農村土地產權制度改革的做法、問題及建議

李哲

[中圖分類號] F321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0033-01

我縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作自2013年啟動以來，縣委、縣政府高度重視，周密部署，精心組織，強力推進，多次召開調度會、推進會、現場會，做出工作安排，明確了目標任務，要求嚴格政策，規范運行，確保質量，快速推進。截止目前，全縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作已基本完成。

1 主要做法

1.1 會議推動。縣委、縣政府高度重視確權登記工作，周密部署，精心組織。成立14個督導組進行督導工作進度，實行一天一調度，一周一總結，發現問題及時解決。并召開現場會進行推動，會上，觀摩了平邑街道的頒證、流峪鎮的村級工作底圖標注、鄭城鎮的測繪公示圖解集中會審糾錯現場。縣委副書記武傳成同志分析了全縣存在的問題，就推進全縣的整體工作和完成時間節點提出了明確的要求。縣委豐書記根據督導組督導問題情況，結合這項工作開展情況做出了重要批示，要求各鎮（街）、開發區、城北指揮部、農業部門務必要集中領導、集中時間、集中精力、集中財力，確保按期完成全縣農村土地承包經營權確登記頒證工作的各項任務。同時，要求盯緊測繪公司、精準會審糾錯，制定獎補措施，確保這項工作的順利完成。

1.2 精準會審。為減少測繪公司和村級糾錯時間上的浪費，我縣采取以鎮為單位精準會審、集中糾錯、集中修改。將測繪公司公示圖解需要糾錯的村集中到鎮，由測繪公司和村級參與工作人員就村級標注的錯誤和測繪公司現場糾錯，現場整改，現場完善農戶信息。對糾錯完的由測繪公司及時輸入信息、打印農戶確認表，并由村逐戶予以簽字確認。這樣既能壓縮了村和測繪公司反復糾錯時間，又能確保農戶承包面積、地塊、空間位置和家庭信息的準確性。為建立登記薄、合同簽訂、權證打印和發放打下了堅實的基礎。

1.3 獎補促進。為加快農村土地承包經營權確權登記頒證工作，調動基層干部的工作積極性，確保按時完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作任務，縣政府決定對農村土地承包經營權確權登記頒證工作實行以獎代補。獎補范圍是全縣進行農村土地承包經營權確權登記頒證工作的行政村（包含所轄自然村）。獎補村必須按政策規定、程序要求、時間節點完成農村土地承包經營權確權登記頒證各項工作，并經驗收合格后予以獎補。

1.4 指導督導到位。在縣級領導定期不定期到鎮村指導督導外，農業局自2014年5月初充實加強了指導督導力量。抽調36名工作人員組織成14個業務指導督導組，每天進鎮入村進行業務指導和工作督導，每天晚6點匯總調度全縣工作開展的情況，研究解決工作中存在的問題，特別是針對底圖標注、公示糾錯、資料不全等方面出現的問題及時反饋、及時修改，從源頭上把質量關口。

1.5 通報促進。農業局堅持了日調度、周通報。每周五將全縣農村土地承包經營權確權登記頒證各項工作匯總后，通報到各鎮（街）、開發區、城北指揮部主要領導、分管領導、經管站長，并報縣委、縣政府主要領導和分管領導。通過通報使縣委、縣政府領導掌握全縣工作開展情況，使落后鎮增大壓力感，制定措施促進這項工作的開展。

2 存在的問題

2.1 有的村民對土地承包經營權確權積極性不高；同時有的村許多農戶長期舉家外出，村兩委無法與戶取得聯系，造成確權登記工作不全面、不徹底。以上兩方面的原因導致公示環節村民查看、核對配合度不高，糾錯環節拖延、測繪進度慢。

2.2 農戶之間家庭承包地進行流轉現象較多，并且沒有到村委備案，村由于不了解家庭承包的現實狀況，給調查摸底和標注工作底圖造成了較大難度。

2.3 部分鄉鎮，特別是南部鄉鎮，大部分是山嶺地，地形不規則，地塊零星，加大了勾畫工作底圖的工作量，圖紙勾畫不是很準確，致使測繪公司形成第二次公示圖速度較慢，時間較長，并且多數村組織了人員實地仗量指界，耗費了時間和資金，延緩了工作進度。

