烏蘭格勒，蘇日娜

（1、內蒙古蒙電華能熱電股份有限公司，內蒙古 呼和浩特 010020 2、內蒙古大學 經濟管理學院，內蒙古 呼和浩特 010021）

自然資源成本核算模型與價值計量研究—以內蒙古為例

烏蘭格勒1，蘇日娜2

（1、內蒙古蒙電華能熱電股份有限公司，內蒙古 呼和浩特 010020 2、內蒙古大學 經濟管理學院，內蒙古 呼和浩特 010021）

構建自然資源成本核算體系，探究自然資源成本耗減對經濟發展的影響，對完善國民經濟核算系統具有重大意義。本文基于礦產、土地、森林與水資源的成本核算，創建了具有針對自然資源特點的自然資源成本核算模型，歸納總結了自然資源成本核算的相關內容與方法。

自然資源；耗減；價值核算；可持續發展

一、研究意義

20世紀以來，社會經濟進入高速發展的階段，物質文明開始快速發展，然而，在取得非凡成果的同時，地球的自然資源和生態環境卻遭到了巨大的破壞。全球氣候變暖、生物多樣性減少、自然資源耗竭、生態環境惡化等一系列問題極大遏制了經濟的發展，并威脅著人類的生存和發展。經濟發展的不可持續，急需我們構建一種科學、先進、全面的自然資源成本核算體系。但目前實施的自然資源成本核算體系卻存在著明顯的缺陷，主要表現在：首先，它沒有關注自然資源在社會經濟發展中的基礎作用；其次，它沒有科學地反映社會經濟發展和自然資源之間相互制衡的關系；最后，當前的自然資源成本核算系統對社會的生產效率和消費、出口的期望太大。黨的十八屆三中全會上提到，對國家干部要實施自然資源資產離任審計，將自然資源保護納入政府考核體系當中，即不再把GDP作為判定干部政績好壞的唯一標準，而是更多地去關注其在職期間有沒有更好地保護自然資源。這項政策的實施也從側面說明構建一種科學完備的自然資源成本核算體系的重要性。因此，為了近一步推動社會經濟與自然資源的發展，就必須建立完善的自然資源成本核算體系，從而計算出精準的自然資源成本數據，為政府制定保護自然資源的政策提供依據。

本文旨在提出一種更符合當地地區的自然資源成本核算體系，通過選取合理的數據，使核算過程更加簡化易懂。在考察當地自然資源的基礎上，建立具有針對性的自然資源成本核算體系，并且試圖通過該體系核算出精準的數據，探究出當地自然資源成本和社會經濟發展的相互關系。再引入內蒙古地區數據進行模擬分析，從而對內蒙古地區自然資源的利用效率做出正確合理的評價，為政府相關部門制定科學完善的政策提供建議。

二、自然資源成本核算模型

自然資源的成本核算是關于自然資源消耗數量方面的內容，指一個階段內，某地區為促使經濟的持續發展而對自然資源進行開采利用，使得資源總量消耗掉的價值。由于自然資源種類繁多，其計量方式和再生性也各不相同，為便于精確核算其成本，本文以礦產、土地、森林與水資源為例，構建自然資源核算模型。

1、礦產資源的成本核算模型

內蒙古地區礦產資源豐富，已勘測到的礦產資源有120多種，稀土資源更是享譽世界，已探明的稀土物質其儲存量占比超過全國的90%。在礦產資源生產中，天然氣所占比重平均達5%/年，煤炭所占比重平均達92%/年，所占比重總計竟高達97%/年，因此按照當前取得的能源消耗具體數據的難易度及經濟發展所需的資源消耗水平，本文決定采用市場估價法對天然氣、煤炭資源進行成本核算。成本核算模型如下：

2、土地資源的成本核算模型

3、森林資源的成本核算模型

森林資源成本耗減價值的構成包括活立木的單價和活立木的蓄積量，它也是一種人類可以有限利用的可再生資源。本文決定采用市場估價法對森林資源進行成本核算。具體的核算模型如下：

上式中，L表示活立木蓄積量；n表示年份。

4、水資源的成本核算模型

我們平時所提及的水資源常常是指淡水資源，它是一種人類可以有限利用的可再生資源，所以對水資源的成本核算是極為有意義的。本文決定采用市場估價法對水資源進行成本核算，成本核算模型如下：

C水=供水量×水資源的單位價格

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三、自然資源成本計量方法的選取

自然資源具有多層次、多樣化的屬性，我們可以從自然資源的再生能力、分布特征、區域特點等多方面參考相對的成本定價方式，而不是拘泥于特定條框。本文根據現代資源環境學的研究結果，結合內蒙古地區礦產資源蘊藏量巨大、人均耕地面積全國第一、森林資源覆蓋率高、水資源缺乏的情況，現提出自然資源的成本核算可以依據的幾種方法，具體如下。

