農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理工作探討

李素

摘 要：農(nóng)村社區(qū)是一種相對(duì)于傳統(tǒng)行政村與城市社區(qū)提出的概念，與自然村落或社隊(duì)村組體制相比，農(nóng)村社區(qū)在制度方面更具有彈性優(yōu)勢(shì)，是新型社會(huì)生活建設(shè)的基礎(chǔ)，有助于提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和凝聚力。但就農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作而言，仍存在著一定的問(wèn)題，阻礙其實(shí)際效用的發(fā)揮和農(nóng)村社區(qū)的良性發(fā)展。筆者從農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理入手，深入分析其問(wèn)題成因，并就農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理提高措施辦法，發(fā)表幾點(diǎn)看法，以供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；財(cái)務(wù)管理工作；問(wèn)題；對(duì)策

農(nóng)村社區(qū)是一種以農(nóng)村居民為主體的相對(duì)完整的社會(huì)結(jié)構(gòu)體系，多數(shù)普遍存在于農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)象均可在農(nóng)村社區(qū)中得到展現(xiàn)，是社會(huì)主義新農(nóng)村的重要建設(shè)渠道。財(cái)務(wù)管理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中占據(jù)重要地位，但就農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理工作而言，仍存在制度缺失、基礎(chǔ)工作薄弱等問(wèn)題，限制其實(shí)際效用的發(fā)揮。因此，從問(wèn)題及問(wèn)題成因入手，提出科學(xué)、有效的農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理提高措施辦法，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、目前農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理工作面臨的問(wèn)題分析

1.財(cái)務(wù)管理制度缺失問(wèn)題分析。完整的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度是規(guī)范化農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)保障，就當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)工作而言，其工作混亂與制度缺失之間有著直接且緊密的聯(lián)系，具體表現(xiàn)如下：一，內(nèi)部控制制度缺失。我國(guó)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有著明確的規(guī)定，要求賬款區(qū)分管理，但目前多是農(nóng)村社區(qū)的會(huì)計(jì)及出納職位由一人兼任，常規(guī)性的內(nèi)部控制制度得不到真正、有效地落實(shí)。雖然部分農(nóng)村社區(qū)制定了相應(yīng)的內(nèi)控制度，但多數(shù)流于形式；二，財(cái)務(wù)公開(kāi)制度缺失。多數(shù)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)公開(kāi)存在滯后、內(nèi)容不全、公開(kāi)形式與公開(kāi)程序不規(guī)范等問(wèn)題，無(wú)法發(fā)揮財(cái)務(wù)公開(kāi)的實(shí)際效用，甚至存在隱瞞真實(shí)財(cái)務(wù)情況的現(xiàn)象。一般來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)公開(kāi)通常會(huì)掩蓋重大項(xiàng)目的開(kāi)支信息，包括基建工程、經(jīng)濟(jì)合同以及土地建設(shè)開(kāi)發(fā)等；三，預(yù)算管理制度缺失。就目前多數(shù)農(nóng)村社區(qū)而言，預(yù)算管理相關(guān)業(yè)務(wù)仍是其主要的工作盲區(qū)。無(wú)計(jì)劃、隨意性的收支行為，直接導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)混亂等問(wèn)題，具體表現(xiàn)為“支出賒欠掛賬數(shù)量眾多”、“收入選賬多”等問(wèn)題；四，審批制度缺失。農(nóng)村社區(qū)經(jīng)費(fèi)有限，混亂的審批制度，導(dǎo)致其經(jīng)費(fèi)擠占問(wèn)題較為嚴(yán)重，甚至部分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都會(huì)被擠占或挪用。

2.財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作薄弱。受多種因素影響，農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作普遍不能滿足財(cái)務(wù)管理的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)要求，具體表現(xiàn)如下：一，原始憑證規(guī)范性偏失問(wèn)題分析，具體包括使用非正規(guī)票據(jù)替代正規(guī)合法憑證、憑證內(nèi)容缺失等問(wèn)題；二，現(xiàn)金管理混亂問(wèn)題。受村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心影響，社區(qū)報(bào)賬員往往需在固定的時(shí)間內(nèi)，預(yù)支一筆日常管理款項(xiàng)，由于大量的社區(qū)資金進(jìn)行體外循環(huán)，相應(yīng)提高了舞弊、違規(guī)行為的發(fā)生概率；三，核算隨意性大、財(cái)務(wù)檔案缺失問(wèn)題。導(dǎo)致這一問(wèn)題的原因較多，部分農(nóng)村社區(qū)是由于財(cái)會(huì)工作不規(guī)范，記賬方式隨意且混亂，憑證、賬薄得不到及時(shí)的確認(rèn)和整理導(dǎo)致的；也有部分農(nóng)村社區(qū)，是因財(cái)務(wù)管理人員頻繁調(diào)動(dòng)，工作交接不當(dāng)導(dǎo)致等。

