土地確權流轉是破解“三農”難題的根本手段

宓增軍

[摘 要] 受我國國情的影響，三農問題始終是國家建設與改革中的重點。因為農民增收難度較大，且農業生產方式落后，嚴重影響了小康社會建設，增加了實現現代化的難度。三農問題的重點就是農民增收，土地確權流轉可以從根本上突破農業生產方式的改進，落實規模化經營，促進現代農業的可持續發展，最關鍵的是能夠破解三農問題，實現農村生產力的全面提升。

[關鍵詞] 土地確權流轉 三農問題 破解 根本手段

[中圖分類號] F301.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0096-01

在農村經濟發展到特定階段，就會出現農村土地流轉，進一步落實了規模化與集約化的農村經營方式。山東省平邑縣溫水鎮就是土地確權流轉變革中的典型案例。通過對溫水鎮土地確權流轉情況的調查可以發現，其中有很多值得借鑒并學習的經驗，可以為其他地區的土地確權流轉提供有價值的理論依據。

1 溫水鎮土地確權流轉特點分析

第一，實現確權和流轉同步。通常情況下都是先實現確權而后實現流轉，但是溫水鎮不同，實現了確權與流轉的同步落實。其中，平邑縣溫水鎮的各級領導班子對確權流轉以后的土地使用問題進行了詳細地規劃，并且制定出相應的產業發展規劃。在這種情況下，溫水鎮實現了確權與流轉的同步性[1]。

第二，實現確權流轉和農民再就業的同步。在確權流轉過程中，使得更多的農民擺脫了土地束縛。而為了能夠盡快解決農民的再就業問題，溫水鎮黨委、政府將安置農民就業作為重點，并且大力扶持了試點村農業的商業活動，使得所有農民都能夠實現就業。

第三，實現確權流轉和現代化農業規劃的同步。溫水鎮政府與當地專業種植公司取得了聯系，并且為承包者提供了免費生產技術服務，與承包者實現全面合作，以保證農業產業布局的科學化，強化規劃的合理性。與此同時，溫水鎮因地制宜，依托蒙山旅游，積極構建了農業觀光采摘作物大棚的種植及管理，像草莓、果蔬大棚都已初具規模，包括綠化苗木種植、無公害蒜黃的收割與銷售等都形成了綜合化經營模式，使得土地實現集約化經營，銷售呈現出市場化的特點[2]。經過長期實踐，目前溫水鎮已經形成了多個農業產業的規劃區域，逐步由單一化糧食生產逐漸轉變成了規模化的特色農業格局，一定程度上增強了土地利用率以及實際經濟效益。

第四，實現確權流轉和城鎮化建設的同步。為了更好地解決三農問題，就必須要積極推進城鎮化的發展。其中，溫水鎮的農村人口較多，而實際用地較少，所以，要想推動現代化農業的進步，提高農民實際收入，就需要減少農民的數量，針對農民過分依賴土地的問題予以解決，使農民能夠從土地束縛當中解放出來，在城鎮化的推動作用下，將農村人口轉移。溫水鎮確權流轉與城鎮化建設的同步性使得部分農民將土地轉移給公司，亦或是進城務工并定居城市。同時，還有部分農民轉變個人身份，落戶城市，成為城市居民。在這一途徑之下，不僅全面提升了城鎮化的水平，同時對土地確權流轉而形成的剩余勞動力轉移問題予以及時解決，實現了農民收入的全面提升。

2 溫水鎮土地確權流轉成果分析

山東省平邑縣溫水鎮實行土地確權流轉的時間并不長，但是實際效果顯著。首先，對土地資源存量進行詳細地掌握，進而為政府提供更加完整的土地信息。通常情況下，在統計土地的時候僅僅上報概數，而不需要準確計算。但是，溫水鎮積極成立了測量小組，始終遵循公平與公正的基本原則，確保土地丈量的準確性[3]。在丈量土地方面，確保丈量的準確性能夠詳細地掌握溫水鎮的土地存量，對公權侵私權的問題予以及時解決，還向農民返還了相應的土地。通過對私權侵權問題的有效解決，為溫水鎮找回了部分土地，以保證為政府提供土地信息的完整性，對耕地保護提供了有價值的依據。其次，溫水鎮的土地確權流轉使得勞動力從土地的束縛當中解放出來，全面提升了農民的收入。在現實中，已經有部分農民擺脫了土地束縛，與此同時，政府與相關部門基于大力扶持，使得更多農民再就業，全面拓展了增收的渠道，實現了農民收入的全面提升。再次，實現了土地規模化經營，進一步推動了現代化農業的可持續發展。嚴格遵循現代化農業經營體制所提出的要求，溫水鎮已經初步實現了土地的集約化經營，同時，在銷售環節中體現出了市場化的特征。經過實踐論證，還擬構建了相關的農業產業規劃區域。最后，溫水鎮集體經濟實力全面增強，對落后的面貌予以改善[4]。經過土地確權流轉的實行，溫水鎮通過多種方式突破了傳統小農經濟對于生產力產生的束縛，實現了現代化農業的發展，同樣也推動了土地的集約化經營，最終提高了農民的收入。除此之外，還提高了村級集體經濟實力。在土地確權流轉的影響之下，對私權侵公權的問題予以徹底解決，找回部分土地。

由此可見，要想充分發揮基層組織的作用，最直接也是最有效的途徑就是貫徹落實土地確權流轉政策。溫水鎮在這一政策的作用下，提升了村集體的經濟實力，轉變了農村傳統生產與生活方式，使得農民生活水平提高，強化農民自身素質。最重要的是轉變了農村落后的局面，對于社會主義新農村的建設奠定了堅實基礎。

結束語

綜上所述，農民增收的問題是三農問題的重點，而農民收入之所以無法提高，與土地問題存在直接的聯系。土地確權流轉是繼民主時期土地革命與土地家庭承包經營改革之后的又一次變革。通過落實土地確權流轉政策，能夠從根本上解決三農難題，推動現代化農業的發展，進一步提升農村甚至是國家生產力。通過對溫水鎮土地確權流轉落實情況的研究，可以總結出土地確權流轉是破解“三農”難題的根本手段，值得借鑒。

參考文獻

[1]中共鞍山市委黨校《土地確權流轉》課題組.土地確權流轉是破解“三農”難題的根本手段——關于海城市牛莊鎮北關村土地確權流轉的調查[J].農業經濟，2014（11）：13-14.

[2]李晨曦.農村土地承包經營權抵押貸款的實踐與思考——以黑龍江省克山縣為例[J].中國農業資源與區劃，2015，36（4）：73-77，127.

[3]張博.農村土地承包經營權流轉運行機制及其監管[D].天津工業大學，2010.

[4]王玲，李勝利.農村集體土地流轉研究述評--基于2000-2014年的文獻[J].湖北經濟學院學報，2015（4）：88-94.