大學生創業問題與對策研究
——以湖北省為例

張旺峰

（湖北工業大學經濟與管理學院，湖北 武漢 430070）

大學生創業問題與對策研究
——以湖北省為例

張旺峰

（湖北工業大學經濟與管理學院，湖北 武漢 430070）

大學生是大眾創業、萬眾創新的重要群體。為了解大學生創業情況及創業資源瓶頸，健全完善支持大學生創業的體制機制和政策措施，通過對湖北在校大學生和高校畢業生的抽樣調查，發現大學生創業受到創業環境、創業資金、創業扶持政策、自身創業能力、創業培訓和創業服務等方面的制約，并分析其原因，從優化政策資源、健全融資環境、拓展服務資源、完善培訓環境、營造社會環境等“五個方面”提出了優化大學生創業體制機制的對策建議。

創業；大學生；湖北省

一、調查基本情況

問卷調查時間為2015年11月至2016年5月，涉及在湖北自主創業的464名高校畢業生，畢業于湖北省內外83所高校，創業地遍布湖北省17個市州。從性別看，男性316名，占68.1%，女性148名，占31.9%。從畢業專業看，管理學、經濟學和工學的高校畢業生分別占16.7%、16.3%和14.5%，共占約50%。從工作經歷看，畢業后直接創業（無工作經歷）的占39%，曾在企業工作的占31.4%，曾開辦個體工商戶的占14.3%，曾在機關事業單位工作的占5.3%。從創業經歷看，沒有創業經歷的占31.3%，有過1至3次創業經歷的占65.3%，有4次以上創業經歷的占3.4%。

（一）大學生具有強烈的創業愿望。走訪座談反映，高校大學生中超過六成有創業想法和創業意愿，但畢業后真正投身創業的比例很低。調查顯示，最吸引大學生投身創業的原因，首選挑戰自我、實現價值的占37.9%，首選解決就業的占33.2%，首選興趣愛好的占19.2%，首選獲得財富的占9.9%（圖1），大學生創業動因主要是實現價值和解決就業。

圖1 吸引大學生創業主要因素

（二）大學生創業領域多元化。按創業企業類別分，零售、餐飲及其他服務業企業占30.8%；農、林、牧、漁業企業占19.4%；教育、文化創意業企業占14.7%；信息傳輸、計算機服務和軟件業企業占11%；制造業企業占5.8%；生物醫藥、環保新能源、新材料企業占4.3%（圖2），創業領域呈多元化狀況。從被調查的創業企業規模看，464個創業企業總注冊資本為12749.2萬元，平均注冊資本為64.4萬元。其中，注冊資本在100萬以上的企業占11.6%，在50萬元以下的占77.2%，在20萬元以下的占51.5%，大學生創業以創辦注冊資本在50萬元以下的小型微型企業為主。從企業類型看，服務類占32. 5%，產品代理或銷售類占25.3%，非專利產品生產經營類占17.4%，研發類占6.6%，專利產品生產經營類占5.0%，其他占12.3%。

圖2 大學生創業的主要行業

（三）大學生創業帶動就業空間巨大。抽樣調查中，464個創業企業共有員工5711人，平均每個企業帶動就業12.3人，具有明顯的帶動效應。從樣本企業對未來3年內新增就業預期情況看，全部樣本企業都有新增崗位計劃，60.3%的企業能夠提供1—20個崗位，24.6%的企業能夠提供21—50個崗位，15.1%的企業將提供50個以上的工作崗位，帶動就業空間巨大。其中，零售、餐飲及其他服務業企業占30.8%，農、林、牧、漁業企業占19.4%，教育、文化創意業企業占14.7%，信息傳輸、計算機服務和軟件業企業占11.0%，這些行業是未來創業帶動就業的重點領域。（表1）

