對縣級財政精準扶貧項目資金績效評價思考與探索

高志琦

摘要：為實現2020年全面小康社會建成的目標，黨中央進一步強化了扶貧工作的開展力度。“精準扶貧”是經濟逐漸攀升的必要措施，而扶貧資金的有效使用，是扶貧工作順利實行的前提條件。當前，很多的扶貧資金已經撥到縣一級的財政部門了，為了確保財政精準扶貧項目資金使用精確，發揮扶貧資金四兩撥千斤的作用，需建立一套完善的績效評價體制，對精準扶貧資金的使用績效進行評價，提高財政扶貧資金的使用效率。

關鍵詞：縣級財政 精準扶貧項目資金 績效評價 探索

在精準扶貧的背景下，縣級財政預算撥款模式由傳統的按收入撥款開始向按績效撥款轉變，從過去的對預算重過程管理轉變為重結果管理。近年來，中央財政不斷加大對專項扶貧項目的資金投入，財政扶貧資金支出的績效日益成為政府和社會公眾關注的重點。

一、在縣級開展“精準扶貧”資金績效評價的背景及意義

由于資源分配不合理等原因，農村扶貧出現了偏離實際目標等問題，扶貧效果有所下降，在此背景下，實施有針對性的扶貧工作就顯得非常重要，“精準扶貧”的實行就是為了實現富強，消減貧困效應而采取的必要方式，為了有效的“精準扶貧”，習主席提出過“六個精準”的要求，這是把精準扶貧工作做好的關鍵。為了滿足千差萬別的貧困戶的需求，目前大部分扶貧資金的管理權已下放到縣一級財政部門，扶貧項目與方式是由縣政府或鄉政府根據實際狀況自行決定。要保證財政精準扶貧項目資金使用，實現扶貧資金的基層整合，我們需要建立起一套科學、有效的縣級財政精準扶貧項目的績效評價體制來加大對扶貧資金的審核和監督。

二、縣級財政“精準扶貧”項目資金績效評價體系的現狀

目前，縣級政府采取較多的扶貧模式主要有政策兜底扶貧、教育扶貧、異地搬遷扶貧、產業扶貧等。在基層，財政扶貧資金支出主要傾向于政策兜底扶貧、教育扶貧等方面，在產業扶貧和金融扶貧方面多起到的是參與、支持和補充的作用。現在基層對財政扶貧項目資金使用的績效評價暫處于摸索的階段，評價指標體制、評價標準體制的形式比較單一。在評價指標設計上僅涉及項目產出和項目效益兩個一級指標，在項目產出一級指標下只涉及實際完成情況一個二級指標，在這個指標下又細分了“整村推進”、“重點產業項目”、“高寒山區扶持項目”、“少數民族發展項目”、“老區發展項目”等基本項目，這些指標設計過于簡單，且僅涉及產出情況，沒有反映投入狀況，不能客觀全面的反映縣級財政的“精準扶貧”項目資金的有效使用。對項目社會效益的定性評價也較為抽象模糊，加之基層評價人員的專業素質水平的限制，這樣的財政扶貧項目績效評價體系很難充分發揮其作用，不科學的評價結果將會對未來財政預算資金的分配產生誤導，不利于公共資源的科學合理的配置。

三、縣級財政“精準扶貧”項目資金績效評價的組織及實施

縣級財政是扶貧資金的基層管理使用部門，為了滿足不同貧困戶的資金使用需求，縣級財政在扶貧項目選擇上有很大的自主選擇的權力，提高規范對縣級財政扶貧資金的績效考評，對“精準扶貧”項目實施效果及財政公共資源科學合理配置有著重要的意義。

對評價項目的精心組織與實施是確保縣級財政精準扶貧項目資金績效評價結果科學公正的必要保障。財政精準扶貧的項目紛繁復雜，我們在進行項目的績效評價時，要充分做好前期準備工作。第一，要明確所評價項目的標準。項目評價的標準可以分為基本和實際標準兩大類。基本標準是為改善公共資源配置效率，確保財政預算和政策得以實施，確立適度的支出規模，優化支出結構，最終達到提高資金使用效率的目的。實際目標可根據不同扶貧模式下財政資金支出的實際情況來確定。第二，對主體與客體明確評價。由于縣級財政部門的資金分配體制是由一級財政部門先將資金分配給主要管理部門，主要管理部門再將資金分配給資金使用單位或具體的項目，這種特殊性就決定了項目資金績效評價主體的多樣性和評價客體的廣泛性。第三，確定縣級財政精準扶貧項目資金績效評價的客體。依據項目資金的流向，可以分為項目財政支出的績效評價，財政部門“精準扶貧”項目績效評價和單位“精準扶貧”項目資金支出的績效評價，縣級地方財政精準扶貧項目支出綜合績效評價四個層次。第四，建立專業評價小組。確定項目的評價標準與主客體后，應該密切圍繞評價標準與基層政府部門聯合來選定機構成員，建立評價組織部門，該部門負責整個評價工作的領導，來擬定評價方案，對組織部門進行委托實施主體對評價對象開展具體的評價工作，以確保績效評價的順利實施。

