實現6.5%，超額增長有希望

諸建芳

李克強總理在十二屆全國人大五次會議所作的《政府工作報告》中提出，“國內生產總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果”。我們樂觀地認為這一愿望是完全可以實現的。

2017年穩增長仍然是政策之重心，“力求更好”仍然是題中之意，不會為了改革放棄增長目標。我們認為2017年由于工業品通縮環境的改善，加庫存和資本開支周期開啟，制造業投資和民間投資會觸底反彈，實際上今年“穩增長”的壓力小于2014-2016年。今年的通脹環境仍然比較溫和，預計全年CPI漲幅在2.0%-2.2%，2017年中國的宏觀環境我們描述為“內生動力回暖+溫和通脹”。保就業壓力仍然較大，“城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內”。由于2017年全球經濟的回暖，外貿形勢將有望改善，“進出口回穩向好”。

在財政政策上仍然采取“積極”的財政政策。今年財政政策有三大看點：第一，2017年財政政策仍然“減稅+增支”并舉。2017年財政積極力度與上年保持大體相同，赤字率擬按3%安排，與上年相同；財政赤字2.38萬億元，比上年增加2000億元；減稅規模與上年也相差不大，全年再減少企業稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元，總的減稅和減費規模也在5000-6000億元。第二，“準財政政策”仍然是看點，尤其是PPP項目落地規模有望進一步上升，在“穩增長”的目標下，PPP、專項金融債、產業引導基金等準財政政策仍然有望發力。此外，由于2017年土地收入大概率下降，客觀上也需要準財政政策發力。第三，2017年財政政策會更加“有效”，會更有針對性花錢。

“三去一降一補”會更有針對性。今年要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上。在“因城施策”去庫存方面，由于目前三四線城市房地產庫存仍然較多，因此要支持居民自住和進城人員購房需求。積極穩妥去杠桿，要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業杠桿率作為重中之重。促進企業盤活存量資產，推進資產證券化，支持市場化法治化債轉股，加大股權融資力度，強化企業特別是國有企業財務杠桿約束，逐步將企業負債降到合理水平。多措并舉降成本，擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠的范圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%，千方百計使結構性減稅力度和效應進一步顯現。

深化五大重要領域和關鍵環節改革。一是持續推進政府職能轉變。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。二是繼續推進財稅體制改革。簡化增值稅稅率結構，今年由四檔稅率簡并至三檔，營造簡潔透明、更加公平的稅收環境，進一步減輕企業稅收負擔；推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，加快制定收入劃分總體方案，健全地方稅體系，規范地方政府舉債行為。三是抓好金融體制改革。促進金融機構突出主業、下沉重心，增強服務實體經濟能力，防止脫實向虛。四是加快推進國企國資改革。要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。今年要基本完成公司制改革。五是更好激發非公有制經濟活力。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革。堅持權利平等、機會平等、規則平等，進一步放寬非公有制經濟市場準入。