社會穩定視閾中的政治信任建構論析

孫芳蘭+楊瑜芳

[提 要]社會穩定為發展提供了環境保證，社會穩定的實現需要政治信任的參與，政治信任關系到社會穩定政策能否獲得普遍支持。在維護社會穩定的大視閾下，認識把握當下社會穩定現狀，探索政治信任的建構對社會穩定的實現具有重要政治意義。基于現階段社會穩定的現狀，應從凝聚共識、提升績效等角度論析政治信任與社會穩定的內在聯系，探尋社會穩定視閾下政治信任的建構路徑。

[關鍵詞]社會穩定；政治信任；政治信任建構

[作者簡介]孫芳蘭（1962—），女，華東交通大學馬克思主義學院教授，碩士研究生導師；楊瑜芳（1991—），女，華東交通大學馬克思主義學院馬克思主義基本原理專業碩士研究生。（江西南昌 330013）

社會穩定是指“社會生活的安定、協調、和諧和有序”，[1] 包括政治、經濟和文化等社會各子系統相對穩定的狀態；社會穩定通常是制度化力量干預、調節和控制而實現生活動態平衡，是政治系統協調利益，進行社會整合和動員能力的體現。發展是硬道理，穩定是前提，“中國的主要目標是發展，是擺脫落后，使國家的力量增強起來，人民的生活逐步得到改善。要做到這樣的事，必須有安定的政治環境。沒有安定的政治環境，什么事都干不成。”[2]在全面建成小康社會的中國特色社會主義道路上，社會穩定是凝聚力量、攻堅克難的保證，是壓倒一切的硬任務。作為民眾對政治體系的一種期待與支持，政治信任使政治系統獲得民眾持續、穩定的支持輸入，反映了民眾的期待與支持，是達成政策目標的力量保證。十八大報告提出通過加強社會管理創新，團結廣泛力量，正確處理改革發展與穩定的關系以實現構建安居樂業、安定有序和長治久安的和諧社會，為此需要多措并舉、綜合治理，在發展中實現社會的動態平衡穩定，從構造良好的政治環境入手，以政治信任建構為突破口夯實社會穩定的力量之基。

一、當前社會穩定現狀

現代化進程帶來的不僅是經濟的繁榮發展，還有大量的政治、經濟和社會等新問題，與舊有未得到解決的問題交織，滋生為影響社會穩定的因素，“現代性產生穩定性，而現代化卻產生不穩定性。”[3]在著力提升發展水平，實現經濟增長的同時，如何實現社會穩定，跳出“中等收入陷阱”是關系全局亟需破解的關鍵。改革之初，鄧小平同志就重視社會穩定，“中國如果不穩定就是個國際問題，后果難以想象。只有穩定，才能穩定。”[2]隨著改革開放進程的深入，社會穩定的重要性日益凸顯，黨和國家從利益格局和社會格局變化等因素出發，積極創新變革社會管理體制，以社會綜合治理為抓手，不斷完善社會保障體系，大力推進依法治國方略，實現了社會穩定的總體目標，為深刻變革的歷史進程營造了安定團結的社會大環境。

安定和諧的社會局面形成的背后是全國上下對穩定的重視，為此付出的成本頗為巨大。根據清華大學社會發展研究所計算的維護穩定的開支為5140億元，同期軍費開支為5321億元；2011年這項開支為6244.21億元，同期軍事預算為6011.56億元，已超過當年軍費，巨大的維穩開支折射出政府對社會穩定的高度重視。高度重視、高投入的社會穩定工作一方面使社會穩定政策得到較好的貫徹執行；另一方面，在壓力型體制作用下維護社會穩定異化為單純的為穩定而穩定，維穩政策在實際運作中出現偏差，甚至出現借維護社會穩定行侵害民眾合法利益的行為，維穩政策效果并不理想，1993年我國發生社會群體性事件0.87萬起，2005年上升到8.7萬起，2006年超過9萬起，并一直保持上升勢頭。”[4]作為邁向更高發展階段的發展中國家，單一、固定的維護社會穩定在快速變化的社會結構、社會文化和利益結構等方面難以應對，社會公共事件、環境問題甚至非直接利益相關者的網絡圍觀因處置不當容易發展為群體性事件，社會穩定呈脆化趨勢。當前社會穩定現狀有多方面的成因，主要有以下因素：

