農村飲水安全工程運行管理研究

索朗德吉

[摘 要] 西藏地區是少數民族聚居區，該地區氣候環境惡劣，生態環境脆弱，農村飲水問題一直是制約農村地區經濟發展、社會穩定的關鍵因素。農村飲水安全工程的建設為藏民帶來了清潔的飲水，保障了藏民和牲畜的飲水安全。農村飲水安全工程建設完成之后需要我們做好相關的管理工作，提高工程供水服務質量，滿足藏民群眾的日常安全用水需求，充分發揮好農村飲水安全工程的效益。

[關鍵詞] 西藏 農村飲水安全工程 運行管理 對策

[中圖分類號] S273.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0290-01

目前，我黨和政府部門高度重視解決農村飲用水安全問題，在全國各地開展了大規模農村飲水安全工程建設，農民群眾的飲水質量進一步提升，農村生活質量進一步提高。西藏地區以改善農村飲水質量、解決群眾飲水不安全問題為根本目標，統籌推進農村飲水安全和區域供水工程建設，逐步實現農村與城區同水源、同管網、同水質，農村飲用水環境正在得到根本改善。同時，立足建好管好用好，因地制宜，推動農村飲水安全工程管理機制創新，支撐農村飲水安全工程效益持續發揮，讓群眾長期喝上安全飲用水。

1 農村飲水安全工程運行管理存在的問題分析

1.1 農村飲水安全工程運行管理機制不健全，管護責任未全面落實

在一些農村飲水安全工程的運行管理過程中，相應管理機制建設不完善，并沒有制定完善的規章制度，管理過程中存在很大隨意性，即便是有制度可依，在制度具體執行過程中存在很大的隨意性，相應的管理制度并未落實到實處。此外，農村飲水安全工程是一項以政府為主導的公益性很強的事業，而一些工程運行管理人員服務意識較差，管理不不盡責，不到位，相應的管護責任落實不到實處。

1.2 農村飲水安全工程運行管理方式不夠靈活

農村飲水安全工程數量眾多，分布廣泛，工程在運行管理過程中常常會受到多種制約因素的影響，因此，各個地區的農村飲水安全工程在運行管理過程中要結合地區實際情況和運行個環境，探索最適合自身的管理科模式。但是在實際工程運行管理過程中，很多水廠的運行管理方式并不能保證工程長期有效的運行下去。出現這種情況主要包含以下幾方面原因：①農村飲水安全工程處于大規模建設開發階段，地區管理部門將工作重心都放在了工程建設上，對于農村飲水安全工程運行管理過程中存在的問題較少關注。②新建的農村飲水安全工程一般較少會暴露運行問題。如何對新建農村飲水安全工程進行調整并未受到充分的重視。③農村飲水安全工程是民生工程，農村飲水安全工程運行管理一旦出現了紕漏和問題，將會出現嚴重的后果，因此，一些管理人員寧可參照以往管理經驗，也不愿意主動積極性進行探索和改進。

1.3 水源污染問題嚴重

在農村飲水安全工程運行管理過程中，由于管理制度建設不完善，責任落實不到位，管護人員責任意識較差，導致了農村飲水安全工程運行過程中水源地產生嚴重的污染。西藏地區氣候環境惡劣，生態環境脆弱，特別是對于農村地區來說，水源一旦遭受到破壞，將會很難恢復，最終影響到農民群眾的飲水安全問題。

2 農村飲水安全工程運行管理對策分析

2.1 明確責任，建立權責明晰的農村飲水安全工程運行管理體制

①政府應該發揮其職能作用，強化對農村飲水安全工程建設后運行管理的監管，逐層落實好農村飲水安全工程運行管理責任，各個區縣政府部門還應該建立長效且穩定的農村供水運行管理經費投入制度。相應的行政管理部門還要結合地區實際情況，研究和制定鄉鎮供水工程管理偵測、法規和制度，強化對農村飲水安全工程運行管理工作的指導和監督。②供水企業應該提高企業經營的透明度，加強對工程管護力度，通過引進先進工藝技術降低生產成本，提高企業服務質量和水平。③通過廣泛宣傳教育，促進廣大農民群眾積極參與到農村飲水安全工程管理和維護中。同時，村鎮安全飲水責任到人，實行屬地行政領導負責制，各個區、鄉鎮和村一把手作為第一負責人，對轄區內的農村飲水安全工程運行管理負責。

2.2 因地制宜，采用靈活的管理方式

農村飲水安全工程的一個特點就是規模小，供水成本高，其運行管理方式不能按照城鎮水廠管理模式開展運行管理。而是要結合實際情況，采用靈活的管理方式。綜合考慮每個村落的實際情況，在每個自然村設置1～2個供水點，在關鍵時期可以向村民供給桶裝水。供水廠要結合自身條件，探索最合適的運行方式，只要能夠保證農民群眾安全用水，農村飲水安全工程能夠高效穩定的運行下去，就是最好的運行管理方法。

2.3 強化農村飲水安全工程水源的保護和管理

①明確水源保護范圍。在開展飲用水水源地保護中，區水務局對整個地區的農村集中供水廠水源地進行全面檢查，并全部打樁定界，設立警示標志，嚴禁在水源地建設與水源無關的項目[1]。同時對水源地進行定期或不定期巡查，發現問題及時處理，不留隱患，不留死角。②建立水質監測機制。成立農村水質監測中心，把完成PH、色度、耐熱大腸桿菌等日檢9項和月檢14項的水質指標，作為生產階段水質控制保障的基礎依據[2]。③加強部門聯動管理?？h水務、公檢法、環保、衛生各部門聯合執法，加大水源保護區執法力度，嚴肅查處破壞水源保護區生態環境、污染飲用水水源水質等違法行為。④提高應急處置能力。進一步完善水源保護區突發環境事件應急預案，建立健全應急救援隊伍，配備應急設備設施，落實各項制度，不斷提升對突發環境事件的應急處置能力。

2.4 強化扶持力度，建立農民用水戶協會

建立立農民用水戶協會是今后農村飲水安全工程運行管理發展的主要方向，各個地區要結合本地區實際情況，大力推進，積極引導。同時，政府部門還應該強化扶持力度，在政策和資金方面給予全面落實。拿出一部分辦公經費用于扶持農民用水戶協會發展，為協會建立和發展創造良好的條件。同時，還要進一步加大對農村飲水安全工程的投入，解決公農村飲水安全工程基礎設施建設存在的多種薄弱問題，切實保障農民群眾飲用水安全。

參考文獻

[1]閆冠宇，張敦強.建管并重 多措并舉 著力建立農村飲水安全工程長效機制[J].中國水利.2011（01）

[2]許慧，劉家養.農村飲水安全工程評估評價指標體系的設計、標準和步驟[J].企業科技與發展.2011（04）