對(duì)國家環(huán)境資源審計(jì)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的思考

徐麗霞

摘要：今年的“兩會(huì)”，環(huán)保話題繼續(xù)成了焦點(diǎn)，習(xí)近平總書記聽完青海省生態(tài)環(huán)境的發(fā)展?fàn)顩r后強(qiáng)調(diào)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境要像保護(hù)眼睛一樣。在習(xí)近平總書記系列重要講話和“兩會(huì)”過程中，深刻覺得必須要適應(yīng)環(huán)境，改變審計(jì)機(jī)關(guān)，適應(yīng)保護(hù)工作的新要求，資源環(huán)境審計(jì)思路要進(jìn)行改變，明確資源環(huán)境審計(jì)內(nèi)容，讓審計(jì)監(jiān)督能夠發(fā)揮作用，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，貢獻(xiàn)出更多的力量。本文聯(lián)系國內(nèi)現(xiàn)狀，對(duì)影響環(huán)境審計(jì)的因素做出了分析，認(rèn)為審計(jì)機(jī)關(guān)選擇正確的切入點(diǎn)并且采用相對(duì)應(yīng)的措施，在選擇換進(jìn)資源審計(jì)中，對(duì)環(huán)境審計(jì)不斷的發(fā)展和完善。

關(guān)鍵詞：環(huán)境資源審計(jì) 生態(tài)文明建設(shè) 措施

黨十八大報(bào)告中提出，“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉，關(guān)系民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”表明了我國對(duì)環(huán)境資源的重視，對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)有了更加高層次的認(rèn)識(shí)，升華了科學(xué)發(fā)展，和諧理念，對(duì)馬克思主義理論更加高層次的發(fā)展。

一、我國環(huán)境資源審計(jì)現(xiàn)狀

環(huán)境資源審計(jì)是獨(dú)立審計(jì)人員和機(jī)構(gòu)，審查被審單位項(xiàng)目的計(jì)劃、管理和實(shí)施活動(dòng)，鑒定和評(píng)價(jià)被審單位環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的合法性、真實(shí)性和效益型，評(píng)定法律責(zé)任，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的最終目標(biāo)而做的一種監(jiān)督活動(dòng)。但是以為我過環(huán)境資源審計(jì)發(fā)展和起步的比較晚，審計(jì)主要是環(huán)保專項(xiàng)資金審計(jì)，在對(duì)環(huán)境規(guī)劃、治理以及環(huán)境效益這些方面涉及的很少。

二、審計(jì)機(jī)關(guān)在開展環(huán)境審計(jì)中應(yīng)該發(fā)揮的作用

保證經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是迅速的，但是同時(shí)對(duì)環(huán)境造成的破壞也很嚴(yán)重。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，保護(hù)好環(huán)境，對(duì)不可再生資源進(jìn)行管理，才能很好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、健康、快速的發(fā)展。

要提高人民群眾對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)意識(shí)。在日常生活和工作中，提高全民對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，要嚴(yán)格遵守保護(hù)環(huán)境的準(zhǔn)則。可以通過環(huán)境審計(jì)部門發(fā)布權(quán)威性的報(bào)告，顯露出我國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中產(chǎn)生和出現(xiàn)的環(huán)境問題，增加全民公眾環(huán)境惡化的危機(jī)感，有利于提高公眾保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，方便環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的開展。

維護(hù)國際良好形象。世界發(fā)達(dá)國家一直鼓勵(lì)發(fā)展中國家重視環(huán)境資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響著環(huán)境資源，他們會(huì)和發(fā)展中國家之間簽訂協(xié)議，對(duì)于發(fā)展中國家有保護(hù)自然環(huán)境的項(xiàng)目有一定的財(cái)物支持。國家審計(jì)部門要提高審計(jì)質(zhì)量，切合實(shí)際的履行項(xiàng)目合同，維護(hù)保護(hù)自然資源的形象。

