一項管長遠管全局的農村重大改革

在國務院新聞辦1月3日舉行的新聞發布會上，農業部部長韓長賦、副部長陳曉華對日前印發的《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》精神進行了全面解讀。

韓長賦表示，這份文件對農村集體產權制度改革作了總體部署，是繼農村土地“三權分置”重大制度創新后中央部署的又一項管長遠、管全局的重大改革。

更多獲得感：財產權利和民主權利都要保障

韓長賦說，我國農村集體經濟組織積累了大量資產，但集體資產管理面臨“兩個適應”問題：一是要適應健全社會主義市場經濟體制新要求，通過深化改革盤活集體資產、增添發展新活力，二是要適應城鄉一體化發展新趨勢，推進改革，防止農村集體資產流失，切實維護農民合法權益。

他表示，農民作為集體經濟組織的成員，最重要的權利有兩個方面：

——財產權利，包括集體土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。通過這項改革將賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出以及抵押、擔保和繼承的權利。尤其是將集體經營性資產確權到戶，實現農民對集體資產的占有使用和收益分配的權利，有利于拓寬農民的增收新渠道，讓農民共享農村改革的發展成果。

——民主權利，包括對集體經濟活動的民主管理權利，比如知情權、參與權、表決權、監督權等。在這項改革方案的制定和具體組織實施，以及改革之后建立管理制度的過程中，都要維護農民集體成員的監督管理權利。

“也就是說，這一次改革要使廣大農民的物質利益和民主權利兩個方面都擁有獲得感。”韓長賦說。

更好地保障收益：以戶定權和嚴格限制成員身份

在確認股份權能方面，韓長賦說，要確定每個農村集體組織的成員，將集體資產確權到戶、量化到戶，同時由集體組織的成員共同民主確認成員身份。只有群眾公認了，這項改革才能健康進行，才能夠保持農村的和諧穩定。

據了解，不少地區進行股份合作制改革試點，確定經營性資產股份收益的時候，強調以戶為單位來確定，這樣有利于保護婦女的權益。

在推進經營性資產股份合作制改革的過程中，股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調整的方式。對此，農業部副部長陳曉華表示，在確定管理模式的時候，很重要的是由群眾來選擇和決定。

他說，從現在已經開展的改革和已經進行的試點來看，多數地方或者說多數老百姓選擇靜態管理模式，即不以人口的增減和變動隨時調整股權關系。

為防止外來資本侵占、使農村集體資產流失，這項改革嚴格限定了集體經濟組織的范圍——現階段開展的農村集體資產股份合作制改革，嚴格限制在集體經濟組織內部，農民所持有的集體資產股份流轉封閉運行，不能突破本集體經濟組織范圍。

力爭5年把村集體經營性資產股權量化到人

根據意見，從2017年開始，有關部門將力爭用3年左右時間基本完成集體資產清產核資，健全臺賬管理制度。在此基礎上，力爭用5年左右時間將經營性資產以股份或份額形式量化到集體成員。

韓長賦介紹說，為了積極穩妥推進這項改革，意見對地方黨委政府提出了明確要求：建立省級全面負責、縣級組織實施的領導體制和工作機制，地方各級黨委的書記尤其是縣鄉黨委書記要親自掛帥，承擔領導責任。

考慮到各地經濟發展水平差異較大，這項改革將穩步推進。一方面，堅持因地制宜，先易后難。從當地的實際出發，首先在有經營性資產的村鎮開展改革，特別是城中村、城郊村和經濟發達的村，這些地區集體資產多，農民改革的呼聲也高。從全國情況看，目前的改革主要集中在東部發達地區。

另一方面，堅持試點先行、由點及面。在已有的29個縣（市、區）的基礎上，準備再選擇100個縣（市、區）擴大改革試點。

“今后將抓緊制定農村集體資產清產核資方案，指導地方開展清產核資，并繼續開展試點。同時考慮推動完善支持農村產權制度改革的政策法律，清理廢除阻礙集體經濟發展的不合理規定。”韓長賦說。