精心組織 周密部署淮濱縣穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作

高以華

[中圖分類號] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0030-01

淮濱縣隸屬于信陽市， 是河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作整體推進(jìn)試點(diǎn)縣之一。自2015年4月24日市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作電視電話會議召開以來，淮濱縣按照“保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、尊重歷史、民主公開”的原則，對涉及全縣確權(quán)登記頒證工作的19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），279個行政村，118萬畝常用耕地，14.85萬農(nóng)戶進(jìn)行認(rèn)真謀劃，精心組織，周密部署，嚴(yán)格“一、二、三、四、五”工作方法，穩(wěn)步推進(jìn)了全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證各項(xiàng)工作的順利開展，取得了顯著成效。截止目前，全縣需要確權(quán)的279個行政村中已完成資料收集的村有279個，占全縣確權(quán)總村數(shù)的100%；已完成資料審核，形成確權(quán)原始資料的村有279個，占全縣確權(quán)總村數(shù)的100 %；已完善合同簽訂村數(shù)276個，占全縣確權(quán)總村數(shù)的99%，已完善合同農(nóng)戶數(shù)13.21萬戶，占全縣確權(quán)總農(nóng)戶數(shù)的89%。另外，全縣檔案室已裝修完畢、檔案盒、檔案袋已完成印刷、檔案密集架已完成招標(biāo)工作；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書通過招標(biāo)正在印刷。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書印出后，全縣將全力鋪開頒證工作，并將于今年12月下旬全面結(jié)束，迎接驗(yàn)收。

淮濱縣在推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證各項(xiàng)工作過程中采取的“一、二、三、四、五”工作方法暨：

一個方案：在2014年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，淮濱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定并以淮濱縣人民政府辦公室的文件印發(fā)了《淮濱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》，該實(shí)施方案由淮濱縣農(nóng)業(yè)局會同縣有關(guān)單位共同研究制定，并經(jīng)縣政府審定同意，對全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作提出了總體要求，確定了確權(quán)登記頒證工作的基本原則，就確權(quán)登記頒證工作內(nèi)容、方法步驟作了具體規(guī)定，為全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的開展指明了方向。

兩報(bào)制度：一是實(shí)行通報(bào)制度。自農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作開展以來，縣確權(quán)辦實(shí)行每天通報(bào)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將當(dāng)天的土地確權(quán)工作進(jìn)度于每天下午5點(diǎn)前上報(bào)縣確權(quán)辦，縣確權(quán)辦匯總后通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并報(bào)縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)。對于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位由于工作不力、重視不夠、趕不上進(jìn)度、完不成節(jié)點(diǎn)任務(wù)的，要向縣委、縣政府說明原因。對弄虛作假、造成不良影、并出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，一經(jīng)查實(shí)，縣委、縣政府將進(jìn)行嚴(yán)肅處理。二是實(shí)行簡報(bào)制度。縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期編發(fā)確權(quán)工作簡報(bào)，對全縣確權(quán)工作進(jìn)度、存在問題及工作情況進(jìn)行總結(jié)，及時(shí)上報(bào)市農(nóng)業(yè)局和縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，達(dá)到了信息的暢通。目前，確權(quán)辦已編發(fā)確權(quán)工作簡報(bào)40余期。

三個關(guān)口：一是嚴(yán)把招投標(biāo)關(guān)。為快速完成全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作任務(wù)，經(jīng)淮濱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，對全縣確權(quán)登記頒證工作服務(wù)項(xiàng)目分成9個標(biāo)段，同時(shí)進(jìn)行招投標(biāo)。由縣確權(quán)辦委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)公司組織公開招投標(biāo)，并從市招標(biāo)辦專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家組成評標(biāo)委員會對符合投標(biāo)條件的投標(biāo)材料進(jìn)行評審，嚴(yán)把招投標(biāo)關(guān)。經(jīng)嚴(yán)格評審，最終有9家項(xiàng)目單位（公司）中標(biāo)。縣確權(quán)辦與這些中標(biāo)公司簽訂了規(guī)范的書面合同，為全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的順利開展打下了良好的基礎(chǔ)。二是嚴(yán)把調(diào)查摸底關(guān)。調(diào)查摸底工作是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重點(diǎn)之一，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，縣確權(quán)辦非常重視。由村、組負(fù)責(zé)收集家庭承包方代表身份證、戶口簿復(fù)印件等資料，對二輪延包情況與村分地清冊核對摸底，并對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、家庭成員變動等情況進(jìn)行調(diào)查落實(shí)，填寫《農(nóng)村土地承包調(diào)查摸底表》，調(diào)查摸底表由村委、農(nóng)戶、調(diào)查人員三方簽字確認(rèn)。三是嚴(yán)把檢查驗(yàn)收關(guān)。為確保土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作成果準(zhǔn)確，保障工作質(zhì)量，按照縣委、縣政府的安排部署，縣確權(quán)辦對全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證項(xiàng)目的調(diào)查、測量、資料整理、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作進(jìn)行全程把關(guān)，對各標(biāo)段各階段的工作完成情況按照《河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則（試行）》進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并綜合評分，對各中標(biāo)公司按項(xiàng)目完成得分情況撥付項(xiàng)目資金。