表1 預期3年內帶動就業情況

（四）大學生對創業前景充滿信心。雖然小微企業是大學生創業主要形式，但被調查企業中已有6家銷售收入超過500萬，占3%；24家銷售收入過百萬、26家超過50萬，各占約14%。調查對象認為所辦企業利潤豐厚的占4.3%，有些盈利的占69.2%，盈虧持平的占15.7%，有些虧損的占10.3%，虧損很大的只有0.4%，呈現出良好的發展趨勢。認為所辦企業發展前景廣闊的占95.7%，前景一般的占3.0%，可能遭遇淘汰的僅占0.4%，不確定的占0.9%。如果創業失敗，傾向于等待時機，積累經驗的占50.5%；積累資金，努力籌備下次創業的占48.5%；傾向于放棄創業，轉向求職就業的占1%。總體而言，高校大學生創業者對發展前景抱有很大信心。

二、主要問題

（一）創業環境欠佳，是大學生創業率低的重要原因。大學生認為當前支持創業的社會環境非常好的占8.6%，比較好的占40.2%，一般的占38.9%，較差的占8.2%，說不清楚的占4.1%，創業環境仍待改善。然而，從首選的創業地看，首選回家鄉創業的占74.4%，在就讀城市創業的占23.3%，到東部沿海等經濟發達地區創業的占0.4%，到其他地區創業的占1.9%。可見，大學生創業首選熟悉的創業環境。湖北既是重要的生源地，又是高校云集之地，大學生首選湖北創業的意愿十分強烈，但卻與創業率低之間存在悖論，創業環境不優是主要問題。[1](p45-48)

（二）缺乏資金是大學生創業面臨的最大問題。調查中，大學生創業者普遍反映需求最為迫切的是落實貸款政策和提供扶持資金，分別占到46.7%和13.2%，希望政府扶持不僅要“錦上添花”，更要“雪中送炭”。從大學生創業初始資金來源看，主要來自家庭支持的占36.8%，個人積蓄的占22.7%，朋友集資占20.3%，金融機構貸款占12.0%，政府扶持占6.2%，天使投資和風險投資各占1.0%。雖然資金來源渠道呈多元化趨勢，但自籌資金比例占80%以上，政府和市場的力量未能充分發揮。

（三）創業扶持政策的覆蓋面仍待擴展。調查對象中從未享受過創業扶持政策的占49.7%，享受過創業擔保貸款的占15.9%，稅費減免政策占14.8%，創業培訓補貼占7.5%，創業扶持補助占6.3%，創業扶持資金占2.6%，其他占3.1%。從調查對象對政府扶持創業政策的知曉度看，很熟悉的僅占12.5%，了解一點的占78.1%，知道有政策但沒了解過的占9.5%。調查對象比較了解的主要政策是，創業擔保貸款占26.0%，創業扶持資金占24.6%，稅費減免政策占19.5%，創業扶持補助占15.8%，創業培訓補貼占12.2%，其他占1.8%。近年來，湖北省政府鼓勵大學生創業的政策措施不斷出臺，以2010年各級人社部門實施的“大學生創業引領計劃”為標志，初步形成了大學生創業政策框架體系，并迅速創新發展，取得了初步的成效。政府扶持創業政策雖然已經有了一定的知曉度，但宣傳和落實力度仍然不夠，存在不完善、難落實等問題。

（四）自身創業能力不足制約了創業。認為現有的創業方面的知識和技能不完全滿足創業要求的占60.9%，不滿足的占19.9%，認為能夠滿足的占16.9%，說不清的占2.4%。超過八成創業大學生認為自身的知識和技能不能滿足創業需要。從成功創業必須具備的能力和素質看，認為是出色的溝通及交際能力的占21.8%，優秀的經營經驗和市場意識的占20.4%，強烈的挑戰精神的占19.8%，良好的社會關系的占11.7%，管理及領導藝術的占10.5%，較好的專業知識的占9%，一定的工作經驗的占6.2%，其他占0.5%。

（五）專利商標是大學生創業的短板。被調查的464個創業項目共擁有專利35項，正在申報專利5項。專利主要集中在信息軟件業、醫藥新能源兩大類，各有專利13項和11項，占該類項目比重分別為25.0%和35.4%；農業、服務業和其他381個項目僅有專利11項，占比較小。（表2）

