我國港口綠色低碳發展中存在的問題及對策

劉翠蓮　王璇

【摘 要】 為進一步推進我國港口綠色低碳發展，分析國內外港口綠色低碳發展現狀，提出國內港口在綠色低碳發展中存在港口缺少綠色發展規劃、缺少地方性的相關法律法規和評價體系、港口間缺乏交流合作、港口與社會之間缺乏協作、對綠色低碳發展的概念認知依然存在局限等問題。結合實際發展和相關政策實施情況，提出解決對策：研究制定港口綠色低碳發展規劃；建立地方性法律法規及港口評價體系；強化港口間的規模化協作；加強港口綠色低碳發展宣傳力度；拓展并深化綠色低碳發展內涵。

【關鍵詞】 港口；低碳；綠色；環境保護

0 引 言

隨著經濟的不斷發展，環境問題越來越受到人們的重視。在交通運輸部節能減排“十二五”規劃的指導建設下，包括大連港、青島港在內的許多港口在綠色低碳發展上均取得了一定的成效。同時，《交通運輸節能環保“十三五”發展規劃》也進一步提出要強化交通運輸行業節能減排建設，推進資源節約和循環利用。港口作為交通運輸系統的重要組成部分，在綠色低碳發展中發揮的作用也日益明顯。

1 國內外港口綠色低碳發展現狀

1.1 國內港口

從整體上看：

（1）國內對港口綠色低碳發展理念的認識有明顯的提升。從20世紀80年代開始業內人士就港口的環境保護建設和資源節約問題提出相關綠色發展理念，到近年來交通運輸部以青島、蛇口、天津等港口作為試點進行綠色低碳港口建設，人們對港口發展理念的認識從認知層面提升到操作層面。

（2）政府部門成立并健全綠色港口的相關職能機構，逐步完善綠色港口相關法律法規。交通運輸部帶頭建立了綜合規劃司、環境保護處、政策法規司、節能減排處等環保部門，并陸續出臺了《港口建設管理規定》《港口規劃管理規定》等一系列部門規章。通過這一系列舉措能夠更好地管理各地方港口的綠色發展事務，更有針對性地解決在發展過程中產生的問題。

（3）港口在綠色低碳方面的管理水平不斷提高，新技術在碼頭也得到了實際應用。無論是在碼頭的設計規劃期，還是在碼頭建成后的實際運營過程中，都有完善、合理的制度給予規劃和指導。“油改電”、岸電等新技術的應用，也顯著提升了港口的節能減排水平。

從各港口來看：

（1）青島港圍繞“低能耗、低污染、低排放”和“高效能、高效率、高效益”兩個綠色低碳發展理念，積極進行港口環保建設。2007―2012年，青島港共投資15億元購置和建造環保設備。2013年，青島港更是斥資22億元，在基礎設施建設、運輸裝備節能技術應用、碼頭裝卸工藝系統改造、港口智能化信息技術應用、環境保護等5個領域實施27項重點工程項目，采取利用清潔能源、加強技術改革、降低能源消耗等措施，積極促進港口與環境的和諧發展。[1]在“以港興市”的戰略倡導下，青島港將更加注重自身與環境的協調發展，全力打造綠色港口，全面發展半島藍色經濟帶。

（2）大連港開啟了港口的“生態模式”建設，以多種方式促進港口綠色低碳發展。比如在港區建立擋風抑塵墻，有效抑制粉塵污染和噪音污染；采用生物技術處理污染廢棄物，避免產生二次污染，高效節能減排；港區實施“油改電”、海水源熱泵、太陽能照明等節能改造，通過資源的減量和再利用來降低能耗；港區內52萬m2的綠化面積約占可綠化面積的90%以上。隨著環保措施逐項落到實處，大連港的綠色轉型初見成效。

（3）上海港為轉變港口發展方式、緩解環境保護與港口發展之間的矛盾，在2015年7月正式提出了《上海綠色港口三年行動計劃（2015―2017年）》，到2017年底，港口生產作業單位吞吐量綜合能耗較2010年下降7%，港口生產作業單位吞吐量碳排放較2010年下降9%，主要港區細顆粒物（PM2.5）年平均濃度較2013年下降20%。為實現上述目標，上海港從船舶治理、港區治理、港口能力建設等3個方面制定了多項具體措施。比如：為減少PM2.5的排放，上海港一半的碼頭將于2020年使用岸電系統；上海港計劃建立國家海事與地方海事、環保、質監等部門聯合執法機制，檢查船用油品質量，監督船舶油污排放，并對檢查結果定期公布；在水源地保護區，上海港將實行船舶污水和生活垃圾的“零排放”措施，以保護市民飲水安全。眾多舉措將確保上海港綠色港口的順利建成。

