退耕還林還草現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

陳善益

摘 要：近些年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了快速的發(fā)展，國(guó)民生產(chǎn)總值整體全面提升。然而，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，卻極大的忽略了環(huán)境日益惡化，土地沙漠化、水土流失等不良的生態(tài)現(xiàn)象。為了緩解日益嚴(yán)重的生態(tài)局面，退耕還林還草政策就十分必要。本文針對(duì)國(guó)內(nèi)退耕還林還草的現(xiàn)狀及問(wèn)題展開(kāi)分析和探究，并提出一系列的政策建議。

關(guān)鍵詞：退耕還林還草；政策；問(wèn)題

退耕還林還草是非常復(fù)雜且系統(tǒng)的政策工作，其涉及范圍廣，影響人數(shù)達(dá)，有著非常顯著的政策性和群體性，需要農(nóng)戶(hù)們?nèi)娣e極地參與到其中來(lái)。退耕還林還草的政策執(zhí)行，旨在能夠讓林草植被的得到恢復(fù)，以此來(lái)應(yīng)對(duì)惡劣的生態(tài)環(huán)境，是我國(guó)一項(xiàng)重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)內(nèi)容?，F(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)退耕還林還草工程在實(shí)施推廣的階段仍存在一些普遍的問(wèn)題，解決這些問(wèn)題是當(dāng)前緊迫的任務(wù)。

一、我國(guó)退耕還林還草現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.缺乏科學(xué)論證，偏離既定政策

因最先在退耕范圍的布局中缺乏可靠、合理的科學(xué)論證，故而在退耕還林還草階段，一些地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)所謂的平衡，進(jìn)行了利益均沾，造成該退的、不該退的坡耕地執(zhí)行錯(cuò)亂，極大地破壞了原本的生態(tài)優(yōu)先原則；還有一些地區(qū)將過(guò)去的林地、草地也歸并到了退耕還林還草的區(qū)域；一些地方為了政績(jī)面子，在好的耕地上進(jìn)行退耕還林還草，其生態(tài)工程建設(shè)全然違背了中央既定的政策意圖，導(dǎo)致增加了額外的損失。如，在南方己宣布“滅荒”的地區(qū)，政府把緩坡地、農(nóng)業(yè)旱地、水稻田等全部都?xì)w并到了退耕的領(lǐng)域，還有的直接發(fā)生砍伐現(xiàn)有林分，以達(dá)到退耕地的不良現(xiàn)象。

2.評(píng)價(jià)體系缺乏依據(jù)

政府部門(mén)將各自的利益紛爭(zhēng)放在首位，而基本放棄了生態(tài)效益優(yōu)先的原則，從而造成長(zhǎng)時(shí)間彼此間相持不下的林草之爭(zhēng)局面。在我國(guó)，“退耕還草”是農(nóng)業(yè)部門(mén)管轄，“退耕還林”是林業(yè)部門(mén)管轄。假如根據(jù)以生態(tài)效益優(yōu)先原，那么退耕還林還草政策，就會(huì)涉及到土地行政管轄權(quán)的問(wèn)題，而這就是影響了一些部門(mén)土地管轄權(quán)利的范圍，對(duì)后期的收費(fèi)、投資以及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)等都會(huì)產(chǎn)生影響。也正因如此，在利益驅(qū)動(dòng)下，很多部門(mén)就發(fā)明了“以草代林”、“以林代草”的問(wèn)題。政府部門(mén)將經(jīng)濟(jì)優(yōu)先凌駕于生態(tài)優(yōu)先，經(jīng)濟(jì)林比重一年比一年大。但從生態(tài)系統(tǒng)防護(hù)上，經(jīng)濟(jì)林的生態(tài)防護(hù)水平明顯低下，很多經(jīng)濟(jì)林水土保持效果甚至無(wú)法達(dá)到生態(tài)林的20%，對(duì)生態(tài)效益產(chǎn)生明顯影響，也違背了我國(guó)對(duì)退耕還林還草政策的執(zhí)行初衷。

3.補(bǔ)償政策不合理

退耕地收益上，因?yàn)樽匀粭l件的差異，不同區(qū)域的退耕地的糧食生產(chǎn)能力也大有不同?，F(xiàn)有的補(bǔ)助政策對(duì)于一些自然條件好的地區(qū)并不公平。例如在一些高海拔的山區(qū)，現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大體上能夠彌補(bǔ)退耕地農(nóng)戶(hù)的損失，但在一些海拔低的山區(qū)，其補(bǔ)償力度明顯不足。一樣的補(bǔ)償方案下，對(duì)一些長(zhǎng)年受到干旱影響的地區(qū)而言，退耕所得糧款補(bǔ)償要多于半陰濕土質(zhì)山區(qū)。此外，在退下來(lái)的土地上經(jīng)營(yíng)林業(yè)種植所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也明顯相同，所以“一刀切”的補(bǔ)償政策是非常不合理的。

