淺談馬關(guān)縣城生豬屠宰檢疫工作存在問題及對策

張文惠

[摘 要] 本文從馬關(guān)縣生豬屠宰檢疫工作的現(xiàn)狀入手，通過剖析存在問題，主要是屠宰場建設(shè)規(guī)模已不適應(yīng)屠宰量增長后開展檢疫工作的需求，檢疫設(shè)備不全和檢疫手段落后、屠宰檢疫環(huán)節(jié)查證驗物工作不完善、屠戶對動物防疫檢疫工作重要性認(rèn)識不夠等。根據(jù)存在問題，提出了加快屠宰場建設(shè)步伐，提高生豬檢疫工作質(zhì)量，營造全社會共同關(guān)心畜產(chǎn)品安全問題等具有針對性的對策與建議。

[關(guān)鍵詞] 馬關(guān) 生豬屠宰檢疫 問題 對策

[中圖分類號] S828 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0247-02

生豬屠宰檢疫是生豬屠宰過程中，檢疫員對被屠宰生豬進行的現(xiàn)場同步檢疫，是把好肉食品從飼養(yǎng)到餐桌的最后一道安全關(guān)口。馬關(guān)縣委、縣人民政府為讓老百姓吃上“放心肉”，出臺了《馬關(guān)縣人民政府關(guān)于進一步規(guī)范全縣生豬、大牲畜屠宰肉品衛(wèi)生管理及活畜檢疫的通知》。1997年7月建立了縣城生豬定點屠宰場，實行了“生豬定點屠宰、集中檢疫”工作，使馬關(guān)縣生豬屠宰檢疫工作步入法制化、規(guī)范化。筆者經(jīng)多年的檢疫工作，與同事在學(xué)習(xí)和工作中探討完善各檢疫環(huán)節(jié)工作內(nèi)容，在理順檢疫員與屠商的關(guān)系過程中，學(xué)法與普法相結(jié)合，化解矛盾沖突，使檢疫秩序進一步融洽、和諧。但是由于種種因素的影響，生豬屠宰檢疫工作依然存在許多突出的問題，本文從實踐的角度出發(fā)提出完善縣城生豬定點屠宰檢疫工作的建議，與各位同仁探討。

1 馬關(guān)縣城生豬屠宰檢疫工作現(xiàn)狀

馬關(guān)縣城生豬定點屠宰場，生豬屠宰檢疫工作主要是實施宰前和宰后檢疫，開展生豬及產(chǎn)品檢疫電子出證等工作。檢疫操作主要按“五部十三刀”程序進行檢疫，檢疫方式以感官檢查為主，結(jié)合旋毛蟲、“瘦肉精”檢查。檢疫合格豬肉出具產(chǎn)品檢疫合格證明，并加蓋檢疫驗訖印章方能出場，病害肉尸一律進行無害化處理。馬關(guān)縣城生豬定點屠宰場從實施“生豬定點屠宰，集中檢疫”以來，開展宰前檢疫生豬和宰后檢驗白條豬各469838頭（具），檢出病害肉尸885頭（具），摘除局部病變組織18887頭（份）。對檢出的病害肉尸和病變組織按《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB16548-2006）處理，無害化處理率達100%；采用鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇檢測試條檢測豬尿液1210頭，抽檢結(jié)果均為陰性。

2 生豬屠宰檢疫工作存在的主要問題

2.1 屠宰車間狹窄，生豬屠宰量大，屠宰方式落后，滿足不了檢疫工作需要

近年來，隨著國家政策大好，經(jīng)濟快速發(fā)展，許多農(nóng)村人口大量涌入縣城，豬肉需求量不斷增長，生豬屠宰量也隨之急劇增加。據(jù)統(tǒng)計，2015年縣城定點屠宰場生豬屠宰量為40305頭，馬關(guān)城區(qū)平均每天屠宰量達110.7頭，比剛建場時1997年平均每天屠宰量41.4頭增加了69.3頭。目前，馬關(guān)縣城僅有一個規(guī)模不大的生豬屠宰場，屠宰方式以半機械化加人工操作，屠宰速度慢，每逢節(jié)假日及春節(jié)期間，生豬屠宰數(shù)量加大，屠宰工人不得不頭天晚上11點多就開始宰殺，大量屠宰后的白條豬懸掛在狹小的宰殺車間里顯得特別擁擠，加之燈光暗淡，檢疫員難以按檢疫操作規(guī)程要求做到“五步十三刀”檢疫。

2.2 檢疫設(shè)備設(shè)施不全，檢疫檢測手段落后，檢出病害豬肉難定性

馬關(guān)縣城生豬定點屠宰歷經(jīng)18年的發(fā)展，至今檢疫設(shè)備依然如舊。目前，屠宰場檢疫檢驗設(shè)備只有1臺旋毛蟲投影儀、刀具、體溫計和充電電筒等簡易工具。宰前檢疫和宰后檢驗多憑臨床經(jīng)驗“肉眼觀察”，配合旋毛蟲檢查后放行。檢疫檢驗工作多靠“一把刀兩只眼”完成。檢疫工作中由于缺乏相應(yīng)的檢疫檢驗儀器設(shè)備，檢出的可疑病豬（肉）只能憑經(jīng)驗綜合定性，屠商爭議較大，容易引發(fā)檢疫糾紛。如在無害化處理2015年檢出的病害豬肉124頭（具）中，只有豬囊蟲病1頭（具）和病變明顯的黃疸7頭（具）無爭議處理外，其余的病害豬肉必須經(jīng)過開導(dǎo)、說明方能處理，有爭議處理率達93.55%。