2.4 有的合并村的村干部不了解被合并自然村的土地狀況，給調查摸底和標注工作底圖造成較大困難。還有的村找不到二輪承包土地檔案，給確權登記造成困難。

2.5 部分村組、村干部積極性不高，不配合確權登記工作的開展。造成這一問題有以下原因：一是自二輪延包以來，我縣大部分村組沒有調整過土地，現任村干部不了解本村農用地利用現狀；二是有的村需重新丈量土地，需要大量的人力、物力和財力，而村集體經濟薄弱，無相關費用；三是與國土和房產確權不同，承包經營權確權工作復雜、工作量大，特別是村標注工作底圖，精細度高，需村干部全力配合。

2.6 部分村二調圖影像不清晰。個別村由于涉及到軍事用地，二調圖影像是黑影，不能直接進行標注。個別村種植果樹，二輪延包時按果樹棵數進行分地，土地面積底數不清，且二調圖影像中，土地界限不清晰，給工作底圖標注帶來一定影響。

3 幾點建議

3.1 各級黨委政府要切實高度重視、加強領導。農村土地承包經營權確權登記頒證工作是一項涉及面寬、政策性強、工作量大而且十分細致繁雜的工作，沒有各級黨委、政府的高度重視和統一領導，沒有各相關部門的配合支持是難以完成的。因此，下一步的配套改革，希望各級黨委、政府繼續加強領導，各相關部門繼續給予支持幫助，通過上上下下方方面面的共同努力，確保各項改革圓滿完成。

3.2 業務部門要加強調研指導及時解決各類矛盾糾紛。農村土地承包經營權確權登記頒證工作雖已完成，以后的工作中，特別是農村承包地管理方面，會有新的問題和矛盾出現，要經常深入基層第一線調研指導工作，對基層工作中出現的矛盾糾紛，要及時提出切實可行的解決辦法和措施，對當即能夠解決的矛盾糾紛，要在第一時間加以解決，對帶有普遍性的問題，要本著依法依規和實事求是的原則，通過統一制定補充規定的辦法統一加以解決。

3.3 盡快研究出臺相關配套政策。農村產權制度改革是一項綜合性的改革，除三項主體改革外還有產權融資和產權交易兩項配套改革。要盡快研究出臺相關配套政策。一是積極探索創新農村產權融資途徑和渠道。可以大膽借鑒外地經驗，積極研究出臺集體建設用地使用權，農地承包經營權，農村房屋產權等抵押貸款的地方性法規，增強農村產權流轉的規范性和權威性。二是及早研究出臺風險防范和矛盾糾紛調處的具體辦法。針對產權流轉交易容易產生的顯性和隱性風險，以及引發或可能引發的矛盾糾紛，積極研究出臺相關具體實施意見，有效防范農村產權流轉交易對農民群眾產生的各類風險，消除農民群眾的擔心和顧慮。加強對農村新型集體經濟組織的扶持和創新，幫助建立健全農村產權流轉交易風險防范機制。同時，積極探索建立風險基金，為農戶產權流轉交易提供保障。

3.4 進一步完善產權交易中心工作職能。 一是健全產權交易中心運行機制和內部管理。借鑒政務中心并聯審批的服務經驗，加強人員管理，結合流轉事項的辦理，逐步完善流轉事務辦理指南，優化流程，推行首問責任制，限時辦結制，責任追究制等，進一步提高流轉交易服務效率。二是建立健全信息網絡體系，確保產權流轉信息真正在全市范圍內共享。

3.5 加強對農村產權交易市場的監管。農村產權交易市場是為農村產權交易的當事人提供服務的中介機構，因此，為建立和確保農村產權交易市場這一中介機構的公信力，需要建立健全一整套針對農村產權交易市場的監管體系。通過建立針對農村產權交易市場的監管體系，以明確監管主體是誰，監管客體是什么，監管的法律法規依據，以及農村產權交易市場的法律責任。