何為“容錯糾錯機制”

黨的十八屆六中全會指出：建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，正確區(qū)分和對待干部在改革探索中出現(xiàn)的失誤和錯誤的性質(zhì)，支持和保護那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進取的干部。

當(dāng)前，改革已進入深水區(qū)和攻堅期，打破利益固化藩籬，清除體制機制障礙，難免遭遇風(fēng)險、出現(xiàn)失誤、招來麻煩。這就需要我們在干部管理中，對在改革中敢闖敢試、大刀闊斧、真抓實干，受到挫折甚至發(fā)生失誤的干部，予以鼓勵和保護，使他們增添改革創(chuàng)新的底氣。 在全社會尤其在干部隊伍中，要大力營造鼓勵探索、支持創(chuàng)新、寬容失誤的環(huán)境和氛圍，教育和引導(dǎo)廣大干部自覺堅持銳意改革、奮勇創(chuàng)新，使探索成為一種時尚，使創(chuàng)新贏得尊敬，使大膽作為成為干部普遍追求的境界。

一是明確容錯糾錯原則。容錯糾錯要以支持實干、鼓勵創(chuàng)新為原則，樹立和強化為創(chuàng)新者容、為擔(dān)當(dāng)者容、為實干者容的鮮明導(dǎo)向，其保護的對象是作風(fēng)正派、敢作敢為的好干部。不違反黨紀(jì)國法的禁止性規(guī)定，符合中央大政方針、經(jīng)過民主決策程序、出于公心、善意履職、積極擔(dān)當(dāng)?shù)淖鳛榈龋瑧?yīng)成為確定免責(zé)的一致原則。

二是明確容錯糾錯界限。對干部容錯免責(zé)，核心是要劃清因亂作為而犯錯與因敢作為而失誤的界限，區(qū)分干部失誤、錯誤與違紀(jì)違法行為的界限，關(guān)鍵是要嚴格區(qū)分“主觀無意”與“明知故犯”、“大膽改革”與“無視規(guī)矩”的界限，為干部干事創(chuàng)業(yè)營造一個良好的制度環(huán)境與政治生態(tài)。在全面從嚴治黨過程中，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要堅持“三個區(qū)分開來”，即把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性實驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開來。“三個區(qū)分開來”清楚地劃分容錯機制的適用范圍，明確了哪些錯誤和失誤是可以納入容錯機制的，哪些錯誤和失誤是要接受處罰的，為提升容錯機制的科學(xué)性提供了根本遵循。

三是制定權(quán)責(zé)清單和負面清單。在堅持容錯機制基本原則的前提下，各地各部門應(yīng)該結(jié)合具體情況，厘清哪些錯誤能容、哪些不能容。要細化容錯情形，明確免責(zé)措施，把因獨斷專行、違背程序和規(guī)律、違背科學(xué)而作出的決策排除在免責(zé)范圍之外，對于失職失責(zé)造成嚴重后果、人民群眾反映強烈的都要嚴肅追責(zé)。通過權(quán)責(zé)清單明確什么該干，通過負面清單明確什么不能干，對列入負面清單的決策失誤追究責(zé)任，對未列入負面清單的決策失誤一般不追究責(zé)任。

四是規(guī)范容錯糾錯程序。容錯免責(zé)應(yīng)有嚴格的認定程序，通過規(guī)范的程序?qū)嶋H情況進行調(diào)查、取證，完善操作流程，細化申請、核查、認定、實施、答復(fù)等步驟和環(huán)節(jié)，保證程序公開，陽光運行。容錯機制的最終裁定，應(yīng)由紀(jì)檢機關(guān)、組織部門負責(zé)。相關(guān)單位和個人因工作失誤受到追責(zé)時，可向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或組織人事部門提出免責(zé)申請，紀(jì)檢檢察機關(guān)會同組織人事部門受理申請后，及時開展調(diào)查核實，作出容錯認定結(jié)論并反饋給申請單位或本人。

（本刊編輯部綜合）