表1 自然資源成本的核算方法和選取理由及優缺點分析

表2 內蒙古地區自然資源成本的核算方法及公式

表3 內蒙古地區2010—2014年煤炭資源消耗量和成本核算

表4 內蒙古地區2010—2014年天然氣消耗量和成本核算

1、市場估價法

市場估價法通常用于礦產資源、森林資源和水資源的成本核算。這種核算方法主要反映了自然資源的成本損耗，它通過考察經濟行為對自然資源的消耗量和市場單價來計算自然資源的成本。原則上說，以市場單價為前提的成本核算和國民經濟核算最為相符，然而實際生活中尚沒有將市場化全面貫徹到自然資源利用中，這就為合理運用市場估價法增加了些許難度。市場估價法的核算公式為：

成本=資源利用率×市場單價

2、收益還原法

收益還原法通常用于土地資源中的草場及耕地資源的成本核算。這種成本核算方法需要尋求合適的還原利率把預計將來實現的收益折現，其反映了自然資源的損失成本。收益還原法的核算公式為：

成本=自然資源耗減面積×單位面積土地凈收益÷收益還原率

四、內蒙古自治區自然資源的成本核算

內蒙古地區作為一個典型的資源型省份，憑借西部地帶豐富的礦產資源在短期內快速發展起來，并通過發展資源密集型產業實現了經濟效益。從2000年開始，內蒙古地區主要發展資源密集型產業，通過過度消耗礦產資源進行生產，同時還伴隨著對周圍環境的污染，截至目前其仍處于外延性經濟發展的時期。生產設施落后、生產效率低下、監管環境松弛以及行業準入門檻低，使內蒙古具有了資源型省份發展初期的所有典型特點。

市場估價法要求所選資源和人類生活聯系密切，并且市價容易獲取，而礦產資源、水資源、森林資源與我們的生活息息相關，其市場價格也容易算出，因此我們決定采用市場估價法對內蒙古地區的礦產資源、森林資源、水資源進行成本核算。收益還原法的核算結果能夠準確反映自然資源的損失成本，這與土地資源核算需求不謀而合，因此我們決定采用收益還原法對內蒙古地區的土地資源進行成本核算。具體核算方法及模型如表2所示。

1、礦產資源的成本核算

（1）煤炭資源的成本核算。關于礦產資源的成本核算，其價格參考雷明（2000）建立的單位恢復費用實際值的方式進行核算，即首先計算出礦產資源的單位恢復費用，然后根據《內蒙古統計年鑒》里記錄的內蒙古自治區商品零售價格指數計算出每單位煤炭資源的實際價格，求出的內蒙古自治區的原煤市場價格如表3所示；再結合《內蒙古統計年鑒》中記錄的內蒙古地區歷年煤炭資源消耗量，通過礦產資源成本核算模型，便可以得到內蒙古地區2010—2014年煤炭資源的成本核算結果，如表3所示。

（2）天然氣資源的成本核算。天然氣因其無污染的特點明顯區分于傳統能源，其有害氣體排放少，發展前景良好。其價格同樣參考雷明（2000）建立的礦產資源單位恢復費用實際值的方式進行核算，求出的歷年內蒙古地區天然氣的價格如表4所示；再結合《內蒙古統計年鑒》中記錄的內蒙古地區歷年天然氣資源消耗量，通過礦產資源成本核算模型，得到內蒙古地區2010—2014年天然氣的成本核算結果，如表4所示。

2、土地資源的成本核算

根據內蒙古地區的實際情況，土地資源可以劃分為草地資源、耕地資源和林地資源。考慮到成本核算模型的具體需要及內蒙古地區當前的相關數據，本文主要針對產生于經濟行為下的耕地來進行對土地資源的成本核算。通過參考《內蒙古統計年鑒》中記錄的內蒙古地區歷年的耕地面積，再用每年耕地面積的期末存量減去期初存量，進而得到每年的土地面積變化值，再結合內蒙古國土局公布的歷年耕地單價，便能夠由土地資源成本核算模型計算出內蒙古地區2010—2014年土地資源的成本核算結果，如表5所示。

表5 內蒙古地區2010—2014年土地資源的成本核算

表6 內蒙古地區2010—2014年森林資源再生成本

表7 內蒙古地區2010—2014年水資源消耗量和成本核算

表8 內蒙古地區2010—2014年自然資源成本核算統計

3、森林資源的成本核算

評定森林資源價格時，我們按照上期林木砍伐的實際銷售單價為計量基礎，再結合林地附屬產品所產生的價值計算本期森林資源的單價。成本核算的計量則依照市場單價乘以每年新增加的面積，計算出內蒙古地區2010—2014年森林資源的成本，如表6所示。

從表6我們可以看到，2010—2014年期間森林資源的增加面積變化幅度并不明顯，盡管森林資源每平方千米的單價有上升的趨勢，但總體的成本核算變化不明顯。這得益于內蒙古地區近些年保護森林資源政策的大力實施。

4、水資源的成本核算

由于水資源與我們的日常生活息息相關，并且它的市場價格相對容易計算，所以我們對該地區的水資源的成本核算可以按照市場估價法進行。但是內蒙古地區的水資源沒有明確標價，核算中可采用Turner.Paul（1999）建立的水資源補償費用理論，即首先確定某一年的水資源價格，再通過內蒙古自治區商品零售價格指數求得其他年限的價格，計算得出水資源市場價格；再結合《內蒙古統計年鑒》中記錄的內蒙古地區歷年水資源消耗量，通過水資源成本核算模型，便可以得到內蒙古地區2010—2014年水資源的成本核算結果，如表7所示。