二、健全退耕還林還草的建議

1.建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系

惟有對(duì)退耕還林還草工程的執(zhí)行開(kāi)展綜合、全面的評(píng)估，方可第一時(shí)間準(zhǔn)確得知退耕過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題，最終來(lái)制定應(yīng)對(duì)政策加以調(diào)整，讓退耕還林還草工程真正意義上符合生態(tài)優(yōu)先的原則，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。毋庸諱言，現(xiàn)階段我國(guó)退耕還林還草工程，在檢查和驗(yàn)收環(huán)節(jié)大體上全是地方部門(mén)的自查行為，正因?yàn)闆](méi)有科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，故而無(wú)法真實(shí)、有效地體現(xiàn)出退耕工程具體的實(shí)現(xiàn)程度與效果，無(wú)法對(duì)工程展開(kāi)全面細(xì)致的評(píng)價(jià)。對(duì)此，可考慮利用廣泛征詢(xún)退耕還林還草領(lǐng)域的相關(guān)學(xué)者、專(zhuān)家的意見(jiàn)，創(chuàng)設(shè)具有多目標(biāo)、多層次、多梯隊(duì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以此來(lái)進(jìn)行綜合分析與評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)內(nèi)容可以包括：退耕還林還草的完成情況；退耕對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響；退耕前后農(nóng)戶(hù)收入變化；對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

2.適當(dāng)調(diào)控補(bǔ)償政策

不同地區(qū)還林還草成本、退耕地收益上均有著明顯的不同，故而，政府有必要展開(kāi)分區(qū)調(diào)控，對(duì)區(qū)域進(jìn)行差別化的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。其實(shí)，我國(guó)在啟動(dòng)退耕還林還草項(xiàng)目上，就把長(zhǎng)江流域地區(qū)、北方地區(qū)細(xì)化了十一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，可以在此基礎(chǔ)上，最大化的權(quán)衡各個(gè)區(qū)域在自然、社會(huì)條件差異，細(xì)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償政策應(yīng)當(dāng)全面綜合多方面的各個(gè)因素，以此來(lái)制定補(bǔ)償。一是觀(guān)察社會(huì)經(jīng)濟(jì)。假使退耕地產(chǎn)出高，就需要為農(nóng)民提供多補(bǔ)償；二是生態(tài)環(huán)境。不同地區(qū)的生態(tài)條件也不盡相同，其關(guān)于對(duì)生態(tài)環(huán)境整治整體的迫切程度也不一樣，所以要全面考慮各地生態(tài)環(huán)境的條件，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的重要程度展開(kāi)補(bǔ)償方案的制定；三是營(yíng)林植被。要充分顯示出林草植被的差異性。

3.加強(qiáng)對(duì)退耕的管理

退耕后，政府部門(mén)要做好對(duì)退耕土地的后續(xù)管理，使其發(fā)揮出重要價(jià)值。具體來(lái)說(shuō)，地方政府部門(mén)需要第一時(shí)間成立相關(guān)的退耕還林還草工程小組，培訓(xùn)農(nóng)戶(hù)管理林、草管理的規(guī)范性教育，使其明白怎樣科學(xué)、合理地針對(duì)不同林種正確施肥，做好灌溉工作，使其能夠成為旱澇保收的高產(chǎn)田，從而通過(guò)少面積的土地解決農(nóng)戶(hù)的吃糧問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)病蟲(chóng)害的防治等等，提高育林、造林的實(shí)際效果，避免發(fā)生粗放管理現(xiàn)象。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，退耕還林還草工程的實(shí)施原則必須是以絕不侵害農(nóng)戶(hù)利益為先決前提。所以，需要立足于對(duì)不同區(qū)域差異的實(shí)際，針對(duì)性的提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和退耕地的實(shí)際產(chǎn)出基本一致。此外，還需以法律的形式確立關(guān)于生態(tài)建設(shè)投資的主體，讓補(bǔ)償期得以延長(zhǎng)。退耕還林還草是我國(guó)社會(huì)、環(huán)境發(fā)展的重要大計(jì)，更是永久性事業(yè)。政府部門(mén)必須要以這個(gè)高度為標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)設(shè)出一種以政府投資為主體的有效的補(bǔ)償機(jī)制，使退耕還林還草成果的長(zhǎng)期鞏固。

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