2.3 檢疫人員數(shù)量少，任務(wù)重

縣城屠宰場從成立至今，派駐的檢疫人員一直保持6人，實行24小時輪班制。然而屠宰量已經(jīng)從1997年的41.4頭/日增加到2015年的110.7頭/日（一年以364天計，大年初一不屠宰），工作量增加了2.7倍，日屠宰量最高達200頭。從2013年開始，檢疫人員又增加了生豬檢疫電子出證工作。這樣繁重的工作，檢疫人員勢必會簡化檢疫程序來完成工作任務(wù)。如在宰后檢疫中，摘除“三腺”（腎上腺、甲狀腺、病變淋巴），甲狀腺摘除幾乎都被忽視，旋毛蟲檢疫也是得過且過，造成檢疫檢驗工作存在安全隱患。

2.4 屠戶法律意識淡薄，文化素質(zhì)低，檢疫糾紛時有發(fā)生

馬關(guān)的屠戶大多是文化程度不高的農(nóng)民，他們法律意識淡薄，尤其是對動物防疫法律法規(guī)的認(rèn)識存在誤解，甚至對動物檢疫人員所做出的執(zhí)法行為認(rèn)為是對其本人的報復(fù)。主要表現(xiàn)在檢疫中工作，被檢出的病豬或病害豬肉作高溫或銷毀無害化處理時，屠戶就會大吵大鬧，有的甚至出言傷人，恐嚇動物檢疫人員，阻止動物檢疫人員的操作，更有甚者，對檢疫人員進行人身攻擊，造成生命安全受到威脅。

2.5 屠宰場待宰廄舍數(shù)量有限，管理措施不得力

屠宰場用來關(guān)豬的廄舍是18年以前建設(shè)的，生豬待宰2棟 240平方米，內(nèi)設(shè)待宰廄 30格，可存欄生豬約160余頭。建場初期由于屠宰量少，廄舍建得小而少，此后雖然屠宰量增大，但卻沒有進行相應(yīng)的擴建。因廄舍少而小，且通風(fēng)不良，沒有安裝自動飲水設(shè)備，致使夏天生豬關(guān)在里面，容易發(fā)生中暑和其他意外死亡。按規(guī)定，縣城定點屠宰場宰殺生豬實行全進全出制，但在日常工作中，常因管理人員監(jiān)督不力，屠戶圖方便，一次性購買多頭生豬入庫，有的生豬甚至關(guān)一個星期，管理工人也不督促其宰殺完。因此，一到夏天，關(guān)在廄舍里的生豬出現(xiàn)死亡的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.6 檢疫監(jiān)督執(zhí)法不力，違法行為時有發(fā)生

產(chǎn)地檢疫工作是各項檢疫工作的基礎(chǔ)，是促進動物免疫工作的有效措施，是將動物疫病消滅在源頭的重要手段，是保證發(fā)揮第一防線堡壘作用的重要措施。農(nóng)村產(chǎn)地檢疫工作點多、面廣、線長。為了方便，許多商販把肥豬拉到縣城生豬交易市場集中交易，產(chǎn)地檢疫證明多出自于市場內(nèi)馬白鎮(zhèn)產(chǎn)地檢疫申報點。由于產(chǎn)地檢疫申報點和屠宰場有一定的距離，加之有的檢疫人員執(zhí)法不力，偷梁換柱現(xiàn)象偶有發(fā)生。

3 對策和建議

2015年10月1日，新的《中華人民共和國食品安全法》正式實施，對畜禽產(chǎn)品質(zhì)量提出了更高要求。因此，進一步提高生豬定點屠宰場屠宰檢疫質(zhì)量，讓人民群眾真正吃上“放心肉”，對我們提出了新的要求。為做好此項工作，本人建議應(yīng)在生豬屠宰檢疫工作中采取以下措施：

3.1 加強屠宰場建設(shè)，為生豬屠宰和檢疫工作提供適宜操作平臺

屠宰場建設(shè)的好壞，屠宰方式的先進與否，直接關(guān)系到產(chǎn)品質(zhì)量的好壞。相關(guān)部門應(yīng)加大對縣城生豬定點屠宰的監(jiān)督和監(jiān)管，督促廠方擴建或改善現(xiàn)有屠宰設(shè)施。擴大屠宰車間，增加檢疫操作工作臺，增加照明，使檢疫人員能夠不受場地限制，按照操作規(guī)程實施“五部十三刀”檢疫，保證出場豬肉產(chǎn)品質(zhì)量，杜絕病害肉上市。同時，建議馬關(guān)縣人民政府應(yīng)著手新建生豬屠宰場的計劃，因為城市發(fā)展，縣城生豬定點屠宰場已經(jīng)不符合《環(huán)保法》、《動物防疫法》等相關(guān)規(guī)定和要求。

