農村土地確權測繪質量保障研究

錢躍磊

摘 要：該文首先對農村土地確權測繪質量保障存在的問題進行了簡單介紹，并對其產生原因進行了簡要分析。其次，重點介紹了土地確權測繪質量保障體系的構建。通過質量保障體系的建立，可以從多個方面保障土地確權測繪產品的質量，從而推動測繪產品質量的提升和測繪行業的健康發展。

關鍵詞：土地確權；測繪；質量保障體系

中圖分類號 P271 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）07-0001-03

Abstract：First of all，the article introduces the problems about the quality assurance of rural cadastral property surveying project，and the causes were analyzed briefly，and then focuses on the construction of quality assurance system of land surveying and mapping，through the establishment of quality assurance system，can guarantee the quality of land surveying and mapping products from many aspects，so as to promote the quality of surveying and mapping products and the healthy development of surveying and mapping industry.

Key words：Confirmation of rural collective land；Surveying and mapping；Quality assurance system

農村土地確權測繪主要是對農村宅基地的權屬界線、位置和面積等進行的測量工作，是為滿足農村土地產權制度改革而進行的一項復雜的地籍測量項目。農村土地產權測繪和城鎮地籍測繪不同，其最大特點是所面對的對象是農村。在農村，由于文化建設相對落后，農民的科學文化素質不高，產權意識相對薄弱，權屬界線混亂不明，給權屬調查帶來了較大的困難。同時，由于農村房屋缺乏規劃，私搭亂建現象非常普遍，房屋位置比較雜亂，給測繪工作帶來很大困難。為了保障農村土地確權測繪成果的質量，建立一套科學、合理、有效的測繪成果質量保障體系是必不可少的。

1 農村土地確權測繪質量保障存在的問題

1.1 從業人員的技術學習強度不夠 隨著測繪行業大量新儀器、新技術、新理念的引入，相關的測繪技術學習就需要不斷強化。為了進一步提高測繪數據的標準性，不僅要學習傳統的數據更新模式，而且新型的多種測繪技術結合的新模式更要加強技術學習和培訓[1]。而目前現狀是大多公司對公司職員的培訓較少，即使有培訓也是簡單的形式，并非系統深入的培訓。員工在培訓學習時不認真，應付了事的現象普遍存在。

1.2 測繪質量保障制度不完善 部分公司建立質量體系制度時，未綜合考慮測繪的流程和相關部門的聯系，而是隨意的建立了一些簡單的質量管理辦法，這些辦法要么不全面，要么無法有效實施。另外，部分企業雖然也建立了一些看似很全面的質量管理體系，但這些質量管理體系在實施起來難度很大，甚至無法實施。原因在于制定質量管理辦法時，沒有考慮公司的基本情況，不切實際的追求高標準，嚴要求。

1.3 質量意識不到位 一是數量和質量之間的相互關系處理的不得當，比如“缺乏質量檢查措施”、“早期發現存在質量問題，而沒有人解決”、“質量檢驗部一味講求質量，而生產部盲目求數量”等問題；二是在項目實施過程中，缺乏相應的操作標準和設計；三是質量意識淡薄，很少開展相關的質量評比活動。

2 農村土地確權測繪質量保障存在問題的原因分析

2.1 企業對質量重視程度不夠 質量乃企業生存之本。但部分企業領導為了追求利潤最大化，減少了質量管理的投入，比如在招聘人員時，以較低的待遇招聘一些低學歷和低技能的人員，勢必間接影響產品的質量；為了壓縮成本，減少了企業人員的培訓工作，讓新員工跟著老員工邊工作邊學習，這樣容易使新員工沾染一些老員工的陋習，學到的東西不系統；另外沒有專門的質量管理部門，質量管理過于簡單，甚至沒有。

2.2 有關部門監管不完善 目前從事測繪行業的企業和個人較多，管理不太規范。有些私營企業老板為了拿到測繪項目，憑著自己成本低的優勢，不斷壓低價格去獲得項目，導致目前測繪項目價格遠低于國家規范標準，企業以低價格拿到項目以后，為了控制成本，往往采取招聘在校學生為實習生的方式去進行項目實施，由于在校學生技術水平不高，對質量管理意識不強，容易出現諸多質量問題。另外，有些測繪項目業主為了自身經濟利益，不惜通過假招標的方式把項目給予熟悉的企業人員，然后再向他們索要好處費，這無意會增加企業的運營成本，減小了項目的實際使用經費，從而間接會影響測繪產品的質量[2]。

3 農村土地確權測繪質量保障體系的構建

3.1 建立項目質量管理機構 為了保障測繪質量管理體系的有效運行，必須設置結構相對合理的質量管理機構，如圖1所示：上下級要有利于分級管理，左右部門要有利于相互合作和分工；各個質量管理機構確定以后，要制定相關的質量負責制度，項目的最高管理者應制定整個項目的質量方針，對整個項目產品質量負有責任；其他各個職能部門都要制定本部門的崗位制度和質量控制制度，明確部門負責人和部門成員的職責[3]。

3.2 編制項目質量保障體系文件 項目質量保障體系文件主要有以下3部分內容組成[4]：

（1）質量總文件：主要包括農村土地確權測繪項目質量手冊、農村土地確權測繪項目質量管理標準和農村土地確權測繪項目工作標準。

（2）項目控制性文件：主要包括測繪規范標準、測繪過程質量控制計劃、測繪項目檢查和分析計劃以及測繪產品質量改進提升計劃。

（3）項目執行性文件：主要包括農村土地確權測繪作業指導書、測繪質量記錄、測繪儀器操作規程、測繪產品檢查規范和檢查記錄等。

3.3 項目產品生產過程質量控制 農村土地確權測繪項目主要包含控制測量和地籍測圖兩大內容，只有控制好這2個過程的產品質量，才能使最后測出的農村土地產權地籍圖具有較高的質量。

