保康縣精準扶貧的實踐探討

（武漢理工大學 政治與行政學院，湖北 武漢 430063）

保康縣精準扶貧的實踐探討

艾 靚，楊子月

（武漢理工大學 政治與行政學院，湖北 武漢 430063）

在進入全面建成小康社會新階段后，黨和國家將精準扶貧作為實施農民脫貧小康戰略任務的具體要求。保康縣在面臨貧困范圍廣、貧困程度深、致貧原因多、脫貧難度大的現狀下，采取積極的精準扶貧措施，大力幫助貧困戶脫貧致富，取得了一定的成效，但在工作中仍存在一定的問題。因此，政府應在精準扶貧過程中掌握農民的需求，完善精準識別機制、引導社會資源廣泛參與、調動農民的積極性，切實做到“扶真貧”、“真扶貧”，為實現全面脫貧和共同富裕的目標打下堅實的基礎。

精準扶貧；保康縣；問題；對策

一、引言

精準扶貧是指針對不同貧困區域的環境、不同貧困農戶的狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。2013年11月，習近平到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。2015年11月，中共中央《國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中提出：“堅持精準扶貧，提高扶貧成效”的工作原則。

保康縣是襄陽市唯一的全山區縣，是國家秦巴山片區扶貧攻堅重點縣。目前保康縣面臨的貧困現狀主要包括：一是貧困范圍廣；二是貧困程度深；三是致貧原因多；四是脫貧難度大。因此，本文通過對保康縣貧困現狀及精準扶貧政策實施過程的調查，分析其在實施過程中存在的問題，并就進一步開展山區精準扶貧工作提出意見和建議。

二、保康縣精準扶貧措施

1、立足實際，打造特色產業

精準扶貧根本出路是產業扶貧。保康縣根據本地特色，選取具有較強市場競爭力的優勢產業作為當地的扶貧主導產業，重點突出如茶葉、核桃、藍莓、煙葉、養殖等特色產業，抓好產業生產、加工、市場流通三個重要環節，建立和完善產業發展市場體系。目前，保康縣各鄉鎮產業發展堅持因地制宜、因戶制宜，幫助農戶確定產業項目和規模，對于新發展產業農戶每人補貼2千元，每戶不超過1萬元，采取40%預付加60%驗收合格到付的資金獎補政策，并確保各項產業獎補政策落實到位。同時，結合保康縣山區產業發展特色出臺了25類產業到戶獎補政策，單個產業獎補最高達到每畝4000元，極大地帶動了山區特色產業的發展，激發了農戶的積極性。

2、創新模式，推進異地搬遷

異地扶貧搬遷是主要針對一些生態環境惡劣的貧困農戶，無法通過產業結構調整改善貧困地區發展，只能通過轉移居住地，完善安置區基礎設施建設的創新扶貧模式。保康縣在異地搬遷扶貧工作中堅持統一建設模式，集中安置和分散安置均全部統一設計、統一戶型、統一標準、統一建設、統一驗收、統一分配；堅持統分結合模式，對“高山、中山、低山”地區搬遷對象執行差異化補貼，實行分片招標；堅持委托代建模式，對部分分散安置任務較大的村，由村民建房理事會與鄉鎮政府招標選定的施工隊達成共同協議，委托施工方統一建設分散安置戶房屋。同時全面加快工程建設進度，實施“交鑰匙”工程。目前，保康縣已有1488戶4268人啟動建設，282戶939人已建成搬遷入住，54戶197人購安置房。

3、多項并舉，改善百姓生活

保康縣在緊抓產業扶貧、異地搬遷兩項重點扶貧工作的基礎上，穩步推進醫療扶貧，教育扶貧、就業創業扶貧等多項扶貧措施。保康縣創新推進醫療精準扶貧，大力提高新農合醫療報銷比例，全縣所有參加新農合對象年自費達到1.2萬元以上的貧困戶，按100%報銷住院合規費用，有效解決因病致貧、因病返貧問題；大力推進教育扶貧，解決貧困學生上學難題，貧困家庭子女從幼兒園到大學每個階段都有具體獎補措施，為特殊教育學校配齊基本的教育教學和康復設備，為殘疾學生提供個性化教育和康復訓練，對留守兒童給予特殊關愛；同時，穩步推進就業創業扶貧，開展定向、定單、定崗培訓，探索建立“創業意識+創業技能+專業知識”的“三位一體”創業培訓體系，穩定增加群眾收入。

三、保康縣精準扶貧過程中的問題

1、精準識別機制有待完善

目前，保康縣貧困戶精準識別主要采取將收入水平、住房條件作為基本衡量標準，加之村民代表投票作為評議核審的綜合識別方法，在將人均收入低于國家標準的貧困戶以及所有五保戶、低保戶納入建檔立卡貧困戶的同時，其他貧困戶的識別由村民代表組成的民主評議小組根據住房水平、生活條件、勞動力狀況等進行投票決定。這種方法雖然具有一定的可操作性，但是缺乏具體的量化體系，村民在民主評議過程中沒有具體的參考標準，主觀性較強，且在利益、權勢驅使下容易受人操控。同時，由于貧困人口識別機制認定“只出不進”，缺乏對脫貧人口的動態跟蹤、精準管理，加之“脫貧”人口的自我發展能力和承擔風險的能力依然很弱，導致因災返貧、因病返貧的機率較高。