3.財(cái)務(wù)管理工作人員綜合素質(zhì)較低。就目前農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)工作人員綜合素質(zhì)而言，尚不能達(dá)到財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際要求，導(dǎo)致這一問(wèn)題的主要原因如下：一，農(nóng)村社區(qū)財(cái)會(huì)人員待遇得不到保障。優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員是社會(huì)稀缺性人才，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對(duì)此類人才的需求提升較為明顯。與城市工作相比，農(nóng)村社區(qū)的工作保障較低，因此，農(nóng)村社區(qū)會(huì)計(jì)工作人員多由社區(qū)居民擔(dān)任，專業(yè)性人才相對(duì)較少；二，受教育水平較低。根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村社區(qū)財(cái)會(huì)管理人員中，大專及以上學(xué)歷者僅占據(jù)總?cè)藬?shù)的4.7%左右，而初中及以下學(xué)歷者約占總?cè)藬?shù)的52%左右；三，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)教育。由于文化程度相對(duì)較低，多數(shù)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理人員未接受過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)教育或培訓(xùn)，部分財(cái)會(huì)人員甚至連基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)管理技能都未掌握。

4.財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄。部分社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)匱乏，財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄問(wèn)題較為嚴(yán)重，各類違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，具體問(wèn)題有：一，資金管理規(guī)范性差。部分社區(qū)的收入未納入街道村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心管理，而是以坐收坐支的模式進(jìn)行管理；二，資產(chǎn)處置規(guī)范性差。就集體資產(chǎn)處置而言，未能嚴(yán)格遵照相關(guān)的程序和規(guī)定要求處理，處置簡(jiǎn)單、隨意性大；三，項(xiàng)目管理與經(jīng)濟(jì)合同規(guī)范性差。

二、農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理工作提高措施分析

1.完善農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度。完善的制度是農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理工作有序、高效進(jìn)行的基礎(chǔ)，相關(guān)部門應(yīng)在我國(guó)相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，科學(xué)完善農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度，重點(diǎn)解決現(xiàn)有制度存在的問(wèn)題和漏洞。同時(shí)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)在相關(guān)制度基礎(chǔ)上，充分落實(shí)管理責(zé)任制度，加強(qiáng)約束機(jī)制，以規(guī)范農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理行為，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際效果。

2.科學(xué)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作。財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作廣泛涉及農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)工作的各方面內(nèi)容，具體負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理制度的實(shí)施和數(shù)據(jù)收集工作，是一切財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。首先，農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)確保使用規(guī)范統(tǒng)一的財(cái)務(wù)憑證，確保憑證內(nèi)容有效、無(wú)缺失，并做好相應(yīng)的整理、歸檔工作；其次，規(guī)范財(cái)務(wù)審核流程，只有經(jīng)過(guò)相關(guān)審核流程確認(rèn)的財(cái)務(wù)支出憑證，才能具備其應(yīng)有的效用，以避免出現(xiàn)挪用、擠占經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題；隨后，應(yīng)加強(qiáng)原始憑證的使用管理，任何報(bào)銷單據(jù)均應(yīng)注明其具體用途，并有經(jīng)手人、審批人和證明人三方簽字確認(rèn)后生效，禁止出現(xiàn)白條報(bào)銷現(xiàn)象；最后，加強(qiáng)現(xiàn)金及實(shí)物資產(chǎn)管理，現(xiàn)金管理需做到日清月結(jié)的管理要求，同時(shí)完善其相應(yīng)的內(nèi)控制度；實(shí)物資產(chǎn)方面則應(yīng)做好其管理、記錄、檢查以及核對(duì)等工作，以避免出現(xiàn)管理漏洞。

3.加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。財(cái)會(huì)人員作為農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理工作的執(zhí)行者和實(shí)踐者，其自身專業(yè)技能及綜合素質(zhì)水平，直接影響著財(cái)務(wù)管理工作效果及其發(fā)展。因此，相關(guān)部門應(yīng)全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)的重視，通過(guò)以下幾方面措施，提高財(cái)會(huì)隊(duì)伍實(shí)際業(yè)務(wù)水平：一，通過(guò)思想教育工作，提高農(nóng)村社區(qū)財(cái)會(huì)人員對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)其財(cái)務(wù)管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以確保財(cái)務(wù)管理制度的有效落實(shí)；二，加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)管理。相關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)工作，通過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)技能培訓(xùn)，加深其對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作和財(cái)務(wù)管理制度的理解，切實(shí)提高其財(cái)務(wù)管理技能水平；三，逐步落實(shí)憑證上崗制度。農(nóng)村社區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，逐步落實(shí)憑證上崗制度，通過(guò)相應(yīng)的考核機(jī)制，對(duì)內(nèi)部財(cái)會(huì)人員進(jìn)行考核，以不斷提高隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)水平。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村社區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分重視自身財(cái)務(wù)管理工作，從目前存在的問(wèn)題及問(wèn)題成因入手，通過(guò)完善制度、加強(qiáng)技術(shù)工作等措施，全面提高財(cái)務(wù)管理工作水平，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

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