四、縣級財政精準扶貧項目資金績效評的方案設計

績效評價方案設計是績效評價工作的核心，一個項目的績效能否得到科學的合理反映，評價指標的選取及評價方法的選擇起著至關重要的作用。首先，對縣級財政精準扶貧項目資金進行精準分類是正確選擇評價指標的基礎。目前縣級財政部門涉及的扶貧資金主要分布在農業、社保、金融債務等各條線上，以農業線為主。扶貧資金的性質有專項補助、轉移支付、債券資金等多種形式。一個科室可能擁有多種性質的扶貧資金使用，對項目資金來源和資金性質進行科學合理分類是正確選擇評價指標的基礎。如：按照財政精準扶貧項目資金支出的結果是否可以用貨幣計量可分為經濟性支出項目、社會性支出項目、維持性支出項目。按照資金的具體用途分類可分為政策扶貧資金、教育扶貧資金、異地搬遷扶貧資金等。

其次，在選擇評價指標時，由于有些項目具有公共性與復雜性，長期性與階段性等特性，我們的評價指標也應該結合扶貧項目的實際情況相應的多樣化。我們在財政支出項目評價、單位支出、部門支出、財政支出綜合績效評價指標體系的四個不同層次中，選擇不同指標來進行評價。在每個層次中我們都可以再細分通用指標、專用指標和補充指標來進行評價。通用指標又可以繼續細分為政策性指標，如財政扶貧資金增長、到位、使用情況指標；結構性指標，如不同性質、類型扶貧資金占扶貧資金總額的比例。專用指標和補充指標可根據扶貧資金的性質和扶貧項目的個案進行選擇和確定。通過多層次豐富立體的評價指標選擇，為縣級財政精準扶貧項目資金科學合理績效提供了科學的依據。

最后，要選適合的評價方法來保證“精準扶貧”項目資金撥付的績效評價工作圓滿完成。對項目資金支出進行績效評價的方法有很多種，有目標與實施結果比較法、成本-效益方法、最低費用選擇法、因素分析法、專家評議法、問卷調查法、查問詢證法、閱讀資料法等多種方式，我們在對縣級財政精準扶貧項目資金支出進行績效評價時，可以結合不同的扶貧項目模式來采取不同的評價方法，也可以多種方法同時并用，來提高評價結果的科學性和合理性。

五、縣級財政“精準扶貧”項目資金績效評價存在的問題

第一，基層財政精準扶貧項目資金支出基礎數據庫仍處于缺乏的狀態。財政部門支出資金與扶貧對象建檔立卡的數據沒有有效對接，在確定績效評價的標準值時存在很大困難，很難保證一些標準值的客觀公正。第二，難以提高社會效益。用定性指標描述社會效益，會造成不同社會效益評價結果的不可比性，而將社會效益指標量化成經濟效益指標在理論和實踐上都存在一定難度。第三，標準的區域特征難以消除，由于貧困村的經濟發展水平不一致，致貧原因不一樣，財政支出在不同地區產生的效益也存在差異，因此在評價過程中，如何對評價指標進行無量綱化也存在一定困難。第四，法律法規還不夠完善，不能保障績效評價工作順利進行，還未建立一套具有質量監控的長效機制。

六、結束語

目前基層的財政績效評價工作尚處于起步階段，評價結果還無法真正有效發揮對財政預算的導向作用。這些問題和困難的存在促使基層財政績效評價工作者們要不斷加強績效評價專業知識學習，繼續結合工作實際，探索鉆研更好的評價方法，為加強基層財政資金，尤其是涉及民生的扶貧資金的管理，充分發揮績效評價結果在配置公共資源，提高資金使用效率，加強財政監督等方面發揮重要作用而努力。

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