2、精準扶貧主體有待整合

保康縣根據本地實際狀況組建了幫扶單位、駐村工作隊、駐村干部等精準幫扶主體，與貧困村、貧困戶確立相互對應的幫扶關系，這種系統化、制度化的幫扶體系的形成雖然自上而下加強了精準扶貧的實施力度與監督力度，但由于其系統化、封閉化的特征，也相應阻礙了社會組織與社會個人等社會扶貧力量的整合。同時，由于社會組織參與精準扶貧過程中相對松散的特質，加之缺乏參與精準幫扶機制的制度化途徑，使得精準扶貧難以形成社會合力，不利于更加廣泛地動員社會力量參與扶貧開發，以構建政府、市場、社會力量協同推進的精準扶貧開發新格局。

3、農民扶貧參與度有待提高

在精準扶貧工作中政府是主要攻堅力量，但僅僅依靠政府的力量顯得十分單一，不僅無法調動農民的積極性，真正發揮其作用，并且可能造成精準扶貧工作效率的降低。保康縣地區農民有著十分強烈的脫貧意愿，但因為思想觀念的落后以及文化素質的低下，使得很多農民存在保守、盲目的思想，習慣于接受政府救濟，對政府存在依賴心理，沒有從自身能力建設的角度去思考怎樣讓自己真正脫貧。同時，政府在實施精準扶貧工作中對農民的素質、能力培養重視不夠，缺乏良性互動，使得精準扶貧未能充分發揮農民的力量，影響了精準扶貧的工作效率。

四、繼續推進保康縣精準扶貧的對策建議

1、完善精準扶貧識別機制

保康縣應在現有的貧困識別和建檔立卡工作基礎上，建立更加完善、多維度的精準扶貧識別體系，準確地進行貧困人口的識別和動態管理，依據統一、科學的標準推進精準扶貧工作。在農戶信息登記階段，應推進建檔立卡信息與不動產登記、五保低保登記、公安系統登記等信息的銜接，完善貧困戶的基本信息。在貧困戶識別階段，將農戶收入能力、可支配能力、消費能力有機結合起來，并依據貧困發生的原因對貧困戶進行分類分層識別，建立多尺度、多維度的貧困戶識別體系。在信息公示階段，接受村民的信息反饋，如果有村民對選定的貧困家庭存在異議，應當及時接受反饋信息，并且派遣專人團隊進行進一步的考查核實，防止虛假貧困家庭的出現。同時，完善“有出有進”的識別退出與再進入機制，對脫貧戶的生活狀況實施動態監測和評估，將返貧農戶及時納入扶貧對象，有效降低貧困戶的返貧率。

2、引導社會資源廣泛參與

保康縣針對幫扶主體體系化、制度化的問題，應盡快完善扶貧信息平臺，鼓勵幫扶單位、駐村工作隊、駐村干部等結對幫扶責任人動員社會組織、公民個人等其他社會力量參與到精準幫扶工作中，為社會組織加入精準幫扶機制提供制度平臺。縣級政府應在發揮好主導作用，合理制定精準扶貧計劃、最大限度地提高精準扶貧資金使用效率的基礎上，加強與社會組織的合作，構建良好的互動關系，吸引更多的社會力量加入到精準扶貧工作當中。在合作中按照治理理論，發揮政府和社會組織的各自優勢，引導社會組織和公民個人選定合適的服務領域，讓其發揮獨特的作用，提供新型的扶貧開發模式，最終形成政府自上而下扶貧和社會力量自下而上扶貧的新格局。

3、積極發揮農民能動性

在精準扶貧工作中只有充分發揮農民的積極性和主觀能動性，讓村民可以切實參與到精準扶貧工作當中，為精準扶貧工作建言獻策，才能為扶貧攻堅贏得良好的群眾基礎，從而更好地提高精準扶貧的工作效率。保康縣應在精準扶貧實施過程中注重農民的參與度，加強宣傳，因勢利導，讓農民不僅知道政府如何扶貧，也知道如何通過自己的力量讓自己致富，在農民中培養出更多的扶貧攻堅人才，充分激發和調動各類人才的積極性、主動性、創造性，吸引外出人員回鄉參與精準扶貧工作，有利于提高精準扶貧效果，鞏固精準扶貧成果。同時，提高貧困人口的致富能力，加強對貧困人口的職業教育和技能教育，為農民提供學習平臺，拓寬致富渠道，提高農民的市場經濟參與能力。

五、結語

我國在進入全面建成小康社會的新階段后，黨和國家將精準扶貧作為當前扶貧攻堅的主要戰略任務，從中央到地方都在積極探索精準扶貧的新方法、新路子，為實現2020年當前貧困標準下的貧困人口全部脫貧打下堅實基礎。但山區本身面臨貧困人口分散、自然條件惡劣、基礎設施落后、貧困程度較深等問題，導致精準識別、精準幫扶工作難度較大、成本較高。因此，本文從保康縣精準扶貧的角度出發，通過分析其扶貧現狀、精準扶貧工作中遇到的困難和問題以及相對應的解決措施，為山區精準扶貧提供例證和經驗，在完善精準識別機制的同時，妥善處理政府與市場的關系，引導社會資源的廣泛參與，調動農民的積極性，在實踐中不斷調整政策路徑，為群眾的“致富夢”和“小康夢”攜手努力、合力攻堅，推動精準扶貧全面發展，為山區實現全面脫貧和共同富裕的目標打下堅實基礎。

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（責任編輯：胡春雨）