天臺縣農村生活污水治理現狀與思考

馬小明

摘 要：浙江大地吹響“五水共治”集結號，2014年，全省干部群眾以“重整山河”的雄心和“壯士斷腕”的決心，治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水。

關鍵詞：天臺縣；農村生活污水；治理

浙江省委、省政府決心通過“五水共治”，進一步治出轉型升級的新成效，治出面向未來的新優勢，治出浙江發展的好局面，治出自信、自覺、自強的精氣神，以抓治水促轉型的實際成效取信于5487萬浙江人民。五水共治，治污先行，天臺縣委、縣政府把農村生活污水治理工作列入新農村建設和休閑旅游建設首要任務，各鄉鎮、街道紛紛響應。

一、天臺縣農村生活污水治理的現狀及取得成效

目前，天臺縣農村生活污水治理模式主要采用鄉鎮集中治理、少數示范村集中治理和分散治理模式。截止2016年7月，全縣15個鄉鎮街道共530個行政村啟動了農村生活污水治理工程，開工率達89%，其中399個行政村已基本完成建設任務，88個行政村屬于世界銀行貸款項目進行集中治理，366個行政村采用重點集中治理，131個行政村采用生態分散治理，目前已完成主管敷設593288.6米，支管敷設827228.5米，化糞池改造27350戶，檢查井和清掃井安裝66389個，厭氧處理池802處，人工濕地66393.4平方米，接入戶數83632戶，完成率達到82%。

經過兩年實施項目治理后，已取得一定成效。一是河道水質明顯提升。比如始豐溪、赭溪、嶺上溪等溪流，從原先的Ⅳ類提升到現在的Ⅲ類水。通過農村生活污水治理這點，帶動農村環境“大革命”，推動美麗鄉村建設，促進農家樂、民宿、鄉村休閑旅游的發展，夯實“全域旅游”的基礎，推動全縣旅游經濟的發展。

二、天臺縣農村生活污水治理存在的不足之處

1.農村干群對“農村生活污水治理”的必要性和重要性認識不足

（1）村干部認識不足。有部分村級干部受傳統觀念影響，缺乏科學發展觀意識，導致工作中思想不夠到位、認識不夠全面、工作不夠積極，使得部分農村生活污水治理工作僅停留在面子工程上，沒有與“村莊環境整治、村莊發展規劃、美麗鄉村”等深層次建設相結合，達到相互促進的效果。

（2）村民認識不足。村民中大都缺乏專業的工程設計、預算等概念。因為專業知識的匱乏，對污水處理工作不了解導致對工程質量、治理效果持保留態度，潛意識里認為現在工程質量都存在問題，并對治理效果持懷疑態度。

2.“農村生活污水治理”工程推進中存在的一些問題

（1）部分工程前期準備工作存在不足。由于時間緊任務重，忽略了前期地質勘察、測量的重要性，缺乏實際的地質勘測數據，因此造成工程推進時無法施工，直接導致一些重大的設計變更。據悉全縣農村生活污水治理因地質原因，涉及超20萬資金變更的工程不少于10個行政村，給財政資金安排帶來一定的壓力。在勘察設計階段，建設單位以及村級組織參與度不夠，導致在終端處理池的選址上以及管線走向上存在不確定性，在實際施工中帶來的設計變更情況較多，直接影響到工程進度。

（2）部分單位在施工中對工程質量、進度把控存在不足。

①農村生活污水治理工程面廣量多，時間緊任務重，全縣一下子全面鋪開導致設計、施工、監理等單位超負荷運作。全縣15個鄉鎮街道，共597個村，設計、施工、監理等單位加一起不超過130家，其中360多個行政村是重點治理村，100多個行政村是生態村治理，88個行政村世行治理村，直接導致工程建設涉及單位與工程形成了一對多的局面，這樣無形中影響了農村生活污水治理工程的整體有序、高質量的推進。

②人員力量配備嚴重不足，尤其是缺乏專業施工、監理等技術力量。走訪中發現，有個別項目單位，存在制度不全，重要崗位人員不到位，測量設備不全，施工現場無專業施工員、監理員。工程建設業主由鄉鎮街道擔任，工程專業人員匱乏以及鄉鎮工作繁忙，直接導致項目業主對施工單位監督管理的失位和缺位。

③資金問題?？h農村生活污水治理領導小組（以下簡稱領導小組）按照“一次建設、長久使用”的要求，嚴格確定選材的質量標準、技術參數和使用范圍，從節約財政資金和提高主材品牌質量角度出發對管材、窨井等主材進行縣域統一采購。然而在2014年建設過程中材料甲供這個問題并沒有很好的與提前招標確定的施工單位進行有效的銜接溝通，領導小組要求項目業主代扣材料費，導致施工單位不愿墊付材料供應商所應承擔的稅費，遲遲不肯申報進度款，直接導致財政部門已按工程預算分批下撥到鄉鎮街道的資金閑置。2015年工程建設過程中，各項目工程進度不一，且存在申報下撥金額與實際建設情況不符等問題，造成下撥資金不平衡，導致部分施工單位進度款無法及時支付到位，在一定程度上影響工程進度。

三、進一步推進“農村生活污水治理”的意見和建議

1.加強宣傳，提高認識，營造良好氛圍

（1）用知識說話，提高監督水平。以縣農辦為總營地，以鄉鎮為根據地，以村為單位，以培訓會為載體，對全縣各村主職干部開展農村生活污水培訓會，確保主職干部在施工現場能看懂、會監督。

（2）用事實說話，發揮榜樣力量。用過硬的工程質量和良好的工程效益打破村民的疑惑，提高普通百姓對農村生活污水治理的認知和認同，創造和諧的農村生活污水治理氛圍，確保治理工作健康、有序、穩步推進。

2.完善管理機構和工程建設隊伍力量，實行建設和監管并重，實現又好又快發展

（1）配足人員，三級聯動，從嚴管理。從縣級層面看：縣農辦可以抓住已劃分統籌區的契機，組建統籌區內農村生活污水治理工作辦，添設“專家門診”，實行區域管理，為轄區內各村農村生活污水治理工程把脈問診。從鄉鎮層面看：以鄉鎮農辦或城建辦為中心，由聯系片的分管領導總負責，對農村生活污水實行整片管理，整線推進。從村級層面看：以村書記或村長為總負責人，村監會為總監管，立足農村生活污水的重點、難點，爭取“點點”突破。

（2）完善監管制度，突出施工、監理管理。完善簽到制，實行三方會簽。由村方負責人牽頭，對“五大員”、監理員到位情況進行檢查，實行每日簽到制。

3.嚴把施工節點，規范資料管理

回顧2014年的工程情況來看，施工資料的缺失是導致工程無法及時驗收的重要原因。農村生活污水治理工程的資料管理應貫穿項目實施的整個過程，市政項目涉及多為隱蔽工程，工程資料的及時收集顯得尤為重要。資料主要包括設計、施工、監理等各環節工作的紙質文檔、電子文檔、影像資料和圖片等。監理單位應切實肩負其監督職責，嚴格掌控各施工節點，在施工單位完成每道工序后及時組織建設單位、村級監督小組等建設參與方驗收簽證，驗收合格后方可進入下一道工序，絕不能讓趕工期再成為隱蔽工程驗收環節和工程簽證資料缺失的借口。