滄州市農村土地承包經營權流轉情況的調查報告

徐珊珊

摘 要：在國家政策和市場需求雙重刺激下，我市農村土地流轉規模不斷擴大，開創了農經工作的新局面。近年來，我們在做好土地延包工作、完善家庭承包經營制度的前提下，按照依法、自愿、有償的原則，引導農民開展土地承包經營權流轉，發展規模經營。

關鍵詞：土地承包；流轉

一、全市基本情況

全市轄10縣4市2區、172個涉農鄉鎮、5577個涉農村，實行家庭承包農戶138.1萬戶，家庭承包耕地面積1049.8萬畝。自2009年以來，按照《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳關于推動農村土地承包經營權流轉發展適度規模經營的意見》（冀辦發[2009]7號）文件精神，我市把創新經營體制，推動農村土地承包經營權流轉作為深化農村改革，增加農民收入，促進農業現代化發展的有力抓手，市委、市政府制定下發了《關于推進農村土地承包經營權流轉的實施意見》，制定了一系列具體措施，及時部署，狠抓工作落實，取得了一定成效。部分縣（市、區）制定出臺了具體財政獎勵扶持政策，極大地調動了廣大農民的積極性。至2016年底，流轉總面積達294.95萬畝，較2009年的34.35萬畝增加260.6萬畝，占家庭承包總面積的比率由2009年的3.6%提高到31.10%。其中轉包形式流轉163.14萬畝，出租形式流轉66.92萬畝，互換形式流轉22.77萬畝，入股形式流轉3.39萬畝。實行適度規模經營的面積112.73萬畝，較2009年的15.13萬畝增加了97.6萬畝，占土地流轉面積比率由2009年的44.33%提高到69.18%。全市16個縣（市、區），173個鄉（鎮）全部建立起了農村土地流轉服務機構。

二、全面調查情況

1.土地流轉政策檢查情況。全市有12個縣（市、區）出臺土地流轉方面的政策文件，文件數量29個，主要內容是一些推進土地流轉和發展適度規模經營的有關政策和具體鼓勵糧食規模種植、果樹規模種植、蔬菜規模種植等方面的優惠扶持政策。調查中沒有發現與中央、省有關政策精神相違背的政策。

2.土地流轉規范情況。全市土地流轉合同大部分采取書面的形式簽訂，已簽合同數量為277553份，工商企業租賃農戶承包地的還是少數，全市租賃承包地的工商企業數量為700家，租賃承包地9.7萬畝，其中租賃1000畝以上的11家，面積為2.96萬畝，都沒有交納風險保證金。調查中沒有發現強行推動土地流轉、以租代征情況，沒有非農化情況，但存在非糧化情況，非糧化面積24.97萬畝，大部分以種植蔬菜、苗木為主。

3.土地流轉管理和服務情況。按照上級文件要求，我市進一步健全了土地流轉市場體系，加強了對土地流轉市場的管理，為全市提供優質的土地流轉服務。截止目前，全市共建立縣級土地流轉中心14家、鄉鎮級土地流轉中心153家，基本形成了上下貫通、分工明確的縣、鄉、村三級農村土地流轉服務體系。我市逐步建立健全了農村土地承包經營糾紛調解體系，目前，全市除新華區、運河區外均設立了農村土地承包經營糾紛仲裁委員會。

4.土地流轉扶持情況。近三年來，全市各級政府共落實土地流轉專項扶持資金累計共計1630萬元。2016年，全市有7個縣（市、區）將土地流轉財政扶持資金納入財政預算，預算金額404萬元。我市積極扶持糧食規模化生產，目前，全市實行適度規模經營的面積為112.73萬畝，占土地流轉面積的69.18%，流轉用于種植糧食作物的面積為90.57萬畝，較去年增長46.63%。

5.應用省級農經管理信息平臺建設情況。我市已開始應用省級農經管理信息平臺，并通過加大宣傳力度、加強政策扶持、開展人員培訓等措施積極推進農經管理信息平臺的應用。在以后的工作中，我市將進一步充分利用該平臺，做好日常管理、維護及信息報送工作。

三、存在的問題

1.土地流轉不夠規范。目前，我市土地流轉情況總體較好，但仍存在一些不規范現象，主要表現在：一是土地流轉合同簽訂不規范。二是土地流轉風險意識差。租賃承包地的工商企業對土地流轉的風險管理重視程度不夠，均未建立風險保障金制度，一旦市場發生變化，會引起利益受損農戶的不滿，造成社會的不穩定。三是出現“非糧化”傾向。種植糧食作物的比較效益偏低，加上近年來土地流轉費用逐年提高，所以，不少工商資本為謀取高額利潤，將流轉土地用于設施農業或其他經濟作物的種植，出現“非糧化”傾向。

2.政府扶持力度有待加強。各級政府對土地流轉的重要性認識不足，截止目前，僅有7個縣（市、區）將2016年度土地流轉財政扶持資金納入財政預算，這勢必影響進一步引導農村土地承包經營權有序流轉發展適度規模經營的工作進程。

3.土地流轉管理機構力量薄弱。目前，我市縣、鄉、村流轉服務機構全部是依托農經站，而農經站人員少、任務重、經費少，甚至有部分縣市的鄉鎮把農經站與財政所合并，農經職能相對更加弱化，嚴重影響土地流轉指導與服務工作的開展。

四、對策和建議

1.重視宣傳，加強監管防范。一方面，加大宣傳力度，提高群眾的法律意識、維權意識，使其充分認識到土地流轉合同的重要性；另一方面，加強監管防范，建立健全資格審查、項目審核和風險保障金三項制度，嚴格準入門檻，加強事后監管，及時查處糾正違法違規行為。

2.提高認識，加大政府扶持力度。土地流轉和適度規模經營是發展現代農業的必由之路，是進一步深化農村改革的突破口，有利于優化土地資源配置和提高勞動生產率，有利于保障糧食安全和主要農產品供給，有利于促進農業增效、農民增收。各級政府要充分重視，提高認識，加大對土地流轉的扶持力度。

3.理順機制，健全工作機構。縣、鄉兩級土地流轉服務機構工作人員少，任務繁重，各級政府要理順土地流轉管理機制，明確工作職責，健全工作機構，充實工作人員，增加工作經費，切實保障土地流轉指導與服務工作的順利開展。