西方發(fā)達(dá)國(guó)家低碳農(nóng)業(yè)立法實(shí)踐及其對(duì)我國(guó)的啟示

摘 要：改觀我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的嚴(yán)重的環(huán)境污染及資源浪費(fèi)現(xiàn)象，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳農(nóng)業(yè)立法主要體現(xiàn)在建立低碳農(nóng)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)立法、低碳農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼立法、低碳農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)立法、低碳農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新立法以及低碳農(nóng)業(yè)的金融支持立法等方面。借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在低碳農(nóng)業(yè)立法體系方面的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出我國(guó)促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的立法體系應(yīng)加強(qiáng)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的頂層法律體系建設(shè)、加強(qiáng)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼立法體系、加強(qiáng)低碳農(nóng)業(yè)科技和技術(shù)創(chuàng)新立法體系、加強(qiáng)低碳農(nóng)業(yè)的金融支持立法體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；低碳農(nóng)業(yè)；立法實(shí)踐

低碳經(jīng)濟(jì)的概念第一次由英國(guó)政府在《我們的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》報(bào)告中首次提出。低碳經(jīng)濟(jì)（Low Carbon Economy）是在傳統(tǒng)能源消耗和經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性構(gòu)成嚴(yán)重威脅的背景下社會(huì)發(fā)展形態(tài)的必然選擇。傳統(tǒng)的以煤炭為主體的能源消耗結(jié)構(gòu)帶來(lái)的直接后果體現(xiàn)在能源的利用效率低下、二氧化碳排放嚴(yán)重，環(huán)境污染、水源污染等與人們生活息息相關(guān)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題嚴(yán)重威脅著人類(lèi)的基本生活。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新等技術(shù)手段和產(chǎn)業(yè)規(guī)制等經(jīng)濟(jì)手段，不斷開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能源等傳統(tǒng)能源的替代能源，不斷提高能源的綜合利用效率，成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展、人類(lèi)社會(huì)健康生存的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2013年11月9日召開(kāi)的黨的十八界三中全會(huì)決定“圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”，低碳經(jīng)濟(jì)模式是建成美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。低碳農(nóng)業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是通過(guò)農(nóng)業(yè)種植過(guò)程的低碳化，以及清潔能源技術(shù)、節(jié)能材料技術(shù)等各種低碳技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的過(guò)程。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展建立在大量使用化學(xué)肥料、耕地嚴(yán)重破壞的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的模式相對(duì)單一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率相對(duì)較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，應(yīng)用低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的驅(qū)動(dòng)力，積極借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的立法經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的立法體系建設(shè)具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、低碳農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及模式

低碳農(nóng)業(yè)是指以減少大氣溫室氣體含量為目標(biāo)，以減少碳排放、增加碳匯和適應(yīng)變化技術(shù)為手段，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高土壤有機(jī)質(zhì)、做好病蟲(chóng)害防治、發(fā)展農(nóng)村可再生能源等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高效率、低能耗、低排放、高碳匯的農(nóng)業(yè)。低碳農(nóng)業(yè)既包括生物化肥取代化學(xué)化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，也包括利用農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、利用農(nóng)業(yè)沼氣等發(fā)展新型農(nóng)業(yè)能源、推廣休閑農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)模式。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展建立在大量使用化學(xué)肥料、耕地嚴(yán)重破壞的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的模式相對(duì)單一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率相對(duì)較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。改觀我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的嚴(yán)重的環(huán)境污染及資源浪費(fèi)現(xiàn)象，耕地緊缺與糧食安全矛盾，畜牧發(fā)展與飼料不足的困惑，資源不足與過(guò)度開(kāi)發(fā)等問(wèn)題，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

二、西方發(fā)達(dá)國(guó)家低碳農(nóng)業(yè)立法實(shí)踐

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行了積極實(shí)踐并取得了豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳農(nóng)業(yè)立法主要體現(xiàn)在建立低碳農(nóng)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)立法、低碳農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼立法、低碳農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)立法、低碳農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新立法以及低碳農(nóng)業(yè)的金融支持立法等方面：

1.建立低碳農(nóng)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)立法。西方發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視低碳農(nóng)業(yè)的頂層立法體系建設(shè)，以德國(guó)為例，《歐盟生態(tài)農(nóng)業(yè)條例》和制定與2003年的《生態(tài)農(nóng)業(yè)法》是德國(guó)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的頂層法律體系，該法律體系詳細(xì)規(guī)定了低碳農(nóng)業(yè)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其職能、農(nóng)業(yè)化肥的使用準(zhǔn)則，而且對(duì)違反上述法律體系的罰則進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定；美國(guó)于2007年頒布的《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，2009年實(shí)施的《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》等都是低碳農(nóng)業(yè)的頂層立法體系。

2.建立低碳農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼立法。應(yīng)用財(cái)政工具能夠形成低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)激勵(lì)，《歐盟共同農(nóng)業(yè)政策》規(guī)定根據(jù)農(nóng)民使用氮肥的情況進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)于農(nóng)民減少氮肥使用予以小額度財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)于完全不使用氮肥的農(nóng)戶每公頃給予450—550英鎊的大額財(cái)政補(bǔ)貼；美國(guó)的《氣候變化政策》規(guī)定定期對(duì)農(nóng)業(yè)水質(zhì)、環(huán)境等因素進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)于檢測(cè)符合要求的農(nóng)戶進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。