（一）社會主義發展初級階段是社會穩定現狀的客觀現實因素

在經濟形勢嚴峻的2013年，我國經濟仍實現了7.8%的預期增長目標，GDP總額達57萬億元人民幣，人均為42000元人民幣，改革發展進程的深入保證了經濟增長，也為社會穩定提供了物質保證。一味的發展導致所有問題發展到一定階段后反而會產生問題，社會穩定與經濟繁榮發展之間并不存在一定的正相關，“革命的發生并非總因為人們的處境越來越壞。”[5]在邁向全面小康社會的征程中，我們進入中等收入行列，也面臨中等階段的發展問題。2013年國家統計局公布了2003年至2012年的基尼系數，十年間的基尼系數都維持在0.47以上，收入差距處于警戒位置；2014年全國高校畢業生達727萬，為“史上最難就業季”，就業形勢嚴峻；以PX事件為代表的社會事件增多，環境問題成為公共焦點等等。發展解決了問題，但也產生了社會不穩定的因素，社會穩定面臨著更復雜、更突出的矛盾問題的影響。

（二）主觀思想，發展思路偏差

發展促穩定、穩定保發展，以經濟建設為重心，大力解放發展生產力的過程中需要重視發展與穩定問題的解決。在面臨經濟和社會發展問題以及來自壓力型政治體制的政績考核壓力，發展與穩定問題往往積聚為經濟增長問題，經濟增長成為建設目的，甚至是唯一目的，穩定只是一種保發展的手段。在偏差的發展理念指導下，發展問題隨之而來，對社會穩定也產生了不良的影響。先污染后治理、要金山銀山不要綠水青山，生態環境惡化；社會公正缺失，政治權力介入經濟領域，政績工程、形象工程、貪污腐化現象層出；單純經濟增長并未助益社會穩定的實現，反而陷入政績困局，社會彌漫著不滿情緒，社會引燃點降低。在發展壓倒一切的影響下，社會穩定由動態平衡的社會狀態轉變為靜止不變的現實穩定，對局部社會變遷、人的需要的發展采取消極的政策措施，在信訪、拆遷等群眾利益訴求上甚至采取激進的暴力手段，忽視通過法治化、制度化的手段調節來保持社會的動態穩定平衡，使因發展形成的不滿和矛盾進一步淤積，社會穩定成為限制、控制人的政策手段，社會穩定的運行秩序風險增加。

（三）社會環境，政治信任水平低

群眾性事件是衡量社會穩定的重要參考，數量持續增加的群眾性事件表明我們的社會發展政策出現了偏差，也反映出“官”與“民”之間的緊張關系。“在某種意義上，政府公信力是一堵‘防火墻，公信力越高的政府，群眾性事件發生的概率就越低。”[6]在眾多群體性事件中，民眾正當利益訴求得不到維護時，以激烈的方式將日常淤積的矛盾表達出來，對基層政治組織的不信任更是助漲了事態的發展，“甕安事件”就是典型寫照。社會穩定的實現需要靠發展，需要建立良好的互動體系使廣大力量參與到社會發展建設中來。只有民眾對政治體系抱有極大的認同感，才能將社會發展各項政策落到實處，推動社會主義建設向高層次發展，實現社會穩定的建設目標。

二、政治信任與社會穩定

“信任是無形資產中最重要的一種。它沒有外形、沒有內質、但卻指揮著我們的行為，而且其存在與否將統治我們的行為，仿佛它是一種有形的力量。”[7]政治信任作為民眾的期待與支持，是重要的執政資源。在社會穩定的實現中，需要發揮政府的主導作用，更需要民眾的廣泛參與，需要民眾與政府之間良好的協調與溝通。政治信任直接影響到社會穩定的實現程度。

（一）政治信任有助于凝聚共識，增強社會穩定治理合力

“在改革開放三十多年一以貫之的接力探索中，我們堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。”[8]三十多年的改革發展使社會對謀發展、求穩定達成共識的同時出現了新情況，“在風險社會，國家中心的危機治理會以結構性失效、制度性失效以及政策性失效三種形式表現出來，直接或間接地動搖或沖擊既有的社會秩序，影響著社會安全。事實上，無論是國家、市場還是被許多人寄予厚望的民間社會組織都無法單獨承擔起應對風險的重任。”[9]社會穩定實現的主體日益多元化，需要包括公眾、國家和市場在內的諸多力量參與，共同參與。政治信任是多種力量合作互動的潤滑劑。良好的政治信任反映著公眾對社會事務的廣泛參與，緩解了政府的執政壓力，增強執政的針對性，提高政治資源應對社會問題的能力。在發生影響社會穩定的事件時，政府憑借民眾的政治信任能夠將廣泛力量凝聚到社會穩定上，聚焦到合作解決社會問題上，激發民眾以積極合作的態度參與社會治理，將社會事件的影響降到最低，實現構建充滿活力、開放的動態穩定社會。

