淺議國(guó)家審計(jì)在構(gòu)建制度的“籠子”中的作用

桂春風(fēng)

摘要：國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)是反腐戰(zhàn)線的重要部門，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的職能。構(gòu)建制度的籠子、促進(jìn)廉政建設(shè)是法律賦予審計(jì)的基本職能，國(guó)家審計(jì)是構(gòu)建制度籠子的重要生力軍，國(guó)家審計(jì)在構(gòu)建制度籠子過程中發(fā)揮著獨(dú)特的防御作用。

關(guān)鍵詞：國(guó)家審計(jì) 制度籠子 獨(dú)特作用

一、“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的內(nèi)涵

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。①可以看出，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”就是要堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，就是要依法對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約和監(jiān)督。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)是構(gòu)建制度籠子的重要部門，在反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制中發(fā)揮作用是國(guó)家審計(jì)的職能。

二、國(guó)家審計(jì)與制度籠子的關(guān)系

（一）構(gòu)建制度的籠子、促進(jìn)廉政建設(shè)是法律賦予國(guó)家審計(jì)的基本職能

《憲法》第九十一條規(guī)定“國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支，對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！薄秾徲?jì)法》第一條規(guī)定“為了加強(qiáng)國(guó)家的審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展”。由此可見，國(guó)家審計(jì)監(jiān)督就是對(duì)國(guó)家各級(jí)政府以及財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)政收支進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督的目的是“促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展”。

（二）國(guó)家審計(jì)是構(gòu)建制度籠子的重要生力軍

國(guó)家審計(jì)是反腐戰(zhàn)線的生力軍。自從李金華審計(jì)長(zhǎng)掀起“審計(jì)風(fēng)暴”以來，通過審計(jì)節(jié)約了大量的財(cái)政資金，處理了大量違法亂紀(jì)人員，對(duì)那些違法違規(guī)浪費(fèi)財(cái)政資金的部門和相關(guān)人員產(chǎn)生了強(qiáng)大的震懾作用。

（三）國(guó)家審計(jì)在構(gòu)建制度籠子過程中發(fā)揮著獨(dú)特的防御作用

根據(jù)《審計(jì)署發(fā)布2011年上半年審計(jì)情況統(tǒng)計(jì)結(jié)果》顯示，2011年上半年，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)（調(diào)查）48540個(gè)單位。向被審計(jì)單位或有關(guān)單位提出審計(jì)建議78314條，其中已被采納54068條，占69%。被審計(jì)單位根據(jù)審計(jì)建議制定整改措施2993項(xiàng)，建立健全規(guī)章制度1277項(xiàng)。④國(guó)家審計(jì)對(duì)完善體制、健全機(jī)制，促進(jìn)法制化進(jìn)程、保障廉政建設(shè)，發(fā)揮著獨(dú)特的防御作用。

三、國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)如何構(gòu)建制度籠子，充分發(fā)揮審計(jì)制度籠子的作用

（一）樹立審計(jì)權(quán)威，強(qiáng)化審計(jì)地位

首先，要加大審計(jì)法制建設(shè)與審計(jì)宣傳力度。一方面要加大審計(jì)法制建設(shè)，在各項(xiàng)法律中突出審計(jì)機(jī)關(guān)的法律地位與權(quán)威，不斷強(qiáng)化審計(jì)執(zhí)法權(quán)；另一方面，要加大審計(jì)宣傳的力度，讓人們了解、敬畏審計(jì)。其次，要加大對(duì)審計(jì)人才的培養(yǎng)。一些基層審計(jì)機(jī)關(guān)，人員編制緊張、審計(jì)任務(wù)繁重，沒有時(shí)間參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)。如果不能更新提高自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，審計(jì)人員很難適應(yīng)在構(gòu)建審計(jì)制度籠子工作中日漸提高的工作要求。再次，要多出精品、多公告人民關(guān)心的審計(jì)結(jié)果信息，順應(yīng)人民的期待。

