對封山育林的優點及措施的探討

柴洪明

摘 要：封山育林具有投資小、收益大、見效快，能發揮多種生態效益的作用，是一項最經濟有效的恢復退化森林生態系統的技術措施。

關鍵詞：封山育林；優點；措施

封山育林是利用森林的更新能力，在自然條件適宜的山區，實行定期封山，禁止墾荒、放牧、砍柴等人為的破壞活動，以恢復森林植被的一種育林方式。根據實際情況可分為“全封”（較長時間內禁止一切人為活動）“半封”（季節性的開山）和“輪封”（定期分片輪封輪開）。這是一種投資少、見效快的育林方式。封山育林必須制定可行的經營管理辦法和有關政策，注意解決當地農民生產、生活中需要的樵采，放牧、采藥及經營其他林副產品等問題。要求當地鄉政府和村民委員會組織農民對計劃封育的地方進行規劃，分區劃片，制定管理辦法。

一、封山育林的優點及基本原則

1.封山育林的優點

（1）成本低。封山育林到成林成材，成本只有人工造林的1/6到1/10。

（2）綠化速度快。很多山區或半山區人力、資金短缺，若全靠人工造林，顯然是無能為力，如果封山育林就可大大加快綠化速度。

（3）利用期早，收效快。我省封山育林地，多是生長了10年以上的中幼林，或3～5年的幼樹幼苗，封禁后利用期比砍掉重造要早得多，出效益也快。

（4）有利于保護物種資源。育林不破壞植被，既可保護原有的樹種資源，又能形成混交林，是保護珍稀樹種和生物多樣性的重要途徑。

（5）可以減少森林病蟲害。封山育林使林分結構、林內氣候改善，有利于天敵繁殖，不利于病蟲孽生發展，特別是對控制分布最廣的松毛蟲危害有重要作用。

2.封山育林的基本原則

（1）宜封則封封育結合。在適宜通過封山育林恢復森林植被的地方，要把封山育林作為首選的方式。

（2）加快發展質量第一。要將加快封山育林步伐作為當前林業生態建設的主要任務之一，抓緊抓好。同時，要堅持質量第一的方針，努力提高封山育林質量。

（3）科學管理與技術措施相結合。要加強科學研究，增加封山育林科技含量，并通過規范管理程序，將各項措施落實到位，努力提高封育成效。

（4）遵循物質利益原則。封山育林是一項系統工程，必須堅持物質利益原則。要通過利益驅動使工程參與者從中受益，得到實惠，充分調動各種經營者主體開展封山育林的積極性，增強封山育林的活力，變被動封育為主動封育。

二、封山育林主要封育方式

1.提高認識，加強領導

實施封山育林是恢復和增加森林資源的主要措施。各級領導要將封山育林工作列入政府重要議事日程，貫徹執行國家有關林業政策、法律和法規，重視封山育林工作；要切實落實各項經營管護措施，建立明確的崗位責任制，保質保量完成上級林業部門下達的封山育林任務；禁止亂砍濫伐林木，亂墾濫占林地和挪用、擠占林業建設資金等現象的發生。

總結林業建設的經驗教訓，從實踐中認識到封山育林的重要性，堅定地走封山育林的路子。堅持以封為主，封育結合，封、造、管、育、護并舉的方針。各級林業部門要對本轄區內的封山育林工作制定年度計劃和長遠規劃，加強對封山育林的監督和檢查。縣、鄉兩級林業部門要對本轄區內的封山育林工作進行合理的規劃設計，組織實施封山育林。每年由縣、鄉、村三級簽定工程施工合同書，要把封山育林工作成果作為考核領導干部政績的重要內容抓好落實。

2.建章立制。封山是手段，育林、護林才是目的。必須建立健全各項管護措施才能收到成效。要發動群眾制定適合本地的鄉規民約，建立起國家政府支持的、人民群眾擁護的、管護人員具體操作的封山育林管護模式。切實落實縣、鄉、村三級責任網，實現封山育林，做到片片有人包，塊塊有人管。

3.加強監督和檢查工作。封山育林時間較長，而且經濟效益又不明顯，因此，進行封山育林，需要采取一些過硬的措施。各級林業主管部門要對本轄區內的封山育林工作制定年度計劃和長遠規劃，加強對封山育林的監督和檢查。縣級林業主管部門要對本轄區內的封山育林工作進行合理規劃設計，并組織實施封山育林。

4.因地制宜靈活封育。在實施中，根據當地地理位置、勞動力、林分狀況以及群眾的實際需要，靈活采用全封、半封、輪封等不同方式。堅持保護生態環境與促進經濟社會可持續發展相結合、統一規劃與因地制宜相結合、嚴格管理與科學育林相結合的原則。

5.設置圍欄嚴格封禁措施。封山育林首要任務是封得住，只有封好山才能育好林，采用圍欄的方式把治理地塊圍封起來，防止牛羊啃食和人為破壞。在人畜活動頻繁地段設置機械圍欄，在封育范圍周邊豎立封山育林標志，在山口、溝口、路口、河流交岔口豎立永久性堅固標牌，既能宣傳制造封育氛圍，又能警示和提醒居民引起注意。實踐證明，杜絕人為破壞是封山育林的首要措施。

6.封育與管護并重。封山育林區要嚴加管護，稍有疏忽，幾十年的成績會毀于一旦。在封育區內除了利用山脊、溝谷、河流等自然阻隔作為防火線外，還必須人工開放防火線。其次要嚴防病蟲危害，天然萌生的林分因密度大，通風條件差，林內衛生狀況差，極易發生病蟲害，如果發現要及時防治，防止蔓延。

7.加大資金投入。各級人民政府負責本行政區域內的封山育林工作。縣級以上人民政府把封山育林所需資金列入財政預算，實行專戶管理，用于人工輔助育林、護林設施設置以及封山育林區的管護等。縣級以上林業行政主管部門負責封山育林的管理和實施工作。加強對封山育林的技術指導和服務，推廣先進技術，引進優良樹種，縮短封育周期，提高封山育林效果。因封山育林給商品林地經營使用權人造成經濟損失的，參照生態公益林效益補償有關規定予以補償。國土、交通、水利、農業等行政管理部門按照各自職責，做好封山育林的有關工作。各級人民政府及其有關行政主管部門加強封山育林法律法規和封山育林技術規程的宣傳教育。村民委員會和其他基層單位協助當地人民政府開展封山育林宣傳教育等工作。

三、實施封山育林的一定保障措施

1.建立組織機構、制訂規劃和封山公約。在充分考慮當地山林權屬和群眾副業生產及開展多種經營需要的基礎上，制定封山育林規劃，劃定封山范圍，明確權益以及封禁和開山的方法。2.訂立護林公約和獎懲制度。其次要因地制宜，靈活封育。在實施中，根據當地地理位置、勞動力、林分狀況以及群眾的實際需要，靈活采用“全封”、“半封”、“輪封”等不同模式。3.以封為主，封育結合。封是手段，育是目的。封的過程中，清除抑制幼樹生長發育的雜草、灌木；對疏林進行補植，對密林進行撫育間伐。封山后如發生大面積的病蟲害，也應及時進行防治。4.廣泛宣傳發動，落實封山育林政策。通過宣傳車、張貼宣傳標語，懸掛橫幅、書寫門板報、農村廣播、鳴鑼等方式，使封山育林政策做到家喻戶曉，老幼皆知。

參考文獻：

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[2]張承永.略談封山育林建設[J].綠色大世界·綠色科技，2010，（第4期）.