（二）政治信任有助于政策執行，提升政治績效

現代政府的主要職責是履行政府職能，利用公共政策實現社會治理，維護社會穩定。良好的政治信任意味著民眾對政府的政策采取支持、信任的態度，政治政策推行便利，效率提高，政治績效產出實現最大化。“能夠成功地利用這些需求或感情推動力的政體，可能降低其實施政策所花的代價，或者保持一種超過其能力的表面價值的生產力水平。一個碌碌無為的政體，或者是一個推行不得人心政策的政體，會挫傷這些感情推動力，甚至會使它們變成對政治厭棄或疏遠，從而增加政體作為的代價以及或降低了政治體系的生產力。”[10]社會穩定政策在政府的主導下以民眾的需求為出發點，是應對社會突發情況的應急決策，需要快速、準確高效的執行，一旦無法獲得足夠的民眾支持，再好的社會穩定政策也只能徒勞無力；甚至因為不信任，民眾對政府的政策產生質疑和抵制，喪失應對危機的最佳時機，需要更多的政治資源予以應對，較差的政策效果會進一步損害政治信任。良好的政治信任氛圍下，民眾對政府的社會穩定政策理解支持，認同政府的政策是強大執行力的保證，政治成本降低，政策效能提高，政府在構造社會秩序、協調利益和克服危機上的績效提升。

（三）政治信任有助于風險阻斷，平和社會心態

在維護社穩定的過程中，面對轉型時期紛繁復雜的利益格局，政策舉措難免遇到多重阻礙與質疑，良好的政治信任能夠化解對政策推行的擔憂，增加對政策實行產生困難的寬容，“信任增加了對不確定性的寬容，從而增加了人們行動勇氣和可能性。”[11]發展的復雜局面和潛在的社會風險成為進一步發展的阻礙，保持發展、維護社會穩定就要突破這些阻礙，需要民眾對執政黨投以極高的信任與寬容，在群眾的配合下，使社會穩定政策落到實處。在社會危機發生時，政治信任能夠抑制群眾因社會緊張帶來的不安情緒。及時有效的權威信息的發布阻斷謠言的傳播，防止事態擴大，穩定社會秩序，“政府的公信力對于恐慌傳言的抑止有很大的作用。凡是政府公信力強的，政府的任何聲音均會成為及時消除恐慌傳言的鎮靜劑；反之，政府的公信力不足，或者恰恰相反，人們對于政府的聲音總是從相反的方面去猜測，則恐慌傳言就很難得到及時、有效的阻遏。”[12]

三、社會穩定視閾下政治信任的建構路徑

政治信任作為特定政治關系中的重要政治心理資源，能夠有效降低政治運行成本、穩定社會秩序，是保證社會穩定的關鍵性政治資源。社會快速發展產生的矛盾沖突因政治信任的存在得到緩和，在社會危機時傳遞信心，保證社會和諧發展局面的形成。

（一）轉變發展理念，落實以人為本

“堅持以人為本，就是要實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展改革的成果惠及全體人民”，[13]要落實以人本這一理念，首先應該著眼于發展國民經濟，只有將蛋糕做大做強，才能將蛋糕分好。在初次分配既重效率又重公平的基礎上進一步發揮再次分配在調節收入差距中的作用，確保讓全體人民在改革發展中受惠。其次，保障憲法和法律賦予公民的各項民主權利，建立健全權力運行機制，依法懲處侵犯公民合法權利的行為。再次，在決策過程中應充分發揮以人大為代表的民意表達機制的廣泛吸納民情民意的作用，拓寬民意表達空間，做到聽民聲、尊民意、保民權、促民生。營造良好的政治信任氛圍，促進社會穩定發展。在實踐中實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，這樣群眾才能與政治體系間形成良好互動合作關系，信任關系得以生成并構成良性循環。

（二）構建利益均衡機制，維護社會公平正義

2013年2月3日出臺的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》認為，當前分配領域存在的問題“既與我國基本國情、發展階段密切相關，具有一定的客觀必然性和階段性特征，也與收入分配及相關領域的體制改革不到位、政策不落實等直接相關”。[14]構建利益分配均衡機制需要堅持和完善分配制度，健全勞動、資本、技術等生產要素按貢獻參與分配的制度，拓寬參與分配方式，進行分配制度的配套改革。加大再分配的調節力度，健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，著力解決分配差距產生的問題。建立多層次的社會保障體系，完善社會保障政策，搭建社會保障新平臺，開辟新的籌資渠道。既能保障居民的基本生活水平，又能達到質的提升，既能豐富保障形式，又能充實保障內容。要大力拓展利益訴求渠道，清除利益表達障礙，理順不同渠道和不同環節的關系，培育各類社會團體尤其是代表貧困群眾的利益團體，保證其享有真正的話語權和足夠的利益表達空間。一個成熟的利益協調機制，其輸出的政治產品必然是符合最廣大人民群眾的根本利益的，是致力于實現社會的公平正義的。

