新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓存在問題和應對措施思考

劉孝明

[摘 要] 黨和政府對農(nóng)民教育的重視，給新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓帶來重大機遇，同時，也對農(nóng)民教育提出了更新、更高要求。為適應新形勢，探索和分析當前新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓存在的問題，思考相應的對策和措施十分必要。

[關鍵詞] 新型職業(yè) 農(nóng)民培訓 應對措施

[中圖分類號] G725 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0298-01

1 存在問題探

1.1 農(nóng)民的自主學習意識不強。當前許多農(nóng)民對“要我培訓與我要培訓”觀念模糊，參培意識有待進一步提高。部分農(nóng)民在生產(chǎn)中還嚴重依賴傳統(tǒng)和經(jīng)驗，接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的理念、新的技術、新的管理方式等方面缺乏主動性。“我要培訓”的意識還沒有完全形成，或者說農(nóng)民的自主學習意識不強，尤其對理論學習興趣不大，有的地方還存在被動培訓現(xiàn)象。

1.2 參加培訓的農(nóng)村勞動力年齡偏大。從調(diào)查情況看，農(nóng)村大多數(shù)青壯年都在外打工，留地農(nóng)民基本上是老人和婦女，文化水平較為低下，這些人參加過培訓的僅占35%，對農(nóng)業(yè)專業(yè)知識學不會、聽看不懂，培訓效果不佳。

1.3 培訓機構師資力量薄弱。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化、規(guī)模化發(fā)展，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，其生產(chǎn)技術、經(jīng)營管理、市場運作和前景也需不斷更新，但農(nóng)村的培訓教師數(shù)量嚴重不足，僅為300個農(nóng)戶1名教師；另外，部分培訓教師知識不更新，授課不生動，農(nóng)民學習積極性不高，培訓效果不佳。

1.4 各地政策支持力度不一。農(nóng)民教育培訓工作成效的大小與各級政府和主管部門重視程度密不可分。如：廣元市農(nóng)民教育培訓工作得到市政府大力支持，并拿出資金用于農(nóng)民教育培訓，同時還出臺相應激勵政策，使該市農(nóng)民培訓工作取得出色成效。而一些地方則忽略農(nóng)民教育培訓工，沒有相應的政策和資金的支持，使這些農(nóng)廣校工作開展相當困難。

1.5 培訓機構辦學條件不適應新形勢需要。辦學資金和實力嚴重不足是困擾部門辦學機構多年的難題，許多培訓機構依然使用的是相當簡陋的培訓教室和設施，辦學條件非常艱苦，人員也不夠穩(wěn)定。尤其是事業(yè)單位改革機構分類未定期間，辦學人員流失不少。

1.6 農(nóng)民教肓培訓宣傳力度不夠。由于地域因素的制約，農(nóng)戶居住較為分散，農(nóng)民對外界新知識、新技術知之甚少。而農(nóng)民教育培訓宣傳卻跟不上，宣傳途徑狹窄，地方的主流媒體宣傳就更少。

1.7 非技術性培訓成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下農(nóng)民教育新的課題。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，電商知識、文化藝術、農(nóng)村政策、社會保險及旅游、節(jié)能、生態(tài)等方面的培訓成為農(nóng)民新的需求，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的農(nóng)民教育培訓需求已呈多樣化趨勢。

2 應對措施思考

2.1 加強領導，成立農(nóng)民教育培訓領導機構

農(nóng)民教育培調(diào)是“三農(nóng)”加工作的重要內(nèi)容，應由政府成立農(nóng)民教育領導機構，領導和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、教育、財政、人事、就業(yè)、扶貧等部門，共同抓好新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓工作，使各部門密切配合，積極參與，既有分工、又有合作，做到有目標、有計劃、有考評、有獎懲、有措施，為新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓提供領導和組織保障。

2.2 農(nóng)民科技教育培訓中心牽頭實施農(nóng)民教育培訓

為加強新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓工作的對外聯(lián)絡和對內(nèi)協(xié)調(diào)，各級農(nóng)業(yè)部門的涉農(nóng)培訓應由農(nóng)氏科技教育培訓中心牽頭，制定規(guī)劃、提出措施、劃定職責、落實責任。科教、農(nóng)民科技教育培訓中心（農(nóng)廣校）、種子、植保、合經(jīng)、農(nóng)藥、質(zhì)量安全、農(nóng)機等部門相互配合，相互支持，共同搭建農(nóng)民教育培訓平臺，形成資源統(tǒng)籌、共享，專家教師相互交流、市場信息相互溝通、技術技能相互切磋、教師學員積極互動的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓新格局。

2.3 進一步完善農(nóng)民教育培訓職能機構

涉農(nóng)教育培訓基本上有四大體系：一農(nóng)業(yè)院校教育培訓體系；二農(nóng)技推廣教育培訓體系；三農(nóng)業(yè)科研教育培訓體系；四民間教育培訓體系。但是。當前這四個體系仍未形成合力，客觀上造成了農(nóng)民教育培訓在發(fā)展不平衡，資源利用不合理，教育功能不協(xié)調(diào)，技術轉(zhuǎn)化到位等，與新形勢下農(nóng)民教育培訓的發(fā)展要求，以及農(nóng)民對科技知識日益增長的需求還有一定差距。因此，需要進一步整合農(nóng)民教育培訓資源，形成合力，推動其健康發(fā)展。

2.4 順應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)民培訓方式

新型職業(yè)農(nóng)民培訓應分別選擇在稻麥主產(chǎn)區(qū)、畜禽養(yǎng)殖區(qū)、蔬菜種植區(qū)、農(nóng)機合作社等，建設不同類型的田間課堂或流動課堂，以提升農(nóng)民培訓實效。同時，整合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)技人貫，以農(nóng)廣校為主體，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等力量，以田間課堂（學校）為載體，開展科技下鄉(xiāng)活動，組織專家和教師人員服務基層，擴大農(nóng)民培訓效果。另外，采取合作共建、資源共享的方式，完善教學實習條件和課程體系設計，提高農(nóng)民教育培訓工作的科學化、多樣化和規(guī)范化水平。

2.5 研究制定《全國農(nóng)民教育科技服務平臺》

按照“一主多元”的思路，將體系現(xiàn)有教育培訓資源集中起來，建立省、市、縣聯(lián)辦集合體，構建全省農(nóng)民教育系統(tǒng)服務平臺，統(tǒng)一調(diào)配資源，統(tǒng)一目標任務，實現(xiàn)真正意義的資源共享。同時，建立全國農(nóng)民教育培訓師資庫，將系統(tǒng)的專家、教師信息納入教育培訓服務平臺，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民實際需求，開展政策法規(guī)、農(nóng)技推廣、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和與之配套的技術：技能、教材等服務，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力，讓農(nóng)民在網(wǎng)上就能獲得教育、培訓、就業(yè)、認證、社會保障等信息。

2.6 健全機制，增加投入

進一步健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓組織，完善農(nóng)民教育培訓體系，強化職能，并由責任部門牽頭，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關部門通力協(xié)作，共同做好新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓工作。同時，在政府主導下，增加農(nóng)民教育培訓專項投入，保障農(nóng)民教育培訓健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.7 加強管理，嚴格考核

建立和完善各項管理制度，加強對新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓工作昀領導和監(jiān)督。將培訓與考核相結合，定期或不定期對各項管理制度及培訓內(nèi)容、課程、進度等教學環(huán)節(jié)進行檢查，并建立持續(xù)有效的激勵機制，營造有利于人才脫穎而出的良好氛圍，促進農(nóng)村人才資源向人才資本轉(zhuǎn)化。