3.3.1 測量質量控制 目前，對于農村土地確權測繪項目，進行控制測量的方法主要采用GPS—RTK法[5]。為了達到較高的質量，在控制測量過程中需要遵循相關的準則。

（1）控制點的選點問題。由于GPS信號受外界環境影響較大，在進行GPS控制點選點時需要遵循以下要求：一是點位應選擇于地面穩定，周圍比較空曠，無大型建筑物遮擋地方，以利于儀器的假設和GPS信號的接受。二是點位應遠離大功率無線發射臺和高壓線，減小其對GPS信號的干擾。三是點位應遠離大面積水域區域，減小其對GPS信號的反射影響。四是點位的選擇應盡量分布均勻，且便于測繪周圍地物。

（2）選擇可靠的基準站[6]。如果使用CORS站，則需要明確其位置及信號覆蓋范圍，并且要對其的精度進行檢核；如果是自己假設基站，則基站位置應選擇在地勢較高，周圍無建筑物遮擋、無大面積水域、無大功率發射器的位置。

（3）外業觀測時應采用三腳架連接RTK流動站接收機，架設在控制點正上方，嚴格對中、整平，并分別從3個方位量取儀器高，取其平均值為最后結果。

（4）對控制點的觀測，應分別獨立觀測3次，比較其差值，滿足5mm限差要求后取其平均值作為最后成果[7]。

（5）控制測量做完以后，對每個測區的控制點，抽取部分控制點，用全站儀進行檢核；同時，在進行碎步測量時，后視定向以后，需要再測一下另一個控制點，一方面檢核后視定向的準確性，另一方面檢核控制點的正確性。

3.3.2 農村地籍測繪質量控制

（1）界址點測繪質量控制。界址點測繪后視定向時，應以較遠的控制點作為后視點定向，并且定向結束后要找另一個控制點進行檢核，且差值不能超過3cm；界址點測完以后，也要對界址點坐標進行抽檢，抽檢誤差在5cm以內，則為合格[8]；測繪界址點時，應配備小棱鏡進行測量，以減小房角測量時的誤差；對于比較隱蔽的界址點，可以通過鋼尺丈量的方法獲得點位，鋼尺丈量應往返測量，最后取平均值作為最后結果，同時要求獲得的界址點位置的個數不能超過界址點總數的15%[9]。

（2）圖形繪制質量控制。圖形繪制時，必須采用捕捉模式，精確捕捉點、線，必須符合空間數據的要求，該連續的線，編輯時中間不能中斷；有方向的線按照方向進行繪制；面狀地物必須嚴格閉合；圖上不同地物間距過小時（小于0.3mm），將次要地物移位表示，且各種注記不能覆蓋重要地物。

（3）圖形接邊質量控制。圖形接邊時，應保持接邊地物真實形狀和相關位置不變，接邊誤差平面位置不得大于1.4mm，高程接邊差不得大于0.25mm，否則，不予接邊，應進行處理后再接邊；對于新增的建筑物或者跨越圖幅不多的建筑物，應保持其位置和走向正確，補測完整其余部分，對于道路、管線較長地物，補測到圖邊外第一個拐點處[10]。

（4）圖形整飾質量控制。圖形繪制完成后，應進行圖形整飾。當所繪制區域出現界址線和行政線重合時，應按照高級覆蓋低級原則進行處理，只繪制高級界線即可；圖上只需注記鄉鎮、行政村、組名稱及宗地號，不需要注記區縣等編號；集體土地所有權宗地需要在宗地內適當位置注記宗地號，集體建設用地使用權宗地需要在宗地內適當位置注記宗地號和地類編碼，一般以分式表示，分子表示宗地號，分母表示地類編碼。

4 結語

農村土地確權測繪質量是測繪行業和測繪企業的生命線，對農民的合法權益有著很重要的影響，如何保證測繪產品質量就顯的尤為重要。文章通過對目前農村土地確權測繪質量現狀進行了簡單分析，并對構建測繪質量保障體系進行了重點闡述，通過建立質量保障體系，可以從多方面確保產品的質量，促使測繪產品向高質量的方向發展，從而促進整個測繪行業健康快速發展。

參考文獻

[1]張德成.影響土地測繪質量的因素及控制措施[J].黑龍江科學.2014（5），174.

[2]楊輝山，曾元武，曾菲.QFD在測繪項目質量管理中的應用研究[J].測繪通報，2011（3）：82-85.

[3]陶渝，李宏博.構建重慶市地房籍測繪質量保障體系研究[J].四川測繪，2007（2）：78-81.

[4]胡心紅.農村產權地籍測繪項目的質量保障體系研究[D].成都：成都理工大學，2011.

[5]劉玉芳.GPS測量技術在土地測繪中的應用[J].北京測繪，2016（3）：147-149.

[6]趙浩鵬.RTK代替廠區一、二級導線的可行性及作業過程中的質量控制[J].電力勘測設計，2008（5）：18-22.

[7]包民先，高玉良，陸建雄.提高RTK平面控制測量精度與可靠性試驗研究[J].北京測繪，2010（4）：65-67.

[8]張立華.集體土地地籍調查外業工作方法的探討[J].北京測繪，2008（4）：56-58.

[9]韓曉娜.數字化地籍測量在城鎮地籍調查中的應用探討[J].測繪通報，2006（6）：51一53.

[10]汪凡.農村土地集體確權空間數據質量控制研究——以綿竹市為例[D].成都：成都理工大學，2014. （責編：徐煥斗）