改進和創新聯系群眾方法

宋儉

編者按：省第十一次黨代會將于今年6月召開。為了廣泛凝聚智慧，使黨代會報告在最廣泛的層面匯民意、聚民智、得民心，根據省委安排，從本期開始，本刊開設“我為黨代會建言獻策”專欄，編發社會各界對湖北未來5年發展的暢想和良策。熱忱歡迎廣大讀者踴躍參與，共繪湖北未來發展新藍圖。

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，中國共產黨在實踐中已經形成了許多卓有成效的聯系群眾的制度和方法，如領導干部調查研究、定期接待群眾來訪、同干部群眾談心、群眾滿意度測評等制度，并已成為新形勢下黨內政治生活的重要準則。今天，中國共產黨正在進行“具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”，如何進一步改進和創新聯系群眾的方法、渠道和形式，發揮好群眾路線這個重要法寶的作用呢？

第一，邀請人民群眾代表列席地方各級黨的代表大會和黨委會、常委會，進一步拓展“重大情況讓人民群眾知道，重大決策讓人民群眾參與”的渠道。

列寧曾指出：“一個國家的力量在于群眾的覺悟，只有當群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時候，國家才有力量。”按照中共中央組織部編印的《黨組織選舉工作手冊》的規定：黨的地方各級代表大會和基層代表大會可以設列席人員。黨的委員會根據工作需要提出列席人員建議名單，提請代表大會預備會議或主席團全體會議討論決定。確定黨代表大會列席人員的范圍一般是：不是代表的黨的委員會委員，紀律檢查委員會委員；不是代表的同級黨員行政領導干部，不是代表的地方同級人大常委會和政協的黨員主要負責人；不是代表的直屬單位和下一級黨組織的主要負責人等。

按照黨的十八大報告提出“更加注重改進黨的領導方式和執政方式，保證黨領導人民有效治理國家”目標和“保障人民知情權”，“推進信息公開”的具體要求，地方各級黨的代表大會可以探索擴大黨代表大會列席人員的范圍，遴選和邀請一定數量的人民群眾代表（應包括非中共黨員的人大代表、政協委員和不是人大代表、政協委員的普通黨外群眾）列席黨的代表大會。目前，一些地方和基層黨組織正在探索邀請人民群眾代表列席地方黨委會和常委會的做法，可以考慮在試點的基礎上進一步推廣這樣的做法。

第二，改革和創新黨員組織生活制度，要求黨員領導干部以普遍黨員的身份參加所在社區基層黨組織的組織生活，完善黨員干部直接聯系群眾制度。

按照黨的組織生活制度的相關規定：每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部（或黨小組）參加黨的組織生活，接受黨內外群眾監督。黨的組織生活方式主要是“三會一課”。目前，各級黨的領導干部主要是在所在單位參加“三會一課”，并“定期聽取所在單位的黨員和群眾的意見和評論”。這種組織生活方式是黨員干部直接聯系群眾制度的重要載體。必須指出，這種組織生活方式對于密切黨的領導干部和基層普通群眾的聯系，起到體察民情，了解民意的作用是有限的。由于工作的關系，黨的領導干部在所在單位實際上以普通黨員的身份參加支部黨員大會、黨小組會和民主生活會的效果并不十分明顯。

從黨的十八大提出的“完善黨員干部直接聯系群眾制度”的要求出發，建議改革和創新黨員組織生活制度，各級黨政機關、企事業單位的黨員特別是黨的領導干部除了在本單位參加以“三會一課”為主要內容的組織生活，還要同時到所在社區參加社區基層黨組織的組織生活，必須定期參加所在社區的基層黨組織的“三會一課”，并將其作為群眾滿意度測評的重要指標，使黨員領導干部在所在社區參加組織生活成為直接聯系群眾的一項經常制度。

（作者系武漢大學馬克思主義學院教授、博士生導師）