表2 企業注冊專利情況

（六）創業培訓和創業服務不能滿足需要。對當前創業培訓指導的針對性、實用性的總體評價認為非常實用的占44.8%，效果一般占53.9%，完全沒用的占1.3%。參加過5次以上創業培訓指導的占11.7%，參加過3～5次占19.9%，參加過1～2次占57.5%，從未參加過的占10.8%，近七成被調查對象參加創業培訓次數少于2次。對創業培訓中實踐環節的需求度，認為非常必要的占93.1%，有比沒有好的占6.2%，認為沒必要和無所謂的占0.6%。在創業過程中，進入孵化器、孵化基地、科技（工業）園區等進行過孵化的占21.1%，78.9%的企業沒有進行過孵化。

三、原因分析

大學生自主創業具有擅于學習、勇于創新、極具活力、專業知識和綜合素質較高等優勢，但也存在缺乏資金、沒有經驗、人脈較少、創業能力弱等不足，因此創業率和創業成功率較低。經過分析，大學生創業中存在的問題和困難，主要源于以下原因。

（一）缺乏支持創業的良好環境，是影響大學生創業的根本因素。雖然調查走訪中有八成左右大學生對創業很感興趣、六成左右有創業意愿，但對應屆畢業生的抽樣調查中已經投身創業的占比僅為1.1%；準備創業的也僅占2.3%，與有創業意愿的人數形成了巨大反差，究其原因為創業環境亟待改善。沒有形成有利于大學生創業的社會氛圍，是造成創業意愿與創業行動巨大反差的根本原因。這主要體現在3個方面：

1.從家庭觀念看，在不少人的觀念中，大學畢業沒有單位接收、直接在社會上創業，是未被學校和社會認可的表現。社會和家庭受“學而優則仕”、要求工作體面等觀念影響，往往不支持大學畢業生投身創業。

2.從輿論環境看，很多人認為，大學畢業沒有單位接收、直接創業，是未被社會認可的表現，社會輿論使大學生在創業之路上備受壓力。同時，媒體未能充分營造鼓勵創業、宣傳創業、學習創業的創業氣場，創業光榮的觀念有待深入人心。

3.從社會服務看，為大學生提供專業化創業服務的機構存在數量不足、質量不高、良莠不齊等問題，服務手段和服務方式難以滿足創業者對創業服務社會化、專業化、精細化的需求。

4.從融資環境看，創業者普遍反映銀行對小微企業“授信多、貸款少、周期短”，惜貸、抽貸時有發生。銀行對小微企業貸款利率上浮多在30%以上，加上承兌匯票貼現利息，實際貸款成本達到銀行基準利率約兩倍。即使創業者拿到貸款，往往也附加了諸多限制條件，如要求創業者對貸款承擔無限連帶責任、要求將房產過度低估作為擔保、發放貸款長達6個月或更長時間，等等。企業不得不通過民間借貸尋找“過橋資金”緩解資金缺口，從而導致企業資金成本激增，使得一些企業生存困難。

（二）創業扶持政策和公共服務滯后，是制約大學生創業的客觀因素。近年來，政府鼓勵大學生創業的政策措施不斷出臺，以實施“大學生創業引領計劃”和“大眾創業、萬眾創新”為標志，初步形成了創業政策框架體系，并迅速創新發展，取得了初步的成效，但仍存在不完善、難落實等問題。這是因為：

1.創業政策針對性不強。現行大學生創業優惠政策很多是在高校畢業生就業形勢日益嚴峻的背景下出臺，政策目的在于扶持就業困難的高校畢業生從事生存型創業，而非扶持風險與機遇并存的發展型創業。因此，政策主要借鑒了下崗失業人員和就業困難群體的創業扶持政策。比如，要求高校畢業生在離校后一定時間內進行失業登記，憑登記證明享受創業就業扶持政策；稅收減免優惠政策和行政事業性收費減免政策都限于高校畢業生從事個體經營；個人申請創業擔保貸款必須是開辦個體工商戶并從事微利創業，而開辦公司則不能申請創業擔保貸款。這些政策設計對于促進就業困難人員進行低風險、低利潤、低層次的生存型創業有著良好效果，但與大學生開展發展型創業和機會型創業有較大差別。