（二）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，提高政府執(zhí)政能力

提高政府執(zhí)政能力，也就是提高黨的執(zhí)政能力。通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約和監(jiān)督，有利于從機(jī)制上和源頭上預(yù)防和懲治腐敗。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要同干部任用相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)該作為干部調(diào)動(dòng)的必備條件。目前，我們的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)相當(dāng)完善，但經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果在干部任用中的作用有待提高。一方面，被審計(jì)人員已經(jīng)不在崗位，有些責(zé)任無法界定；另一方面，被審計(jì)人員工作已經(jīng)調(diào)動(dòng)，審計(jì)結(jié)果對(duì)干部任用難以發(fā)揮作用。

（三）加強(qiáng)政策執(zhí)行審計(jì)，提高財(cái)政資金使用效益

加強(qiáng)政策執(zhí)行審計(jì)，提高財(cái)政資金使用效益是國(guó)家審計(jì)的主要任務(wù)。而加強(qiáng)對(duì)政策的執(zhí)行審計(jì)，必須規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。一是要加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行的跟蹤審計(jì)，要變事后審計(jì)為事中跟蹤、事前評(píng)估，評(píng)估政策可行性、合理性和有效性，推動(dòng)國(guó)家宏觀調(diào)控和大政方針完善和提高。二是要強(qiáng)化審計(jì)對(duì)各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督力度，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)估，促進(jìn)相關(guān)部門最大限度的發(fā)揮財(cái)政的使用效益。杜絕項(xiàng)目單位擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)專項(xiàng)資金現(xiàn)象。三是要發(fā)揮審計(jì)特長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)民生政策措施的審計(jì)，特別是那些人民關(guān)心的民生工程，完善體制、機(jī)制，防范各類風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能。

（四）加大審計(jì)整改力度，提高審計(jì)成果質(zhì)量

政府審計(jì)是為了規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，不斷完善和提高政府的管理能力，審計(jì)整改是提高審計(jì)成果質(zhì)量的重要途徑。一是領(lǐng)導(dǎo)要重視，政府主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視審計(jì)整改落實(shí)情況，將審計(jì)整改納入部門考核體系；審計(jì)部門主要領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)重視審計(jì)整改工作，應(yīng)將審計(jì)整改擺在與審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施同等重要的位置。二是各部門要形成合力，就象經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告作為干部調(diào)動(dòng)的重要依據(jù)一樣，組織、人事部門應(yīng)將審計(jì)整改工作納入干部考核體系；紀(jì)檢監(jiān)察部門也應(yīng)將審計(jì)整改作為干部作風(fēng)考評(píng)的重要依據(jù)。

（五）加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果公告，保障人民的知情權(quán)，促進(jìn)人民參與審計(jì)的積極性

隨著信息社會(huì)的發(fā)展，人民的參政議政意識(shí)越來越強(qiáng)烈，我們要加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果公告，保障人民的知情權(quán)，促進(jìn)人民參與審計(jì)的積極性。因此，我們應(yīng)采取如下措施，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果公告：一是要?jiǎng)?chuàng)造審計(jì)結(jié)果公告的良好機(jī)制，既要良好的政治、法律和社會(huì)等外部環(huán)境，也要強(qiáng)化審計(jì)公告內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。二是要保證審計(jì)結(jié)果公告的質(zhì)量，在確保公告的內(nèi)容真實(shí)可靠的基礎(chǔ)上，要讓人民看的明白，對(duì)相關(guān)明細(xì)內(nèi)容要準(zhǔn)確無誤的表達(dá)，不模棱兩可，不似是而非；同時(shí)，要不斷創(chuàng)新方式方法，不斷提高審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量。三是要注意收集公告的反饋信息，評(píng)估公告效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐京躍，周英峰.習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話，新華網(wǎng)，2013年1月22日

[2]劉家義，《北京宣言》國(guó)際研討會(huì)在京召開——?jiǎng)⒓伊x闡述《北京宣言》核心內(nèi)容，《中國(guó)審計(jì)報(bào)》，2013年5月10日，第1版