3.2 加大經(jīng)費投入，增添必要的檢疫設(shè)備

屠宰檢疫是一項技術(shù)性極強的工作，檢疫儀器、設(shè)備的先進與否，直接關(guān)系到檢疫的質(zhì)量。特別是現(xiàn)在，為了肉食品的安全，在節(jié)假日期間，除了傳統(tǒng)的疫病檢疫之外還要進行藥殘、瘦肉精、興奮劑等有毒有害物質(zhì)的檢驗。因此，建議上級主管部門加大經(jīng)費投入，增添必需的儀器、設(shè)備，建設(shè)能開展一般細菌、寄生蟲、血清學(xué)、肉質(zhì)及藥殘、興奮劑等有毒有害物質(zhì)檢驗的實驗室，把好畜產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)。

3.3 加強動物檢疫執(zhí)法隊伍建設(shè)，實行持證上崗

建章立制，定期對檢疫人員進行法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)技能等方面的綜合素質(zhì)培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)，考核合格才可持證上崗檢疫。另外，充實動物檢疫人員，使人員編制與其所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。每年抽派檢疫人員到屠宰檢疫工作做得好的屠宰場進行交流學(xué)習(xí)，取長補短，提高檢疫人員業(yè)務(wù)能力和操作水平，為進一步提高檢疫產(chǎn)品質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

3.4 加強法律法規(guī)宣傳，提高群眾防疫意識

一是要充分利用電視、報刊等宣傳媒體及設(shè)置宣傳欄、發(fā)放宣傳單，制作固定標(biāo)語等多種形式，大力宣傳以《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國畜牧法》、《云南省動物防疫條例》、《生豬屠宰管理條例》和《中華人民共和國食品安全法》等為主的相關(guān)法律法規(guī)，讓人們充分認(rèn)識到生豬屠宰檢疫是獸醫(yī)工作極其重要的執(zhí)法工作，是實施國家對動物產(chǎn)品安全的法定標(biāo)準(zhǔn)，即動物產(chǎn)品安全的法律認(rèn)定。生豬屠宰檢疫的目的是切斷動物疫病傳播，保護人體健康，維護生產(chǎn)、經(jīng)營秩序，促進社會安定。二是進村召開養(yǎng)殖戶培訓(xùn)會，講解動物疫病的危害和疫病的常規(guī)防制知識，開展養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，向養(yǎng)殖戶講解科學(xué)養(yǎng)殖和防疫的方法。通過開展多種形式的宣傳教育，提高廣大群眾和經(jīng)營者的法律意識以及履行防疫義務(wù)的自覺性。使屠戶文明經(jīng)營，營造良好的檢疫工作氛圍。

3.5 建議屠宰場完善管理制度，嚴(yán)格實行生豬屠宰全進全出制

為避免屠宰場待宰生豬常因廄舍通風(fēng)不良、擁擠等原因造成死亡，屠宰場應(yīng)建立嚴(yán)格的生豬屠宰管理制度，對不按規(guī)定入場生豬的管理人員和屠戶進行懲罰，嚴(yán)格執(zhí)行生豬屠宰全進全出制。實行當(dāng)天進場生豬，次日必須屠宰出場。同時在豬廄內(nèi)增加飲水裝置，減少生豬死亡造成的經(jīng)濟損失，同時提高出場豬肉產(chǎn)品的質(zhì)量。

3.6 建立健全檢疫規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范管理

建立和完善動物檢疫規(guī)章制度，做到嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范管理，提高檢疫工作效率。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合馬關(guān)縣實際情況，建立相應(yīng)的規(guī)章制度。一是建立舉報獎勵制度，完善獎勵辦法。鼓勵社會力量積極參與動物檢疫工作整治，發(fā)揮群防群治作用。二是建立市場準(zhǔn)入制，按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，實行動物及其產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，維護市場正常秩序和合法經(jīng)營者的利益。凡進入馬關(guān)市場銷售的動物產(chǎn)品必須經(jīng)過動物衛(wèi)生監(jiān)督所的檢疫合格和具有動物產(chǎn)品合格證明，并加蓋檢疫專用章后方可上市，否則一律禁止上市，任何單位和個人不得違反。三是建立和完善單位內(nèi)部檢疫規(guī)章制度，出具動物產(chǎn)地檢疫合格證的檢疫人員與生豬屠宰場的檢疫值班人員應(yīng)加強協(xié)作，密切聯(lián)系，不讓屠戶對豬只票據(jù)進行偷梁換柱。動物產(chǎn)地檢疫證明與豬只相符方能進場，其它多余的豬只一律不得入場，對于病死豬則要做到發(fā)現(xiàn)一頭銷毀一頭，嚴(yán)格杜絕各類疾病的發(fā)生及流行。對檢疫工作中，不嚴(yán)格執(zhí)法，徇私舞弊的檢疫人員進行降職處理，樹立部門良好形象，維護法律尊嚴(yán)。