1.2 國外港口

與國內港口相比，國外港口在綠色低碳發展上起步較早，截至目前已經積累了較多的理論基礎和實踐經驗。

長灘港作為美國第二大港口以及重要的集裝箱港口，是“綠色港口”的提倡者之一。長灘港要求船舶在港區航行時降低航速，以減少燃料的消耗和廢氣的排放。2005年1月，長灘港正式推出名為“綠色港口政策”的環保方案，針對保護海洋水質和空氣質量、保護海洋生物棲息地以及緩解海洋交通壓力等多個方面制定了積極有效的措施；2010年，長灘港通過撥款900萬美元作為獎金，對參與其綠色港口相關計劃的船舶所有人和碼頭運營商進行獎勵。長灘港通過解決生產工藝問題，提升港口整體管理水平，使周邊環境得到有效保護。

悉尼港作為澳大利亞最大的港口，也是最早具有綠色低碳發展理念的港口之一。在日常的生產過程中，悉尼港積極踐行綠色生產理念，從水體質量、空氣質量、噪音控制、生物多樣性、垃圾管理、危險貨物管理、環保教育及培訓等7個方面制定了“綠色港口指南”，規范港口的生產管理行為。[2]與此同時，悉尼港意識到綠色低碳港口的建設需要包括政府和社區在內的多方面的共同參與，因此與各方協調，開展了包括法規制定和實施、政策宣傳教育在內的多項工作，并在建設綠色低碳港口方面取得了一定的成效。

英國利物浦港則通過建立污染檢測中心，對港區環境進行實時監測和保護。針對煤炭碼頭貨種的特性，港口與技術公司合作，通過安裝先進的灑水系統等設施來減少生產過程中造成的環境污染。

日本東京港則是將綠色發展的眼光放在了土地利用和港區布局方面，通過建立港區景觀公園等，平衡生態與生產之間存在的發展問題。

2 存在的問題

2.1 港口缺少綠色發展規劃

我國經濟發展起步較晚，在港口建設初期，無論是政府還是社會整個大環境，環保意識都比較弱，因此我國普遍走的是“先發展后治理”的道路。港口在其發展規劃過程中并未將綠色低碳的理念融入到“預可研”及“工可研”中。目前無論是政府還是港口自身，都十分重視綠色低碳發展，但其所采取的措施都很難從根本上真正解決已經存在的污染問題。在新港口的規劃過程中，有必要針對綠色低碳方面專門制定相關的發展規劃，幫助港口從源頭上解決問題。

2.2 缺少地方性的關于港口綠色低碳建設的 法律法規和評價體系

在港口綠色低碳發展過程中，盡管國家出臺了相關的法規和政策措施予以支持，但對于各個地方政府來說，各個碼頭面臨的情況各不相同，所應采取的發展措施也不盡相同，僅僅依靠國家出臺的規章制度并不足以使港口得到全面的發展。只有根據各港口自身的情況建立相應的法律體系和評價體系，制定相應的發展規劃，才是適合不同港口發展的正確途徑。

2.3 港口間缺乏交流合作

雖然各個港口都有意識地針對自身發展狀況進行綠色低碳建設，但是港口之間的交流十分缺乏。許多港口在功能上大致相似，在地理位置上也較為相近，但彼此并未進行合作，也沒有整合資源優勢形成港口集群。事實上，功能結構相近的港口之間可以相互借鑒彼此好的發展措施，并加以改進利用，以期在自身的發展上取得成功。港口間只有協調合作，避免盲目競爭，實現資源共享，才會取得最大化的經濟效益，促進可持續發展和環境的有效保護。

2.4 港口與社會之間缺乏協作

港口的綠色低碳發展，不僅需要其自身的努力，還需要港口所在城市政府和社會的支持、協作。從目前來看，盡管港口與政府之間合作較多，但港口與社會之間的合作并不密切，大眾對港口的綠色低碳發展狀況了解甚少，在港口建設上也不能給予有效支持。