2.各部門創業政策呈碎片化態勢。大學生創業工作涉及方方面面，近年來，人社、教育、科技、經信、工商、稅務、農業、扶貧等部門和工會、團委、婦聯等組織均積極開展大學生創業工作，政策措施的創新程度、實施力度、發展速度前所未有。但這些政策措施散見于有關部門和各類文件中，多為方向性、零散性的，各自運作，缺乏聯動，沒有形成統一協調、相互配合、全程幫扶的政策體系。有些政策難以操作，有些沒有很好地貫徹落實，尤其是經營場所、資金支持和稅收優惠等重要政策，大學生享受政策的比例偏低。難以充分聚集、整合各類政策資源，形成政策合力。

3.創業擔保貸款政策仍需完善。目前創業擔保貸款服務大學生創業主要面臨四個制約因素：個人創辦企業僅限于開辦個體工商戶，申請貸款需要提供反擔保，門檻較高手續復雜，擔保基金規模十分有限。2015年，湖北省僅有3590名高校畢業生享受創業擔保貸款，僅占全省享受貸款人數的8.1%；貸款金額2.98億元，占總放貸金額的7.2%，未能充分滿足大學生創業需要。

4.創業公共服務亟待加強。調查反映，大學生對創業公共服務的需求非常迫切，也寄予很高的期望。雖然全省已依托人社、經信等部門初步構建了創業公共服務體系，但目前創業公共服務還沒有列入基本公共服務范疇，很多地方的創業服務缺乏銜接配套。同時，湖北尚未專門設立創業服務網站，未能充分發揮信息網絡優勢，加快創業服務信息化建設刻不容緩。

5.融資渠道有限。調查中，湖北大學生創業企業獲得風險投資、天使投資的，僅各占1%。與發達國家和東部沿海地區相比，湖北風險投資總體規模較小，發展仍然滯后，天使投資的發展嚴重滯后。為此，有的大學生急于獲得資金而不惜賤賣技術，有的過于珍惜技術，不肯做出適當讓步，以致錯失創業機遇。同時，社會資本與創業創新企業未能充分對接。一方面，投資人費盡心思尋找優秀企業進行投資；另一方面，許多大學生處于創業起步階段，沒有進入社會資本視野，苦苦尋找資金。

（三）創業意識和創業能力不足，是制約大學生創業的重要因素。

2.從創業教育和培訓指導方面來看，作為提升創業意識和創業能力的重要措施，涉及多個專業領域，知識復合程度高，對專業性的要求較高。當前，湖北高校創業教育普及率仍待提高，創業教育課程設置尚不夠合理，教學方式不夠靈活，創業實踐環節較為薄弱。現有的創業培訓內容往往局限于零散性、短期性、片面化、低層次的創業實用技能，專業化程度不高，系統性不強，創業實訓能力不足，實訓設備設施落后，難以滿足創業實訓需求。同時，創業培訓師資力量薄弱，湖北創業培訓機構取得職業資格證書的創業培訓講師僅450人，高校尚未推行創業培訓講師職業資格，難以滿足創業培訓需要。[2](p41-52)

總之，大學生創業率低是各種因素共同影響的結果，是大學生在創業理想與社會現實之間選擇的“比較優勢策略”，是不得已的“理性選擇”。其根源不在大學生本身，而是創業環境不優、體制環境不完善、教育結構不合理。解決這一問題是一項長期的系統工程，需要推動相關領域逐步深化改革，落實和完善現有政策措施，標本兼治，逐步理順關系，步入良性循環。

四、對策建議

（一）優化政策環境，形成政府激勵創業新機制。堅持“政府促進、市場導向、自主創業”的原則，健全完善促進大學生創業的綜合性政策扶持體系。

1.放寬市場準入條件，實行“零首付”。鼓勵大學生創辦公司，除法律、法規有規定外，取消有限責任公司（含一人公司、股份公司）最低注冊資本的限制，對注冊登記實行同城通辦，推行電子營業執照和全程電子化登記管理。鼓勵大學生創辦的個體工商戶轉型升級為企業，在“個轉企”中建立現代企業制度，加快發展。