結合之前各項自然資源的成本核算表，能夠得到內蒙古地區2010—2014年總體的自然資源成本核算結果，如表8所示。

由表8可知，2010—2014年期間，礦產資源和水資源的成本呈上漲趨勢，土地資源成本總體變化不大，森林資源成本總體呈穩定態勢，自然資源成本總計共增長了62591296.44萬元。其中，礦產資源成本逐年大幅度增長，并且在自然資源成本核算總計里占比最大，因此可以推斷，自然資源成本增長主要是由礦產資源大量消耗引起的。

五、結論與政策建議

1、結論

通過以上分析可以看出：2010—2014年期間，礦產資源的成本逐年大幅增長，并且呈現出了一種消耗量增長而價格變化不大的趨勢，表明內蒙古地區對礦產資源的開采仍然很嚴重。土地資源成本總體沒有太大變化，只有2012年增幅較為明顯，出現這一現象的原因可能是由農業結構調整占地和城市發展占地造成的。水資源的成本也呈現逐年上升的狀況，說明當地仍舊在大量開發使用水資源。盡管內蒙古地區使用天然氣比使用煤炭的增幅大，但從煤炭的巨大增幅中也可以看出該地區并沒有全面響應國家號召發展清潔能源，傳統能源依舊占據主導地位。

資源型省份一般位于偏遠地帶，人口教育水平低下，沒有良好的環保節約意識，從一開始就進入了開采資源的誤區。在我國由于環保知識宣傳不到位，開發資源初期資金匱乏，行業進入門檻低，法律實施監管不力，以及部分投資者對經濟利益的狂熱追求使得許多地方都出現了過度開采資源的情形。近些年來，內蒙古地區仍然在積極的發展重工業，經濟增長依然在依賴第二產業拉動。資源型省份很難在短時間內更改傳統的發展模式，盡管內蒙古地區實施了管制資源型企業、節制高能耗高污染的小型煤礦發展、限制開采礦產資源、大力倡導發展一、三產業的措施，但其成效并不明顯。因此，生產方式的高耗能化，不科學的產業結構發展模式等問題亟待解決。

2、政策建議

通過對自然資源成本的核算過程，我們不僅能夠發現在經濟快速發展時期我國資源型地區經濟發展存在的缺陷，而且能夠幫助這些地區找到問題并制定措施解決它，同時對自然資源的成本核算結果也有助于政府對這些地區的發展規劃和經濟狀況進行考察，呼吁人們要樹立科學的環保理念，加大宣傳資源節約知識，做到發展經濟和保護資源的和諧統一。

（1）推動轉變經濟發展方式，倡導發展第一、三產業。要想徹底根治過度開發資源的問題，就要尋求新的經濟增長點，把大家的關注點引到第一、三產業上。對于資源型省份而言，可以通過轉移經濟發展重心，將對第二產業的投入轉移至環保、低能耗的第一、三產業，以解決過度開發利用資源的問題。資源型省份大多位于國家偏遠地帶，地域特色明顯，因此，可以發展具有地方特色的產業，如開發當地服務業、旅游業來吸引游客的視線，拉動當地經濟的發展。國家要加強推廣宣傳發展第一、三產業的政策導向，鼓勵地方區域發展環保節能的產業。

（2）倡導企業使用清潔環保能源，使資源能夠重復利用。工業生產中由于大量使用煤炭作為能源動力產生了帶有顆粒物的工業廢氣，排放到空氣中便生成了霾。相對于煤炭，天然氣在清潔方面具有很大的優點，即無污染、低排放、高熱量，這使得其一度得到人們的青睞，被大幅度的開發利用。但由于天然氣也構成了礦產資源成本核算的一部分，用天然氣代替煤炭的使用也會提高礦產資源的成本，所以我們可以關注現在國際上推崇的太陽能、風能等新型能源作為工業生產的主要動力，從而實現自然資源成本的降低。

（3）倡導節約水資源，實現水資源的循環利用。水資源耗用來自三個方面：分別是農業、工業和生活用水。農業用水主要用于灌溉，所以一方面要科學的按照作物缺水量進行灌溉，另一方面還要積極推廣噴灌、滴灌等先進的灌溉技術。工業用水則應該在建廠初期就貫徹實施循環理念，把水資源的供給、節約、排放和回收處理作為一個整體來籌劃，保證水資源可以循環利用；另外，要加強對污水的治理，可以在工廠周圍修建污水處理廠，將污水回收利用，實現治污與發展的統一。生活用水雖然總體占比小，可人均用水量卻呈快速增長的趨勢，所以應大力倡導節水理念，開展水資源文化宣傳公益講座，增強每一位公民對水資源的危機意識，使大家都能從根本上認識到水資源的重要性，做到節約用水。

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（責任編輯：張瓊芳）