2.5 對低碳綠色發展的概念認知依然存在局限

我國在港口綠色低碳發展建設內涵方面的研究還不夠完善，在發展上所作的努力更多集中于如何減少污染物的排放量、如何增加經濟效益、如何提高能源使用效率等方面，而對于如何維護生物多樣性、怎樣制定更加合理的發展規劃、環境對港口的發展有何積極反饋等方面的考慮仍不夠全面，未從根本上入手解決港口的綠色發展問題。此外，對節能減排這一理念的詮釋，也僅僅是從生產運輸操作流程的某個環節或港口企業的某個操作部門著手，缺乏完善的節能減排操作系統。這些深層次的原因都使得港口綠色低碳發展的效果不盡如人意。綠色低碳發展除了包含與環境相關的內容之外，效率的提升、程序的簡化也是其重要的方面。

3 發展對策

3.1 研究制定港口綠色低碳發展規劃

作為指導港口建設的重要支撐，發展規劃能夠針對不同港口的不同特點進行綠色低碳規劃的研究。在基礎的“預可研”和“工可研”中，對必要的設施設備作出設計，避免不必要的資源浪費；在港口周邊環境調查、港口海洋環境容量研究、港口建設發展環境影響分析以及國外綠色港口建設模式和經驗分析等研究基礎上，從港口所處的地理環境、建設期和運營期長短以及貿易強度等多方面出發，合理制定綠色低碳發展建設目標，規劃其生態功能，并選擇合適的港口進行試點研究，總結經驗教訓，形成一套合理的建設發展規劃方案。

3.2 建立地方性法律法規及港口評價體系

針對港口的實際發展情況和港口城市的實際發展狀態，各地方政府可以制定具有地方特色的法規政策，以促進港口的綠色低碳發展。建立具有地方性的法規制度有利于政府及監管部門對各港口的綠色發展進行有效的監管，使港口發展計劃得到有效的落實。同時，根據港口的綠色發展狀態，還可以制定相應的綠色低碳發展標準及評價體系，對港口的發展水平作出有效衡量，也便于港口根據發展現狀對未來的發展方向作出調整。

3.3 強化港口間的規模化協作

地理位置較近且經營業務相似的港口應積極進行外部聯合，實現高效合作和信息共享，針對業務的互補點形成錯位發展，減少資源消耗，避免資源的浪費以及無序、低效的競爭，提高港口整體的生產效率，達到經濟效益的最大化，以此對規模化港口群體的周邊生態環境發展形成有利影響，實現各港口在生產經營與綠色低碳發展上的互惠共贏。

3.4 加強港口綠色低碳發展宣傳力度

針對港口與社會協作較少的問題，可從加強宣傳這一角度出發，強化港口與社會之間的聯系，開展如深入社區的港口環保教育、邀請高校師生深入碼頭實地了解其綠色發展情況及發展的必要性、通過媒介向群眾進行宣傳等一系列社會活動。通過這些措施的實施，使得社會更多地認識到港口進行綠色低碳建設的重要性，更有利于港口進行環保建設，也能夠更好地傾聽來自社會的聲音，集思廣益，幫助港口高效發展。

3.5 拓展并深化綠色低碳發展的內涵

事實上，綠色低碳發展涉及的不僅僅是減少污染物排放、提高清潔能源利用率等方面，而且更需要注重人類社會與自然環境之間的相互作用。比如采用何種清潔能源時環境的改善程度最大、環境對經濟發展的促進作用最強、環境內與生物之間的關系被影響及破壞程度最小等。同時，綠色低碳發展不是將復雜的程序簡單去除，而是針對生產經營中存在的瓶頸，將生產操作程序變得更加人性化和有效率。

4 結 語

綠色低碳港口作為當前港口發展的重要趨勢，非一日之功可以建設完成。通過對國內港口綠色低碳發展情況進行探究，了解建設的弱點所在，并針對性地提出相應的對策。各個港口管理者應抓住發展時機，幫助港口更好地發展。

參考文獻：

[1] 季妍.青島港綠色低碳港口建設的管理[J].港口科技，2014（7）：44-46.

[2] 唐驍.國外綠色港口經驗借鑒[J].時代金融，2015（9）：153- 155.