3.建立低碳農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)立法。為了在具體操作層面建立低碳農(nóng)業(yè)的保障機(jī)制，西方發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)立法，例如美國(guó)的《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》、《農(nóng)藥法》、《農(nóng)藥和農(nóng)藥器具標(biāo)志條例》等對(duì)農(nóng)藥化肥的使用、農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留量、農(nóng)業(yè)器具做出了詳細(xì)規(guī)定；法國(guó)的《農(nóng)藥手冊(cè)》要求存在不安全因素的農(nóng)藥產(chǎn)品全部退出市場(chǎng)。

4.建立低碳農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新立法。低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展本身是技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等綜合集成的結(jié)果，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)踐中積極強(qiáng)化低碳農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系立法實(shí)踐：美國(guó)于1877年通過(guò)的《哈奇法案》和1914年通過(guò)的《史密斯-利弗法案》為美國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)科技推廣夯實(shí)了基礎(chǔ)，得益于低碳農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新立法體系建設(shè)，美國(guó)農(nóng)業(yè)在在保護(hù)環(huán)境、提高環(huán)境質(zhì)量的前提下，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和利潤(rùn)率，改善農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。

5.建立低碳農(nóng)業(yè)的金融支持立法。澳大利亞采取了通過(guò)金融支持的形式促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，澳大利亞于2011年頒布的《低碳農(nóng)業(yè)倡議法》為其實(shí)施低碳農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略提供了法律保障，在《低碳農(nóng)業(yè)倡議法》的體系下，農(nóng)戶享有碳排放的交易權(quán)以及碳排放的收益權(quán)，同時(shí)，政府獲得的碳排放收益用于低碳農(nóng)業(yè)的技術(shù)研發(fā)投入和技術(shù)推廣服務(wù)，通過(guò)金融支持的模式，澳大利亞有效形成了低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。

三、西方發(fā)達(dá)國(guó)家低碳農(nóng)業(yè)立法實(shí)踐對(duì)我國(guó)的啟示

結(jié)合西方發(fā)達(dá)國(guó)家在低碳農(nóng)業(yè)立法體系方面的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的立法體系應(yīng)加強(qiáng)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的頂層法律體系建設(shè)、加強(qiáng)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼立法體系、加強(qiáng)低碳農(nóng)業(yè)科技和技術(shù)創(chuàng)新立法體系、加強(qiáng)低碳農(nóng)業(yè)的金融支持立法體系建設(shè)：

1.加強(qiáng)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的頂層法律體系建設(shè)。目前，我國(guó)關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展主要依托《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等法律法規(guī)實(shí)施，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的低碳農(nóng)業(yè)法律體系尚不完備，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的頂層法律體系建設(shè)，特別應(yīng)建立農(nóng)藥、化肥使用等農(nóng)業(yè)相關(guān)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的立法和化肥生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)和農(nóng)業(yè)碳排放總量控制等方面法規(guī)體系的建設(shè)。

2.加強(qiáng)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼立法體系。縱觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，合理利用財(cái)政工具能夠形成低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效激勵(lì)體系，我國(guó)在推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼立法體系建設(shè)方面，一方面應(yīng)根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)分散化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)戶生物化肥利用、農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)等方面的財(cái)政補(bǔ)貼立法，另一方面應(yīng)強(qiáng)化面向低碳農(nóng)業(yè)企業(yè)利用農(nóng)業(yè)清潔能源、開(kāi)發(fā)低碳農(nóng)業(yè)環(huán)保材料、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展方式等方面的財(cái)政補(bǔ)貼立法體系建設(shè)。

3.加強(qiáng)低碳農(nóng)業(yè)科技和技術(shù)創(chuàng)新立法體系。發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳減排的實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)科技是減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中碳排放量的重要保證。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率還處在較低水平。科技部的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55.2%，遠(yuǎn)低于以色列農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到96%、日本農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率約為80%的發(fā)展水平。我國(guó)在建立低碳農(nóng)業(yè)科技和技術(shù)創(chuàng)新立法體系方面，一方面要大力推進(jìn)以企業(yè)為中心的低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，另一方面要加強(qiáng)對(duì)低碳農(nóng)業(yè)科技成果的保護(hù)和科技成果的轉(zhuǎn)化。

4.加強(qiáng)低碳農(nóng)業(yè)的金融支持立法體系建設(shè)。低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要建立在資本密集投入基礎(chǔ)上的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、低碳農(nóng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)、低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等都需要金融資本的有效支持，因此，應(yīng)加強(qiáng)低碳農(nóng)業(yè)的金融支持立法體系建設(shè)：一方面，應(yīng)在傳統(tǒng)以銀行業(yè)為核心的金融業(yè)的基礎(chǔ)上，完善擔(dān)保、融資等非銀行金融業(yè)參與低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的立法體系建設(shè)，另一方面應(yīng)加強(qiáng)低碳農(nóng)業(yè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和低碳農(nóng)業(yè)金融立法體系建設(shè)。

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作者簡(jiǎn)介：余其營(yíng)（1967-4），男，漢族，河南南陽(yáng)市人，南陽(yáng)理工學(xué)院張仲景國(guó)醫(yī)國(guó)藥學(xué)院，法學(xué)碩士，教授，從事法學(xué)教學(xué)與研究。