2.減少經營場所限制，實行“零門檻”。允許自主創業大學生按照法律法規規定的條件、程序和合同約定，將家庭住所、租住住宅、臨時商業用房等作為創業經營場所。允許能有效劃分的同一地址登記為多個大學生創業企業、個體工商戶住所或經營場所。對在高校校園內創業的，高校應出具相應工商、稅務等登記注冊及場地證明材料。

3.加大收費減免力度，實行“零收費”。對大學生創業（除國家限制行業外），自其在工商部門首次登記之日起3年內免收各部門屬于管理類、登記類、證照類的各項行政事業性收費。將免費對象拓展到在校大學生及畢業3年內高校畢業生，將創業實體類型由個體經營拓展到開辦公司及合伙經營。

4.實施更加寬松的人才流動和保障政策。取消高校畢業生在我省創業的落戶限制，對高校畢業生創業的，均可在創業地辦理城鎮落戶手續。對自主創業高校畢業生，由公共就業人才服務機構納入集體戶口管理，實行免費檔案托管。將自主創業高校畢業生納入基本住房保障范圍，緩解其階段性住房問題。對參加“三支一扶”、大學生村官等服務項目的大學生，服務期滿后在農村基層創業的，按照應屆畢業生給予創業扶持項目資助、享受各項創業就業扶持政策。

政策四：7月4日，國家市場監管總局、農業農村部、國家衛生健康委員會三部門聯合發布《關于加強食用植物油標識管理的公告》，明確提出轉基因食用植物油應當按照規定在標簽、說明書上顯著標示。對我國未批準進口用作加工原料且未批準在國內商業化種植，市場上并不存在該種轉基因作物及其加工品的，食用植物油標簽、說明書不得標注“非轉基因”字樣。

（二）健全融資環境，完善多層次的創業資金支持體系。建立健全創業投融資機制，設立創業投資引導基金，鼓勵引導各類社會資本參與，完善中小企業信用擔保機制，健全創業資金扶持鏈，增加創業資金供給。

1.加大創業擔保貸款支持力度。將貸款人范圍由高校畢業生擴大到在校大學生，將支持的創業實體類型由個體工商戶拓展到合伙經營及開辦小微企業。擴大取消大學生創業反擔保范圍。對創業擔保貸款基金承擔全部代償風險的地區，銀行應在貸款規模不超過擔保基金5倍的范圍內無條件限期發放貸款。出臺創業擔保貸款展期、續貸、再次貸款等規定。對地方擔保基金損失，實行財政代償政策，上級財政按地方基金損失的一定比例給予代償。人社、財政、人民銀行等部門共同建立創業擔保貸款申報審核系統，提高辦理效率。

2.優化中小微企業擔保和信用支持。加快建立完善中小企業和小額貸款信用擔保體系，適當放寬擔保標準，積極引導信用擔保機構針對小微企業缺信息、缺抵質押物，缺信用等問題，創新豐富擔保產品和服務，為小微企業提供低門檻、低成本的擔保增信服務。鼓勵地方性銀行開展小微企業融資業務，提高對非公企業、中小微企業的貸款比重，增強地方商業銀行、農村信用社對民營經濟創業的信貸支持。

3.充分發揮創業扶持資金作用。支持各地建立大學生創業扶持資金。建立大學生創業就業基金正常投入和增長機制，從財政一般預算收入中每年安排補充大學生創業就業基金。在具備條件的地區設立大學生創業扶持資金，鼓勵社會力量創立基金，支持優秀大學生創業企業。

4.健全社會化創業資金扶持鏈。完善和拓展創業投資引導基金功能，引導社會各類創投、風投和企業加大投資。鼓勵高等院校、創業孵化基地單獨或者聯合各類社會投融資機構設立創業種子資金。鼓勵各類擔保機構為大學生創業企業提供融資擔保。對大學生創業企業通過融資擔保獲得投資的，給予擔保費補貼。