三、影響環(huán)境資源審計(jì)的主要因素

認(rèn)識(shí)不夠充分。環(huán)境資源審計(jì)關(guān)注的都是預(yù)算的執(zhí)行，財(cái)務(wù)收入和支出合法合規(guī)的情況，對(duì)于在環(huán)境資源開展上比較少。一部分審計(jì)人員認(rèn)為審計(jì)的主要作用就是監(jiān)督財(cái)務(wù)收入和支出是不是合法合規(guī)，保證資金能夠合理規(guī)范的使用，并沒有意識(shí)到環(huán)境資源審計(jì)對(duì)環(huán)境資源保護(hù)的重大意義。

沒有完善的績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境資源審計(jì)有合規(guī)性審計(jì)和績效審計(jì)。參照專項(xiàng)資金進(jìn)行評(píng)價(jià)是合規(guī)性審計(jì)，但是績效審計(jì)沒有明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。主要原因就是具體的項(xiàng)目績效有一個(gè)長時(shí)間的過程，在三五年就去環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生的效果和效益進(jìn)行衡量，是比較困難的。

對(duì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)不了解。我國環(huán)境資源審計(jì)發(fā)展較晚，審計(jì)人員結(jié)構(gòu)不是很豐富，在環(huán)境審計(jì)中，專家不多，大部分都是普通審計(jì)人員，并且還都是財(cái)務(wù)和計(jì)算機(jī)人員，在對(duì)一些項(xiàng)目中做審計(jì)時(shí)，對(duì)相關(guān)知識(shí)的缺乏就導(dǎo)致工作難以進(jìn)展。

四、環(huán)境審計(jì)的切入點(diǎn)

切入點(diǎn)具體包括：第一保證環(huán)保資金使用情況。對(duì)環(huán)保項(xiàng)目資金審計(jì)可以督促相關(guān)部門和單位合法合規(guī)的使用環(huán)保資金，可以很大程度上提高專項(xiàng)資金使用效率。第二是政策和相關(guān)制度的執(zhí)行情況，生態(tài)文明建設(shè)的很重要一點(diǎn)就是環(huán)境保護(hù)、環(huán)境管理活動(dòng)的實(shí)施和落實(shí)。第三是對(duì)資源投入的效果做出詳細(xì)的分析。國家審計(jì)部門可以分析近幾年環(huán)境資源投入和社會(huì)產(chǎn)生的效益情況，通過對(duì)這些結(jié)果分析和評(píng)價(jià)，總結(jié)歸納出一部分建議，加速生態(tài)文明的建設(shè)。

五、生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

社會(huì)的發(fā)展，物質(zhì)文明的進(jìn)步，人類也對(duì)自然進(jìn)行了改變，破壞生態(tài)環(huán)境，造成自然資源的浪費(fèi)和流失。我國目前的發(fā)展越來越快，同時(shí)環(huán)境惡化也變得嚴(yán)重，犧牲環(huán)境來換取社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的增長并不能持久下去。所以，要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，人類社會(huì)才能協(xié)調(diào)，全面可持續(xù)發(fā)展。人與自然和諧發(fā)展是核心，追求人與自然和諧共處，這是生態(tài)文明建設(shè)的核心主要思想。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）改善人民生活，提高生活質(zhì)量

生態(tài)文明的建設(shè)涉及很廣泛，生活方式、生產(chǎn)方式、價(jià)值觀的改變，是不斷提出和不斷實(shí)踐，然后才能發(fā)展的必要經(jīng)過的途徑。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民對(duì)生活方式和質(zhì)量要求也在不斷提高。但是近年來，空氣的污染，食品安全，都在威脅著人民的身體健康。在社會(huì)發(fā)展中，重視物質(zhì)文明建設(shè)，卻很少看到生態(tài)文明建設(shè)，造成發(fā)展的速度和力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及物質(zhì)文明建設(shè)。要改變這種格局，要思考生態(tài)文明建設(shè)的重要性，重視生態(tài)文明建設(shè)，才能合理有效的使用資源，改善生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量，消除物質(zhì)文明建設(shè)產(chǎn)生的威脅。

六、結(jié)束語

生態(tài)文明建設(shè)過程中還要能夠聯(lián)系本地區(qū)的實(shí)際，進(jìn)行有針對(duì)的切入，建設(shè)生態(tài)文明更能夠符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的發(fā)展，審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)也要有所保障，建設(shè)人才的同時(shí)，提高環(huán)境資源審計(jì)的能力，促進(jìn)了生態(tài)文明的建設(shè)。

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