瀘水縣種子經(jīng)營市場存在的問題與對策芻議

何秀枝

[摘 要] 目前種子市場的競爭日益加劇，監(jiān)管技術(shù)和手段還比較落后，法律法規(guī)仍然不夠健全，致使瀘水經(jīng)營市場出現(xiàn)了諸多問題，嚴(yán)重影響和阻礙了種子市場的健康發(fā)展。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用種安全形成了威脅。筆者對近年來在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行歸納，提出了解決這些問題的對策，以期為種子經(jīng)營市場監(jiān)管提供有力的保障。

[關(guān)鍵詞] 瀘水縣 種子市場 問題 對策

[中圖分類號] F307 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0032-01

1 種子經(jīng)營市場現(xiàn)狀

目前，瀘水縣從事農(nóng)作物種子經(jīng)營的個(gè)體經(jīng)營戶8家，種子代銷經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)32個(gè)，基本上覆蓋了全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已經(jīng)形成了經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，經(jīng)營主體多元化、品種多樣化的種子產(chǎn)業(yè)格局。年均用種量達(dá)20萬千克左右。

2 存在的主要問題

近年來，縣種子管理部門采取有效措施，加大種子市場整頓力度，切實(shí)按照農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，規(guī)范市場秩序，縣內(nèi)種子經(jīng)營市場基本規(guī)范，種業(yè)發(fā)展環(huán)境良好。但在近年來執(zhí)法檢查中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，歸納起來主要有以下6個(gè)方面：

2.1 種子管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足。主要表現(xiàn)為：打假辦案的交通、通訊、取證等工具和抽樣檢查等開支難以保證。導(dǎo)致難以全面、有效地開展種子管理工作。

2.2 種子串種現(xiàn)象多。主要表現(xiàn)為：少數(shù)經(jīng)營戶從本縣以外的其它州（市）、縣的批發(fā)商手中調(diào)購的“兩雜”種子，既不到種子管理站備案，也不具有該批種子的原始植物檢疫證書和質(zhì)檢證，給質(zhì)量監(jiān)管增加了難度。

2.3 當(dāng)?shù)厝罕娙狈ψR(shí)別假劣種子的基本知識(shí)，自我保護(hù)意識(shí)淡薄。

2.4 部分種子經(jīng)營入員素質(zhì)較差，法律意識(shí)淡薄，存在著各種違法經(jīng)營行為。

2.5 標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、經(jīng)營檔案不規(guī)范，不完善的現(xiàn)象比效突出。

2.6 種子管理人員缺乏相應(yīng)的學(xué)習(xí)及培訓(xùn)機(jī)會(huì)，業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)新時(shí)期種子管理工作的需要。

3 對策及建議

3.1 加強(qiáng)法制建設(shè)，依法管理種子市場。一是嚴(yán)格種子生產(chǎn)、經(jīng)營準(zhǔn)入制度。按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行政許可條件、程序規(guī)范許可行為，嚴(yán)格審核種子經(jīng)營的資質(zhì)，對達(dá)不到條件，不符合經(jīng)營資質(zhì)的要及時(shí)吊銷證照，構(gòu)建規(guī)范、公正、公平、開放的種子市場；二是強(qiáng)化對種子經(jīng)營戶的監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)品種真實(shí)性監(jiān)管，嚴(yán)歷打擊套牌、摻假等經(jīng)營假劣種子的行為；三是進(jìn)一步強(qiáng)化和完善標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、種子經(jīng)營檔案的規(guī)范化管理；四是深化主推品種制度。在摸清品種的特征、特性及適宜區(qū)域內(nèi)不同小氣候表現(xiàn)的同時(shí)，加強(qiáng)主推品種的宣傳和推廣，使銷售未審定品種的違法行為無立足之地；五是加強(qiáng)種子經(jīng)營從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。增強(qiáng)法制觀念，豐富種子經(jīng)營人員的專業(yè)知識(shí)，有效減少假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)的事件發(fā)生。

3.2 加大媒體宣傳及假劣案件曝光力度。通過電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種途徑。廣泛宣傳種子方面的法律法規(guī)，并通過新聞媒體及時(shí)曝光違法案例和非法種子，促進(jìn)種子生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范，提高全民法制意識(shí)。與此同時(shí)，通過有效途徑，向農(nóng)民講解識(shí)別假劣種子的相關(guān)知識(shí)，讓農(nóng)民買到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的放心種子。

3.3 加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，形成執(zhí)法合力。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門要在每年開展的農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)保春耕行動(dòng)中，積極主動(dòng)地與工商、質(zhì)監(jiān)、公安部門加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，互通信息，上下聯(lián)動(dòng)，形成打假護(hù)農(nóng)執(zhí)法合力，嚴(yán)歷打擊各種生產(chǎn)、銷售假劣種子的違法行為，有效地規(guī)范種子市場鐵序，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

3.4 加強(qiáng)基層種子管理機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。縣級農(nóng)業(yè)主管部門的種子管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)是種子質(zhì)量監(jiān)督管理的前沿陣地，維護(hù)好種子經(jīng)營市場秩序，讓農(nóng)民用上放心種、優(yōu)質(zhì)種對于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收起著至關(guān)重要的作用。因此，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，加大種子管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)種子管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，使之真正形成一支業(yè)務(wù)強(qiáng)、技術(shù)硬、懂法律、善管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)管理隊(duì)伍，才能更好地推進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。