從政府政策景氣指數分析南京市中小企業的發展面臨的困境和對策建議

卞焜

一、調研指標解讀

為進一步了解南京市政府政策對中小企業發展的影響，這里我著重就生產景氣、市場景氣、金融景氣和政策景氣四個指標中的政策景氣指數進行分析研究，從中發現問題、分析原因，并提出解決問題的具體對策和建議。

政策景氣指數主要是從政府對于企業的扶持與收稅的維度來做考量，其中包含了人工成本、獲得融資、融資成本、融資優惠、稅收負擔、稅收優惠、行政收費、專項補貼、政府效率或服務水平、企業生產綜合情況的指標，按照南京市中小企業二級指標的分類，根據調查結果進行計算得出，計算得政府政策景氣指數為103.4。

各指標具體得分情況如下：

從表中我們可以看出，南京市中小企業政策景氣指數整體分值比較低，其中融資成本、稅收負擔、行政收費、勞動力成本指數景氣指數均低于100，這也是拉低政策景氣指數的主要原因。

二、提升政策景氣指數促進南京市中小企業發展的建議

（一）加快推進金融體制改革，解決中小企業融資難問題

1、建立健全中小企業信用體系

基于現階段以銀行貸款為融資主渠道的現實，而銀行在對企業發放貸款可行性分析時關鍵的一點是財務分析，政府應當從政策層面上盡快幫助中小企業建立信用體系，改善財務的審核制度，了解企業經營狀況，加強對中小企業日常經營能力及潛在因素進行分析的有效報表。這便于中小企業充分了解銀企信息，有利于加強社會一些中介機構對中小企業的日常經營狀況、資信狀況的認知，便于對其進行一定的信用水平評估，降低銀行獲取信息的成本，降低銀行發放貸款的風險，從而提高其向中小企業發放貸款的積極性。

2、建立風險投資基金

基于中國目前風險投資尚處于初步摸索這一實際情況，這就需要更多借鑒與吸收西方國家的優秀轉型經驗，研究其發展歷程中存在的不穩定因素，通過完善該領域內的法律規章制度進行監管與協調，為風險投資基金的發展創造良好的平臺。當今中國風險投資基金應以政府號召為主，通過其他多種形式資金逐漸進入市場并實行現代企業制度管理的市場化運作的管理模式，形成風險管理制度完善、投資運營決策民主科學、內控制度成熟穩健的投資基金。風險投資基金主要以成長型、科技型、對社會經濟發展有推動作用、有發展前景與廣闊市場、潛力強的中小企業作為投資對象，通過提供其發展所需運作資金及管理咨詢等服務介入中小企業發展成長的各個過程。此外，還要明確風險基金的退出機制與流程，在時機成熟的情況下退出原來的企業而轉向另一個中小企業，實現風險投資基金的良性循環資金鏈和保證中小企業發展的資金需求。

（二）加快財稅體制改革的步伐，合理設計稅收優惠政策

從國家層面而言，一方面，要加快完善我國稅制結構，特別是提高所得稅等直接稅在企業納稅總額中所占比重，改變中小企業“掙得少交得不少”的現狀；另一方面，要繼續推進結構性減稅政策，放寬對享受所得稅優惠稅率的小型微利企業的標準限制，準予中小企業適用所得稅優惠政策，降低企業所得稅征收標準。在具體的稅收優惠政策方面：一是要繼續完善稅收優惠政策的形式，由單一的直接減免稅，改為直接減免、降低稅率、加速折舊、放寬費用列支、設備投資抵免、再投資退稅等多種優惠形式，擴大優惠范圍，在現行的以地區優惠、經濟性質優惠為主的基礎上，增加以產業傾斜為導向的優惠政策；二是要加快完善科技開發稅收優惠政策，對企業的科研需求、技術升級和其余創新活動以及新興產業的項目，積極適當地配有所得稅減免、增值稅和營業稅適當降低稅率等幫扶措施。

（三）加快政府職能轉變，清理對中小企業的收費

一是推行清單公示制度，把收費項目與其標準向社會大眾公示，清單以外的任何項目一律不得收取費用；二是推進減免或取消對小微企業的行政收費的相關政策，并且也要對收費情況加強監管，取消不合理、不合規的收費；三是加大對違規項目收費的查處力度，堅決抵制多收費、亂收費的行為。改善行政收費減免的配套措施，加強政策落實的監管。

南京市政府及相關部門應完善行政收費的相應措施，加強對合規中小企業行政收費減免的登記備案監管，并將行政收費減免的執行情況納入當地的考核指標，呼吁地方部門提高推進政策的積極性。并且政府應當進一步的監督檢查政策的落實情況，按規定給予處罰不按規定落實免征行政收費政策的部門和個人，并追究相關責任人員的相應責任。此外，可通過不同的線上平臺，向大眾公布對中小企業行政性收費減免的各項收費細則，使企業能夠充分了解和享受到行政收費減免的政策。

（四）增大對人力成本的相關扶持，減輕企業人力負擔

一方面，政府應為中小企業招聘會的舉辦創造更加便利的條件，刺激中小企業提供更多的就業機會，可以對提供就業崗位多的中小企業實施一定的稅收減免，或通過政府財政承擔部份中小企業新就業員工的部分社保支出等。另一方面，政府可設立專項資金大力扶持中小企業的人才培養，每一段時期內根據中小企業應付工資的總數額提供一定的經濟補貼。對于高素質人才涌流、人力負擔較重又發展良好的中小企業，政府可加大扶持的力度，幫助企業健康成長。

三、結束語

本文主要研究了政府政策對中小企業發展的影響，并提出了一些解決方案。今后可以調用更多的人手，基于行業和地區的分布去采集樣本來定向的研究行業及地區發展問題。