（三）健全權力監督體系，規范權力運作

“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”[15]有效制約和監督權利的關鍵是建立健全權力運行的制約和監督體系，這個體系一靠民主，二靠法制。從民主角度來看，即發揮人民民主對權利的制約和監督，切實保障廣大人民的知情權，參與權，表達權和監督權，完善以人民群眾為主體的監督體系。建立信息公開制度和辦事公開制度。“以民主制約權力”的必要條件是民主制度設計的科學性和系統性。但我國進入改革現階段信訪、檢舉揭發等制度中卻存在著大量的問題。以信訪制度為例，信訪制度本來應該是收集和傳達老百姓民意的一種制度設計，但現在更多的卻成了老百姓優于其他行政救濟甚至是國家救濟而選擇的一種救濟方式。百姓賦予信訪工作重大的政治使命導致信訪機構承受過大的社會責任，致使信訪工作陷入困境。針對此類問題應對措施就是要及時的糾正制度和漏洞偏差，完善與民主制度配套的相關機制。

加強法制對權利的制約和監督就是要用制度管權、管事、管人，健全質詢、問責、經濟責任審計，引咎辭職、罷免等制度。總之，要保證把人民賦予的權利用來為人民謀利益。法律是實現權力監督、規范權利運行的重要保障，是社會穩定政策推行必須遵循的準則。推行司法獨立是當前完善權力行使，監督立法工作的基本要求。而涉及破解地方保護主義干涉“民告官”案件的治本之策也是在于真正實現司法獨立。切實做到國家的司法權只能由國家各級審判機關和檢察機關統一行使而不受其他國家機關、團體及個人的干預。司法機關審理案件必須嚴格依據法律規定，正確適用法律，讓權力馴服的服務權利、保障權利。在司法工作中貫徹執行社會主義公平正義理念，“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。[16]

（四）推進政府信息公開，塑造政府形象

“每一個人大概都會同意‘廣泛民主原則要包含以下兩個必要條件：第一，完全的公開性；第二；一切職務經過選舉。沒有公開性而談民主制是很可笑的”。[17]政府信息公開是指行政機關在履職過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保持的信息予以及時準確的發布。[18]政府是最大的信息擁有者和掌控者，政府信息公開是陽光行政的應有之舉，是實現政治文明和現代社會政府積極履職的具體表現，是公民社會的政治道義。而公眾對政府的監督也是提高政府履職能力，防止權力腐敗的重要力量。政府只有坦誠的面對公眾才能提升自己的權威和公信力。所以應該大力完善政府信息公開法律制度體系，健全信息公開、發布、考評、懲戒機制以及重視社會反映評估和輿情引導，提升政府工作人員的道德素質，積極轉變政府職能。

（五）建設社會信任，營造信任環境

在多元社會中，社會穩定的實現需要多方力量的共同參與將社會治理措施落到實處，需要廣泛的社會信任保證規模交往，推動社會治理手段的升級。建設社會信任，營造信任環境需要給社會信任成長空間，需要為民間志愿組織、各種社團提供生長空間，鼓勵公民結成大范圍的互助合作網絡，推動社會交往的深入合作；轉變觀念，科學處理政府與社會的關系，實現從社會管理向社會治理的轉變，科學認識民間組織，激發組織活力，能由社會組織提供的公共服務和解決事項，政府應該退出，加快政社分開，將社會空間還給社會。[19]在轉變職能，讓渡權力的同時，政府應將目光集中于社會組織的成長規范，通過制度、法律的手段規范各類社會組織的行為，在尊重社會組織獨立性、自主性的前提下，引導他們在社會主義制度下開展活動，防范社會組織阻礙政府進行有效治理的不利因素，充分發揮他們在擴大參與，蓄積社會信任方面的作用。

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[16]讓民眾在每個司法案件中都感受到公平正義[EB/OL].新華網，2012-12-05.

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[18]中華人民共和國政府信息公開條例[EB/OL].中國政府網，2007-04-24.

[19]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].新華網，2013-11-12.

[責任編輯：熊昂琪]