（三）改善服務環境，提升大學生創業公共服務水平。

1.完善創業公共服務體系。依托各級公共就業服務機構設立創業服務中心，承擔創業公共服務職能，為大學生等城鄉創業者提供創業培訓、政策咨詢、項目推介、開業指導、創業擔保貸款、跟蹤幫扶等“一條龍”服務，適當聚集有關部門的創業服務職能，搭建創業“綠色通道”。

2.加強大學生創業孵化基地建設。鼓勵各地、各高校、群團組織利用各類場地建立大學生創業孵化基地。在全省認定一批“大學生創業孵化示范基地”。每年安排扶持資金，對創業示范基地為大學生創業提供場租、水電費減免的給予補貼，降低創業成本，提高創業成功率。

3.建立創新創業項目展示對接平臺。定期舉辦大學生創業創新成果展示對接會，建立網絡展示平臺，加大對大學生創新成果和創業項目的展示推介力度，促進大學生創業企業與社會資本實現對接，促進創新創業成果與企業生產力實現對接，推動我省人才優勢轉變成經濟發展優勢。[3](p35-41)

（四）完善培訓環境，強化創業培訓專業性和實效性。

1.廣泛開展大學生創業教育。各高校應面向全體大學生廣泛開展創業教育，將創業教育課程納入學分管理，完善創業教育課程體系，重點培養大學生的創業素質和創業精神，傳授創業基本理論、基本知識，提高大學生的創業意識和創業能力。

2.全面推進創業培訓進校園。鼓勵有條件的高校開展創業培訓，并按規定享受創業培訓補貼政策；對尚不具備培訓條件的高校，組織創業培訓機構定期開展“創業培訓進校園”活動。通過靈活有效的方式，面向大學生提供優質創業培訓服務。[4](p68-71)

3.實施創業培訓師資培養工程。培養一批富有激情、專業性強、經驗豐富、素質較高的一線創業培訓講師。將一批高校教師培養成具有創業培訓講師資格的復合型教師。

4.強化創業實訓基地建設。鼓勵各地按照政府引導、市場運作的方式加強創業實訓基地建設，對有創業意愿的大學生，采取沙盤演練、公司仿真等方式，提供創業實訓服務，幫助大學生體驗創業過程，積累創業知識、提升創業能力。

（五）營造社會環境，形成大學生勇于創業的良好氛圍。

1.優化輿論支持氛圍。經常性開展“就業創業政策進校園”、“荊楚就業創業校園行”等活動，強化政策宣傳，樹立創業典型，加強輿論引導，在全社會樹立正確就業觀和創業觀，營造“鼓勵創業、崇尚創新、勇于探索、寬容失敗”的社會氛圍。

2.搭建社會幫扶平臺。舉辦創業沙龍、創業咖啡、創業論壇等活動，建立創業大學生與投資者、企業家之間的溝通交流平臺。建立“大學生創業指導師”公益性服務團隊，向創業大學生公開指導領域和聯系方式，及時提供指導幫扶。引導成立大學生創業聯盟、創業俱樂部，溝通信息，促進協作，構建大學生創業互助生態鏈。

3.定期舉辦創業大賽。將大學生創業作為展示宣傳重點，按照貼近群眾、草根參與的原則，展示大學生創業風采，激發創業創新熱情，宣傳就業創業政策，鼓勵和支持大學生創業發展。

[1]徐小洲，梅偉惠，倪好.大學生創業困境與制度創新[J].中國高教研究，2015，（01）.

[2]李偉.大學生創業問題研究綜述[J].經濟研究參考，2014，（54）.

[3]田喜洲，謝晉宇.大學生創業過程中的激發與阻礙因素實證研究[J].東北大學學報（社會科學版），2014，（01）.

[4]黃敬寶.我國大學生創業狀況調查分析——以北京市12所高校為樣本[J].經濟縱橫，2012，（06）.

責任編輯周剛

G641

A

1003-8477（2017）04-0058-06

張旺峰（1976—），女，湖北工業大學經濟與管理學院講師，經濟學博士。

湖北省教育廳人文社會科學研究專項（15Z112）。