援助前方的光榮，不僅戰爭的歷史困難，而且完成了歷史任務。”總結了邊區人民贏得勝利的根本原因就是民主政治，“這是因為邊區人民在政治上獲得了徹底解放，一方面創造了為自己服務的政權，一方面有充分的自由權利。”林伯渠提出今后三年邊區的建設任務：在全國和平不被破壞、民主得到實踐的條件下，繼續堅持以經濟建設為本；以發展文化為重要條件，在發展經濟和文化的基礎上繼續發揚人民的政治民主，向著經濟繁榮、文化普及、民主生活更加發展的目標前進。同時，他指出為，為勝利地實現建設任務，還必須有一個重要條件，就是全國和平要有確切的保障，就是要有全國的政治民主化以保障全國的永久和平。他提醒大家高度注意國內反動派妄圖擴大內戰堅持專制獨裁的活動，為中國的和平民主奮斗到底。最后，號召“全邊區軍民與公務人員積極行動起來，為實現進一步建設邊區的任務而奮斗。”

4月6日，邊區政府副主席李鼎為大會作了題為《邊區人民的偉大勝利》的選舉工作報告，指出這次選舉運動“人民發揚了民主，檢查了政府工作，選出了他們要選的人，為我們陜甘寧邊區今后的建設工作奠定了新的基礎，又給全國民主運動以重大的影響。”大會一致通過第二屆參議會常駐會提出的《陜甘寧邊區憲法原則》以及《陜甘寧邊區1946年到1949年建設計劃方案》、《陜甘寧邊區復員方案》、《陜甘寧邊區婚姻條例》、《陜甘寧邊區營業稅暫行條例》等法令文件，審查并通過參議員提出的有關政治、文教、財經、特種提案共92項。

4月26日，第三屆參議會作出《關于政府工作報告的決議》、充分肯定第二屆邊區政府忠實執行第二屆參議會的各項決議，為實施邊區施政綱領作出了很大成績。大會號召全邊區人民繼續發揚團結精神，為進一步把邊區建設成為全國模范自治省和爭取全國和平民主的完全實現而奮斗，號召邊區全體人民提高警惕，加強軍事保安工作和人民自衛力量，堅決保衛邊區的人民的和平與建設。

大會期間，全體參議員以陜甘寧邊區第三屆參議會的名義向全國發出《關于北平解放報、新華社人員被捕事件通電》、《要求國民黨政府徹底實行停止協定、停止各地恐怖行為通電》、《要求國民政府撤除邊區封鎖通電》和《向毛主席朱總司令致電，慰問八路軍、新四軍及一切民主軍隊將士電》。會議進行期間，適逢“四八”烈士不幸遇難，參議會大會特決定休會一天以示哀悼，并派代表發唁電慰問中共中央及死難者及家屬。

4月25日，大會選出第三屆參議會常駐會員12人和第三屆邊區政府委員員委員19人。常駐會議員是：高崗、謝覺哉、安文欽、習仲勛、劉培基、曹力如、高愉庭、霍仲年、蔡豐、谷連舫、杜洪源。林伯渠蟬聯邊區政府主席，李鼎銘連任副主席，劉景范當選為副主席。賀連城、馬濟川、畢光斗、王世泰、霍維德、王子宜、霍祝三、唐洪澄、霍子樂、劉文卿、楊正甲、蔡登霄（回族）阿拉并巴音（蒙古族）、李仲仁、為民選，魏民選、靳體元當選為政府委員。

4月26日，大會選舉馬錫五為邊區高等法院院長，選舉林伯渠、李鼎銘、謝覺哉、高愉庭、霍祝三、馬濟川、柯中平、吳滿有、杜瑞蘭、鮮維俊（回族）等10人為出席未來國民大會的邊區代表，田紹錫、郝顯德、丁子齊和李仲仁4人為邊區候補代表。大會歷時25天，于27日圓滿閉幕。

其后，第三屆邊區政府委員會舉行第一次會議，確定委員分工并任命各廳、院、處負責人。其中，劉景范兼任民政廳廳長，唐洪澄任副廳長；霍維德任財政廳廳長，黃靜波任副廳長；賀連城任教育廳廳長，趙百平任副廳長；王子宜任秘書長，常力夫任副秘書長；王世泰任邊區保安司令，閻揆要任副司令員；周興任邊區保安處處長，劉秉溫、趙蒼璧任副處長；喬松山任高等法院副院長，馬定邦任檢察長。

邊區第三屆參議會是一次推進民主，增進團結的大會，標志著邊區民主政治已發展到新的階段。同時這次會議也是一次邊區建設的動員大會，他具體明確地規定了邊區在新階段經濟文化政治等方面建設的任務和方針，沿著這次會議所指引的方向前進，邊區的建設事業一定能夠取得更大的成就，也一定能為全國的和平民主斗爭作出更大貢獻。

總之，由于歷史條件的限制，陜甘寧邊區參議會提出的加強自身建設的一些主張并沒有落實到位，更沒有制度化、規范化。雖然如此，邊區參議會加強自身建設的努力和探索對今天完善人大制度發展人民民主仍有著重大的借鑒意義。

（作者單位：陜西省檔案館、榆林市環境監測總站）