四個加強(qiáng)：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了扎實(shí)穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，縣政府成立了以縣長任組長，常務(wù)副縣長、分管副縣長任副組長，縣委農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣財(cái)政局、縣國土局、縣政府法制辦、縣檔案局等相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的淮濱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。各村成立了由部分村民代表參加的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作組，具體開展本村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。二是加強(qiáng)調(diào)查研究。淮濱縣農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織調(diào)研小組，深入到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行調(diào)研。通過調(diào)研，摸清了農(nóng)村承包土地底數(shù)，理清了工作思路，找出了難點(diǎn)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《淮濱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》、《淮濱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證手冊》，為確權(quán)登記頒證工作全面開展提供了政策保障。三是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。為順利開展確權(quán)登記頒證工作，營造良好的工作氛圍，淮濱縣開通了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作熱線咨詢電話，發(fā)放“致農(nóng)民朋友的一封信” 15萬份，印刷并發(fā)放了15萬冊《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證手冊》。在淮濱縣電視臺設(shè)置農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證知識專欄，全程播放了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證手冊》的宣傳內(nèi)容，對農(nóng)村土地確權(quán)登記工作進(jìn)行了聲勢浩大的宣傳發(fā)動，真正做到了家喻戶曉。不僅如此，淮濱縣確權(quán)辦還組織縣鄉(xiāng)確權(quán)工作人員積極參加省市舉辦的確權(quán)登記頒證工作的培訓(xùn)，并多次組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的農(nóng)發(fā)中心主任、各村干部進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，共培訓(xùn)600余人，使他們掌握了政策界限、工作流程、技術(shù)規(guī)范要求，提高了開展工作的能力素質(zhì)，為此項(xiàng)工作的開展打下了基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。為促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)度，縣確權(quán)辦組織確權(quán)辦人員分成7個督導(dǎo)組采取聽取匯報(bào)、座談、走訪、調(diào)閱資料、實(shí)地走訪等方式每天對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行跟進(jìn)督導(dǎo)，并每天對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行匯總排名，及時(shí)上報(bào)縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并在次日反饋到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如因工作不力，輕者通報(bào)批評，重者交縣委、政府督查室按照“三級三色”督促令進(jìn)行查辦。

五個到位： 一是工作人員到位。淮濱縣確權(quán)登記頒證工作小組下設(shè)辦公室，并從農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、公安、檔案等相關(guān)單位抽調(diào)30余名工作人員分為綜合協(xié)調(diào)組、政策宣傳組、信息檔案組、檢查督導(dǎo)組等4個工作組。中標(biāo)的測繪公司技術(shù)派駐測繪人員共115人常住淮濱，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村組也抽調(diào)人員全力配合各測繪公司開展工作，保障了全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的有序開展。二是工作經(jīng)費(fèi)到位。在保證中央每畝10元和省財(cái)政每畝5元的補(bǔ)助專款專用外，縣財(cái)政拿出231萬工作經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，及時(shí)撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，確保資金及時(shí)足額到位，保障了土地確權(quán)頒證工作順利進(jìn)行。另外，縣財(cái)政還及時(shí)撥付專項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)7萬元購買電腦、辦公桌椅、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、檔案柜等辦公用具，為集中辦公提供了物質(zhì)保障。三是服務(wù)管理到位。縣確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組整合各種資源，組織專家和科研部門研究破解技術(shù)難題，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作高質(zhì)量、快速度、低成本推進(jìn)。確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)分工，各司其責(zé)，密切配合，形成工作合力，幫助基層解決工作中的政策、技術(shù)、人才等問題，確保各項(xiàng)工作順利開展。四是測繪公示到位。以《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程（NY/T2537—2014）》為地籍調(diào)查勘測標(biāo)準(zhǔn)，以專業(yè)測繪人員為主，組織全縣村民代表參與，對承包土地進(jìn)行實(shí)地測繪，并將結(jié)果進(jìn)行三榜公示，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)，確保測繪圖冊數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。五是糾紛調(diào)處到位。在確權(quán)登記過程中，一些長期積攢下來的矛盾得到集中突顯。比如，農(nóng)戶消亡、分家等原因造成地證不符，婦女出嫁、娶媳生子等形成承包農(nóng)戶共有人變化，農(nóng)戶之間地塊標(biāo)識物缺失，一些村組違背法律擅自調(diào)整、收回土地等問題。在化解這些矛盾時(shí)，淮濱縣依據(jù)具體情況， 分類調(diào)處指導(dǎo)。一般的問題充分發(fā)揮基層干部群眾的積極性，主要通過鄉(xiāng)村調(diào)解解決，疑難問題由縣級仲裁委員會按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》有關(guān)規(guī)定依法解決。截止目前，全縣已成功調(diào)處糾紛48起，實(shí)現(xiàn)土地確權(quán)糾紛“零上訪”。

由于淮濱縣委縣政府對農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的高度重視，方法得力，全縣上下通力合作，工作飽滿熱情，嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)，在打好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作攻堅(jiān)戰(zhàn)中，為全國其他地區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的全面鋪開積累了可鑒的經(jīng)驗(yàn)。